【連網】 事非經過不知難。
發展新常態下，經濟運行、經濟轉型更加復雜。要實現新發展、取得新突破，制勝法寶是全面深化改革。
“十二五”以來，面對錯綜復雜的國內外環境，在市委市政府堅強領導下，全市上下銳意深化改革，有力有序推進各項改革舉措落地生效，以改革激發發展新動能，促進發展、服務民生。
蹄疾步穩
全面深化改革向縱深挺進
我市是國家級綜合行政執法體制改革試點地區，按照省委省政府部署，重點在市場監管、城市管理和環境保護三個領域開展試點。此前，我市已順利完成市場監管領域管理體制改革試點任務，此次城管和環保領域兩個實施計劃的通過，標志著這一國家級改革試點任務在我市進入實質性實施階段。
目前，我市已承擔國家級試點任務40余項、省級改革試點30余項。
把全面深化改革作為全局工作的頭等大事，作為落實“八項工程”、實現“兩個率先”的關鍵一招，在先行先試中為全省全國提供改革樣本、為南通贏得更多發展機遇，市委的決心與信心從一開始就十分堅決和明確。
“十二五”以來特別是十八屆三中全會召開之后，市委進一步凝聚全面深化改革的共識，堅決落實中央和省委重大改革決策部署。2014年2月，市委全面深化改革領導小組成立，下設經濟體制改革和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組和南通陸海統籌發展綜合配套改革領導小組。各縣(市)區改革領導推進機構、改革責任機制等相繼建立，全市上下形成了常態化的協同推進機制和工作格局。
推動中央和省委改革部署不折不扣落到實處，我市先后研究出臺了全面深化改革的實施意見，明確陸海統籌發展綜合配套改革100項重點任務和年度重點工作，并逐一分解落實，項目化、目標化、責任化加以推進。
我市將陸海統籌發展綜合配套改革作為發展的重要載體和改革的重大平臺，重點在加快構建六大體制機制上先行先試。目前，我市已在土地、海域等重點領域先行先試取得重大突破，成為全國唯一的國家海域綜合管理創新示范市。陸海統籌改革總體方案已報國家發改委，有望成為全國第二批改革試點城市。
截至目前，市委“深改組”先后召開18次會議，逐一明確改革的路線圖、任務書、時間表。研究討論的數十項改革意見或實施方案，涉及經濟、政治、社會、文化、生態及黨的建設等各個領域。新型城鎮化、金融配套改革創新、水環境區域生態補償制度改革、國資國企改革、農村全托管經營模式改革、加快政府轉變職能、深化教育領域改革、文化體制、社會體制和司法體制改革、紀律檢查體制機制改革……全市新一輪改革“蹄疾步穩”，不斷向縱深推進。
突出重點
下好全面深化改革“先手棋”
只花了10分鐘，就辦好了一單“暫時進出境貨物”核準延期申請。去年8月起，南通海關落實海關總署簡政放權重大改革舉措，對9項行政許可事項“一個窗口”受理，讓前來辦事的企業報關人員深感便捷。
簡政放權是全面深化改革的“先手棋”。2011年底，我市即啟動實施行政審批“三集中、三到位”，實現部門審批職能向一個處室集中、職能處室向政務中心集中、審批事項向網上辦理集中。2014年以來，我市又在全省率先構建“5張清單、5個平臺、5項重點改革、5大監管體系”為主要內容的簡政放權、轉變職能基本框架，著力解決“改革碎片化、政策分散化”的問題。當年3月，我市成為國家級相對集中行政許可權試點城市后，又積極探索“一枚印章管審批”，由集中辦理審批的“物理整合”轉向全過程、全鏈條的“化學整合”。2015年8月，全國首家經中央編辦、國務院法制辦批準的地級市行政審批局在通掛牌運作，從市場準入、投資建設兩大領域開展試點，首批共集中了15個部門53個事項。以企業投資建設項目為例，審批時限由50個工作日縮短至22個工作日，提速56%；通過“房屋建筑聯合竣工驗收信息系統”，驗收時間由原來的3個月縮短至20個工作日；由7個部門分別審批變為行政審批局一個部門審批，減少重復提交材料80余份。
