【領航新征程】創新環境恢復性司法適用方法 讓山更綠天更藍

【連網】□ 張寶玲 劉紅娟 王馨穎

連云區法院充分發揮審判職能作用，嚴厲打擊各類破壞環境資源犯罪行為，加大與環境資源保護相關的民事案件審判力度，嚴格監督環保行政機關依法履行職責。自成為“三審合一”試點法院以來，該院共受理各類資源環境案件226件，審結194件，為推進美麗連云港生態文明建設與綠色發展提供了積極的司法服務和保障。

以綠色發展理念為根本，嚴格審理環境資源刑事案件

連云區法院準確把握環境資源犯罪的入罪標準，依法嚴懲污染環境、破壞資源等犯罪行為，有效發揮刑罰的震懾作用。試點“三審合一”以來，審結各類環境資源刑事案件39件，涉污染環境、非法采礦、濫伐林木、非法倒賣土地使用權、非法捕撈水產品等等；對73名被告人判處有期徒刑；對3個被告單位判處罰金共計200.7萬元；對7名被告人適用禁止令，判決其在緩刑考驗期限內禁止從事相關行業。

以綠色發展理念為指引，穩妥審理環境民事案件

水污染、噪音污染引發的健康權、財產權等損害賠償案件是目前環境民事案件的主要受理范圍。試點“三審合一”以來，連云區法院力求科學合理認定污染行為與損害后果之間的因果關系，確定損失數額，依法制裁侵權行為，充分保護受害人合法的環境權益。依法穩妥審理與人民群眾日常生活密切相關的各類環境民事案件，審結各類環境侵權民事案件5件，其中4件為水污染責任糾紛，1件為噪聲污染責任糾紛。

以綠色發展理念為方向，依法監督行政機關履職

連云區法院通過行政審判，依法監督行政機關履職。一是妥善審理涉自然資源各類行政案件，發揮行政審判對合理開發利用自然資源、預防環境污染和生態破壞的重要作用，督促行政機關依法正確及時履行源頭治理和全程治理職責，有效防止環境污染；二是妥善審理推進工業化、城鎮化過程中的土地確權行政案件，推動以人為本、綠色低碳的新型城鎮建設；三是妥善審理因涉礦產、林權許可等行為引發的行政案件，保障自然資源的合理開發利用；四是妥善審理涉及環境影響評價、環境信息公開等行政案件，保障人民群眾的知情權和監督權。自試點“三審合一”以來，該院共受理各類環境資源行政案件142件，審結118件。該院通過對非訴行政執行案件的合法性審查，依法監督、及時糾正環境資源行政機關不作為和行政違法行為7件，依法確認和支持合法行政行為13件，引導行政相對人遵守環境保護法律法規，依法承擔相應責任。

以綠色發展理念為依托，創新恢復性司法適用方式

近年來，連云區法院積極探索推進恢復性司法工作機制，不斷創新恢復性司法適用方式。2015年，與檢察院共同建立檢察機關提起修復生態環境刑事附帶民事訴訟的協作配合制度。受理和判決檢察機關一并提起刑事附帶民事訴訟的環資案件6件，判決20名被告人通過一定方式修復被其犯罪行為破壞的資源環境，達到懲治違法犯罪行為與實現資源環境有效修復的雙重效果。

為了實現被破壞資源環境的快速有效修復，該院通過原地修復、異地修復及替代性修復等多種途徑，判決被告采取增殖放流、補種復綠等方式修復資源環境。2015年審理的首例刑事附帶民事訴訟案件，除對非法捕撈水產品的6名被告人處以刑罰外，還判決各被告人通過增殖放流的方式修復海洋生態環境。共判決2起案件的9名被告人放流中國對蝦苗1572萬尾，已實際放養1365萬尾；2016年，判決實施濫伐林木的被告人，通過補種復綠的方式對被其破壞的林業資源進行異地修復。共判決14起案件的32名被告人補種樹木1.34萬棵；2017年，該院探索交納生態修復金用于補種復綠的方式，實現資源環境的替代性修復。在贛榆區吳山林場設立了生態修復林，專門用于該區濫伐、盜伐林木案件的被告人執行異地修復。在連云區北固山生態公園設立了總面積約40畝，計劃栽植各類喬木及花灌木3850株，項目預算總投資10.43萬元的“連云區人民法院北固山環境司法執行基地”，用于破壞資源環境的異地、替代性修復，項目資金來源為該院審理的污染環境刑事案件被告人自愿交納的生態修復金，保障了環境資源案件恢復性司法機制的有效實施。

讓綠色發展理念成為共識，積極鼓勵公眾參與

連云區法院堅持審判工作與普法宣傳相結合，堅持向社會發布環境資源審判工作情況的做法，向社會公布了4件具有教育和示范意義的典型案例；世界環境日當天在連云港市民廣場開展了“改善環境質量推動綠色發展”為主題的環境日宣傳及法律咨詢活動，通過發放宣傳冊、展板等形式向廣大市民普及環保法律知識，增強環境司法的社會影響，提升社會公眾的環保意識；對被告人張某非法捕撈水產品一案庭審微博同步直播，庭審后審判人員通過現場連線的方式接受了廣播電臺的專訪，向民眾提示非法捕撈水產品的社會危害及法律后果，有效實現了法制宣傳；被告人尹某等6人非法捕撈水產品案刑事判決書在最高人民法院環境資源案件優秀裁判文書評選活動中，榮獲刑事類判決一等獎，并入選了最高人民法院2016年度全國十大環境資源典型案例，該典型案例還拍攝成紀錄片，在中國電視臺教育頻道《法制天下》欄目播出。

邀請相關職能部門的專家，根據個案的具體情況制定環境修復方案，向社會進行公示確保個案修復方案的科學性、合理性。被告人尹某等6人非法捕撈水產品案件審理中，該院邀請贛榆區漁業指導站對該案制定生態修復方案，方案通過兩級法院的官方微博、微信及當地主流媒體向社會公布，廣泛征收社會公眾的意見，最終確定了通過增殖放流一定數量對蝦苗的方式進行修復的方案，并據此作出了相應的判決。邀請制定方案的專家全程參與執行，指導并監督執行過程，實現了修復方案的有效實施。 

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