【治國理政新實踐?江蘇篇】宿遷：開放，“海納百川”富集優質要素

2016-05-26 11:35 來源: 新華報業網

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【連網】黨的十八屆五中全會提出，堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。

對于宿遷而言，開放不僅是對國家新一輪對外開放格局的有力策應，更是特殊市情的內在驅動。

“我們要進一步強化開放合作意識，把握大勢、緊跟潮流、主動作為，積極搶抓‘一帶一路’、長江經濟帶等有利機遇，以競爭合作、雙贏多贏的開放思維，海納百川、博采眾長的開明心態，放眼世界、登高望遠的開闊視野，在擴大開放中富集要素，在加強合作中拓展空間，不斷挖掘新潛力、激發新活力、增強新動力，全面提升對內對外開放的層次和水平。”在年初的全市經濟工作會議上，市委書記魏國強指出了宿遷開放的思路。

樹牢“四海意識”激蕩發展活力

蘇州工業園區、昆山深化兩岸產業合作試驗區跨境人民幣創新業務試點，蘇州在全國開放格局中的地位更加凸顯；寧波舟山港已初步確立國際樞紐港地位，擁有236條國際線路，聯通100多個國家和地區……

開放不僅僅是沿江、沿海城市的專利，一大批內陸城市也正搶抓機遇，投身開放發展。

淮安在加速臺資集聚的同時，更加注重拓展歐美日韓等境外招商，力爭在臺資高地之外再形成2—3個有影響的區域性外資集聚高地；麗水積極推動貿關檢稅匯一體大通關建設，建設跨境電子商務產業園……

“開放程度不高、外向型經濟薄弱是導致宿遷發展不充分的最主要原因。”2014年底，魏國強在市委四屆五次全體(擴大)會議上響亮地提出，牢固樹立“心向大海、接軌上海、融入沿海、聯江通海”的“四海意識”，增創對外開放優勢。

今年1月20日，市委書記魏國強，市委副書記、市長王天琦親切會見了臺灣可成科技董事長洪水樹一行，雙方就進一步加強合作等事宜進行友好交談；4月11日，德國睿耐咨詢、革創集團等企業組團到我市進行商務考察；4月21日，魏國強率市經貿考察團專程訪問泰國甲米府，雙方就開展經貿、教育、旅游、文化等方面合作進行了深入交流，并簽訂了建立友好交流城市關系意向書……

在“四海意識”引領下，宿遷的海內外“朋友圈”逐步擴大，海內外優質資源要素也紛至沓來。

數據為證，“十二五”期間，我市創新“三位一體”招商機制，鞏固傳統區域，重點關注港臺，可功科技、格力電器等一批投資10億元以上的大項目成功落戶，累計引進億元以上開工項目866個、竣工項目585個；以德國為重點的對歐招商局面全面打開，BGW、真維特高壓、革創新型綠色建材等一批國際知名企業相繼落戶，實際到賬外資累計達22.3億美元。如今，深耕港臺、拓展歐美、突破德資、兼顧日韓的外資招引熱潮持續升溫。

開放的宿遷不僅吸引了優質資源要素，更贏得了外界點贊。在2015年美國米爾肯研究所發布的“中國最佳表現城市報告”和英國經濟學人智庫發布的“中國新興城市報告”中，宿遷分別位列全國中小城市第四名和地級市第五名。

軟件硬件合力打造產業支撐

在淮安鹽化新材料產業園區，有一座建筑面積1.1萬平方米的水上辦公大樓，該建筑設計曾折桂全球建筑大獎。

別具一格的建筑、現代整潔的廠區，這里便是由臺玻集團投資13億美元設立的實聯化工(江蘇)有限公司。為了謀求轉型升級，企業利用現有生產技術，新上了醫藥用鹽項目，可形成年產30萬噸的生產能力。

“除了資源、硬件等因素，打動我的還有淮安的101%服務。”說起落戶淮安的理由，實聯化工(江蘇)有限公司總經理林先景毫不猶豫地說道。具體而言，101%服務是指，各項政策100%落實，送一份差別化個性化的政策設計；行政職能100%履行，送一份創新創優的履責效能；合法訴求100%滿足，送一份超前超值的主動介入；服務承諾100%兌現，送一份貼心暖心的親人感受。

一方面提升軟環境，一方面做優園區載體，淮安市累計建成國家級經濟技術開發區、大學科技園等7個國字號開放平臺以及7個省級開發區和12個省級特色產業園區，規劃建設了8個臺資產業園和歐美工業園等一批國別產業園區。

欲引金鳳凰，先栽梧桐林。分析淮安等地優勢項目集聚發展的主要因素可知，載體和服務是重要砝碼。

近年來，宿遷堅持轉型升級、產業集聚、對外開放“三個示范區”的定位，始終恪守“五有三轉”(有產業規劃、龍頭企業、載體平臺、扶持政策、優質服務，轉變發展方式、轉變開發方式、轉變招商方式)的要求，各開發區持續保持健康快速發展的好勢頭。

