南京擬立法解決“馬路拉鏈”，新建道路五年內不得開挖敷設管線

2018-03-31 22:36 來源: 現代快報

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【連網】（記者耿樸凡）新建道路交付五年內不得挖掘敷設管線、綜合管廊有償使用 ……3 月 30 日，南京市人民政府法制辦公室就《南京市管線管理條例（草案）》（簡稱 " 草案 "）征求公眾意見。你有啥建議？不妨提出來。征求意見稿已在南京政府法制網 " 調查征集 " 欄目（http://fzb.nanjing.gov.cn/hdjl/dczj/）全文刊登，即日起至 4 月 9 日前，可在線提交意見和建議。

近 8.1 萬公里的管線已經有了 " 電子名片 "

按功能用途分，南京市現有 9 大類管線，包括電力、通信、給水、排水、燃氣、熱力、工業管道、綜合管廊和不明管線。

這么多管線怎樣管理？根據草案，管線數字化管理機構應當做好管線地理空間信息（以下稱管線信息）的收集、存儲、利用工作，實時錄入管線普查、補測、竣工測量成果以及管線產權、管理單位報送的管線信息。

此前 " 金陵民聲 - 熱點網談 " 欄目中，南京市規劃局副局長劉穎介紹，南京市已經建立了地下管線數據庫。截止 2017 年底，全市范圍內有九大類將近 8.1 萬公里的管線，全部井然有序地儲存在管線數據庫中。

草案中規定，新建、改建、擴建、搶修以及廢棄管線的，建設單位應當自竣工測量完成之日起三十個工作日內，向管線數字化管理機構報送管線信息。因管線信息缺失或者不準確造成工程事故的，建設單位應當依法承擔相應法律責任。

新建道路 5 年內不得挖掘敷設管線

道路反復開挖造成 " 拉鏈馬路 "，許多城市道路建成后仍不斷開挖 …… 重復掘路不斷帶來的 " 馬路拉鏈 " 問題，給市民和城市發展帶來困擾。

草案中表示，新建、改建、擴建道路交付使用后五年內，大型翻建道路竣工后三年內不得挖掘敷設管線。確因搶險救災需要挖掘敷設的，建設單位應當報交通運輸行政主管部門備案；確因國家、省、市重點工程項目建設需要挖掘敷設的，由市交通運輸行政主管部門報市人民政府批準。

新建道路等市政基礎設施，應當同步敷設管線。城鄉建設行政主管部門應當及時通知相關管線產權、管理單位，按照規劃和地下管線敷設要求預留管線支管和接口。

綜合管廊有償使用，預留管線全部入廊

綜合管廊的建設是今后解決 " 馬路拉鏈 " 的有效方向。南京市鼓勵地下綜合管廊建設，探索建立經營性管線有償使用城市地下空間機制。現代快報記者了解到，2012 年起，南京開始建設綜合管廊，已建成管廊總長度約 20.2 公里。

在管線入廊方面，已建設綜合管廊且在廊內已預留管線位置的區域，預留管線應當全部入廊。因特殊原因不能入廊的，相關行政主管部門報經市人民政府同意后，可以不入廊。值得一提的是，綜合管廊實行有償使用制度，管線產權、管理單位應當支付管廊入廊費和日常維護管理費。

對于空中 " 蜘蛛網 "，草案中表示，新建架空線不得影響道路交通、居民安全以及其他建筑和設施安全，并要與現有同一性質的架空線合并架設。既有架空線應當按照統籌規劃、嚴格控制、節約用地原則，結合城市發展逐步入地。

高危管線應設永久性安全警示標識

2010 年 7 月 28 日，南京市邁皋橋拆遷挖斷管道，造成地下丙烯管道爆燃事故，造成 13 人死亡、120 人住院治療、重傷 14 人，損失慘重。如何避免管線管理工作的安全隱患？

草案中表示，一方面建設單位應當按照相關標準和規范，在管線本體或者規定位置設置管線標識。敷設輸送高壓天然氣、原油、成品油等介質的高危管線，還應當按照行業規定設置永久性安全警示標識。另一方面，管線周邊工程施工前，對既有管線敷設位置、功能井位等向建設單位進行現場和書面交底。可能影響管線安全的，指定專人對施工現場管線進行監護。

施工單位在施工中發現不明管線、管線未標注或者標注與現狀資料不符的，立即停止施工并采取安全防護措施，按照要求補充相關資料后方可繼續施工。

對于特殊管線，化工產業園區、工業開發區、化工企業應當制定本區域、本企業的管線安全管理制度和應急預案，并定期組織演練。對于輸送有毒有害、易燃易爆物料的管線，管線產權、管理單位應當配備專人進行日常巡查和檢測、檢查，監測重點場所和區域，修復受損的管線標志和警示標識。

南京擬立法解決“馬路拉鏈”，新建道路五年內不得開挖敷設管線

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