“5張清單”亮出權力“家底”。目前，《市級行政權力清單》《市級行政審批事項目錄清單》《市級行政事業性收費清單、經營服務性收費目錄清單和政府性基金項目目錄清單》等全部向社會公布，并實行動態調整完善，做到“法無授權不可為”“目錄之外無審批、無收費”。以收費項目為例，減少市級行政審批中介服務收費項目64項，精簡率達52%，僅取消“雷評”一項每年減輕企業負擔2100多萬元。
我市積極推進工商注冊審批制度改革，去年10月正式施行“三證合一、一照一碼”登記制度。“工商、質監、稅務三個部門一次搞定，原本和委托方的合同至少可以提前10天簽訂。”10月8日，市民陳小姐在市政務中心領取了我市首張“三證合一、一照一碼”營業執照。她經營一家家紡加工企業，9月30日到政務中心咨詢，國慶節后上班第一天，就接到政務中心工作人員電話。
抽樣調查顯示，社會公眾、企業對我市簡政放權滿意率保持在98%以上。
“南通在簡政放權方面作了很多有益探索，不少工作走在全省、全國前列。特別是動態抓‘4個5’的做法實實在在，無論是企業還是老百姓都有很強的獲得感。”去年8月，中共中央委員、國家行政學院常務副院長馬建堂率隊來通就簡政放權相關政策措施落實情況開展評估調研時，對我市進行的探索予以高度肯定。
民生導向
讓百姓在改革中有更多獲得感
全面深化改革，對國家，意味著向著全面建成小康社會目標邁進；對國民，它滲透在百姓生活的方方面面，承載著人們對幸福生活的向往期盼。
我市始終堅持“實現發展成果要更多更公平惠及全體人民”，把提升百姓的獲得感、滿意度貫穿改革始終。
2014年秋季新學期開始，市骨干教師、城中小學副校長宋曉麗有了一個新身份：百年村小三里墩小學校長。作為市區義務教育均衡發展的重要舉措，市區去年起實施集團化辦學，三里墩小學納入城中小學教育集團，宋曉麗及一批骨干教師，交流到三里墩小學任職。
在家門口就能上到好學校、遇到好老師，這是我市深化教育體制改革讓百姓享受到的實實在在的成果。2013年，被省政府確定為教育現代化市級示范區建設單位，以此為抓手，我市扎扎實實推進各項教育改革，更好地滿足人民群眾對優質教育的需求。以義務教育聯合辦學為例，僅崇川就交流教師221人，確保成員學校一年級每班有1名核心學校語文或數學老師。來自安徽的“新南通人”曹瑞珍先后有3個孩子在三里墩小學上學，目睹了學校的發展，更是欣喜地看到孩子的成長。
“平?？床〉缴鐓^多還是到大醫院多？方不方便？”“我們家就在附近，平常像頭疼感冒等一般的病在這里就能解決，省得往大醫院跑。”去年10月18日，市區文峰街道社區衛生服務中心內，在通考察的國家衛計委主任李斌向就診的患者了解情況。她說，“大醫院與基層醫院組成醫聯體，不僅確保了診療的準確性和時效性，也能切實讓患者少跑腿，方便群眾就醫，南通在這方面做了很好探索。”
與教育一樣，醫療領域的改革與百姓息息相關。我市是城市公立醫院改革國家聯系點，啟東則是省級綜合醫改先行先試縣市。“十二五”以來，我市堅持問題導向，在公立醫院改革、推進分級診療、推動優質醫療資源下沉、發展遠程醫療等方面先行先試。李斌實地調研后予以充分肯定：“百姓切切實實感受到在基層看病安全提高了、質量提高了，更方便了，形成了不少可復制、可推廣的有益經驗。”
醫療、教育、戶籍、社保、就業、文化……堅持民生優先，從人民群眾最關心、最直接的問題入手攻堅克難，民生領域的改革不斷深化，提升著南通人的“幸福指數”。
南通網記者徐亞華何家玉
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