去年，全市開發區建成區面積達到170平方公里，規上企業實現銷售收入2083.7億元、增長14.1%，一般公共預算收入96.9億元、增長20.1%，在全市經濟社會發展中發揮了不可替代的作用。

此外，秉承“作風就是生產力、效能就是競爭力”和“服務是第一投資環境”的理念，宿遷“三服務三促進”活動深入開展，領導掛鉤幫扶、部門集中會辦、高位協調解決等舉措幫助投資者解決了“急難愁”。

5月11日召開的全市開發區工作會議提出，進一步聚焦聚力“五有三轉”，抓緊抓實“項目建設”，始終堅持特色化、生態化、集約化發展方向，全力推動開發區培育發展新動力、建立發展新體制、提升發展新質態，加快轉型升級、實現創新發展。

與此同時，一批基礎設施、功能載體的建設，拆除了宿遷外向發展的屏障，外向發展打開了新通道。宿淮鐵路、宿新高速相繼開通，運河宿遷港、通用機場、徐宿連航道、宿揚高速公路等工程順利推進，徐宿淮鹽鐵路開工建設；綜保區建設穩步推進，海關檢驗檢疫實現全國通關一體化。

“互聯網+外貿”力促電商“跨境”

奶粉、食品、化妝品、箱包、香水……在宿遷電子商務產業園的“國際館”進口商品直銷中心，各類進口商品琳瑯滿目。“2月1日開館運行，目前直銷中心每天銷售額2萬多元左右。”“國際館”負責人周亮介紹說，該電商平臺是與北京空港天楹進出口貿易有限公司合作開發的，將直接接入鄭州綜保區政府公共服務平臺，租賃保稅倉備貨，消費者在“國際館”平臺下單，從鄭州保稅倉直接發貨。

去年，我市電子商務產業實現交易額460億元、增長74.9%。全市已建成6個電子商務產業園、13個網絡創業孵化基地和1個市級互聯網大眾創業園。如今，我市又將發展跨境貿易電子商務作為推動開放型經濟發展的重要抓手，發展開端良好。

2月1日，宿遷市人民政府、江蘇省商務廳、南京海關、江蘇出入境檢驗檢疫局簽約共建宿遷跨境電子商務試點城市。近日，根據省商務廳《關于認定江蘇省跨境電子商務試點城市的通知》，我市和南京、無錫、連云港四市獲批為江蘇省跨境電子商務試點城市。

我市各縣區跨境電商也呈現錯位互補、競相發展的態勢。泗陽縣重點扶持發展出口電商，以跨境電商產業園為載體，幫扶中小微企業；宿豫區以宿遷電商產業園為龍頭，以進境電商為主，兼顧帶動出口；沭陽縣以現有文化書籍、節日婚慶用品等產業為基礎，以內帶外，內外結合。此外，我市正在醞釀相關政策，將從跨境電商主體培育、綜合服務平臺打造、示范區建設、創新監管、高端人才引進等方面加大扶持。

跨境電商是外貿“新業態”，已被納入國務院“一帶一路”、“互聯網+”等戰略的發展藍圖。寧波、蘇州等地則把跨境電商作為重要的戰略性新興產業來抓。

1月6日，國務院常務會議決定在寧波、蘇州等12個城市新設跨境電子商務綜合試驗區。研究人士指出，試驗區不是政策洼地，而是制度高地，試驗的核心，是監管模式的創新和發展模式的創新。

中國(寧波)跨境電子商務綜合試驗區，將重點在制度、服務、管理等“三大領域”開展創新，推動關、檢、匯、稅、商、物、融一體化發展。具體來說，將建設“六體系兩平臺”，“六體系”包括信息共享服務體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、風險防控體系和統計檢測體系，“兩平臺”分別是指線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區”平臺。

以躋身江蘇省跨境電子商務試點城市為契機，我市明確提出，以全面深化改革為動力，以培育B2B主體為重點，加快構建跨境電子商務綜合服務體系，著力營造關、檢、匯、稅、商等齊抓共管的優良環境，進一步提高服務效能、提供更多便利，促進“互聯網+外貿”新業態更好、更優發展。

“宿遷建市20年來最成功的經驗就是對外開放，用開放的視野、開放的辦法來推動我們的發展。”魏國強在多個重要場合提出，我們不要認為國家政策離宿遷太過遙遠，只要做好準備、主動思考，就會取得成效。

基于這份考量，以改革開放聞名的宿遷不斷深化“四海意識”，更大力度地搶抓發展機遇，匯聚要素資源，加強交流合作，把開放發展扎實推向縱深。

【治國理政新實踐?江蘇篇】宿遷：開放，“海納百川”富集優質要素

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