仲琨作政協工作報告

2016-01-16 10:23 來源: 連網

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政協連云港市第十二屆委員會常務委員會工作報告

——2016年1月16日在政協連云港市第十二屆委員會第五次會議上

仲琨

各位委員：我代表政協連云港市第十二屆委員會常務委員會，向大會作工作報告，請予審議。

2015年工作回顧

2015年是我市搶抓“一帶一路”重大戰略機遇，全面深化改革，經濟社會發展取得顯著成效的一年。一年來，在中共連云港市委的領導下，市政協深入學習貫徹中共十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞全市發展大局，牢牢把握正確履職方向，團結帶領政協各參加單位、廣大政協委員，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為推動全市改革發展作出了積極貢獻。

一、加強學習，提高認識，廣泛凝聚思想政治共識

堅持把學習作為認真履職的源泉動力、協商議政的成事之基，不斷增進思想政治共識，準確把握政協工作方向，自覺把中央和省市委的決策部署貫徹到政協工作中去，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神。制定專門學習計劃，分專題定期組織學習，深刻領會“四個全面”戰略布局的重大意義和豐富內涵，努力把握“五個邁上新臺階”的工作要求，認真貫徹落實市委全會精神，確保中央和省市委的決策部署在政協履職實踐中全面落實和體現，引導廣大政協委員和社會各界人士自覺做中國特色社會主義共同理想的執著追求者、中國夢連云港篇章的帶頭實踐者。組織委員圍繞推進“一帶一路”交匯點建設開展專題研討，提出加快推動西向開放道路聯通、健全口岸大通關體系、打造產業合作示范基地等意見和建議，得到了市委書記楊省世同志的高度重視并作了重要批示。

深入學習貫徹中共十八屆五中全會精神。把學習貫徹五中全會精神作為首要政治任務，在全市各級政協組織、政協各參加單位、廣大政協委員中迅速掀起學習貫徹熱潮，并及時向社會各界群眾宣傳五中全會重大意義和科學內涵，廣泛凝聚共識。以科學編制“十三五”規劃為主題，召開提案辦理專題協商會，組織政協委員和專家學者重點就“十三五”時期的目標任務、發展戰略、城市定位等重大問題積極建言獻策，提出提升規劃編制科學化水平、加強交匯點建設制度設計、打造立體交通走廊等對策建議。市委書記楊省世同志予以充分肯定，批示相關部門逐項研究，并納入市“十三五”規劃建議中。

深入學習貫徹習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話精神。通過常委會議、主席會議、界別討論、舉辦專題講座、編印《學習資料》等多種形式，組織和引導委員深入學習習總書記重要講話精神，深化對習近平總書記關于人民政協工作的新思想、新觀點、新論斷、新要求的理解，深刻認識社會主義協商民主建設的理論內涵和重大意義，準確把握推進協商民主廣泛多層制度化發展的渠道和方式。邀請中央社會主義學院教授就解讀總書記重要講話精神、推進協商民主建設作專題講座，提升廣大政協委員識大局、議大事，參與協商民主實踐的能力和水平。

二、圍繞中心，服務大局，努力為全市改革發展獻計出力

緊緊圍繞市委、市政府重要決策部署，主動呼應，認真謀劃，務實作為，以“匯聚力量、推進改革、服務發展”和“為‘一帶一路’建設獻計出力”主題活動為抓手，充分發揮人民政協獨特優勢，積極整合各方資源，為推動全市改革發展貢獻智慧和力量。

為助推“一帶一路”交匯點建設建諍言。“一帶一路”戰略是連云港的重大發展機遇。圍繞抓住用好這一機遇，深入開展協商議政，通過重點調研、專題協商等多種履職方式，形成了一批具有前瞻性、科學性和可操作性的調研報告?！督K融入“一帶一路”要重點做好新亞歐大陸橋文章》在專供省四套班子領導參閱的《決策咨詢專報》上刊登，《關于深入推進連云港“一帶一路”交匯點建設的調研報告》、《關于泉州“海上絲綢之路”先行區建設的調研報告》等十余篇調研成果得到市委、市政府主要領導批示，并批轉有關部門認真研究落實，許多意見、建議被市委、市政府重要文件吸收采納。在省政協全會上作關于推進“一帶一路”交匯點建設的發言，提出加大力度推進連云港申報設立自由貿易港區、隴?？瓦\專線徐連段建設等建議，在省級層面為連云港發展爭取更多關注和支持，得到省委、省政府主要領導的肯定和重視。

為實施產業強市戰略出實招。市委、市政府高度重視產業發展，明確提出要高舉產業強市大旗，把產業發展作為經濟工作的重中之重。市政協主席會議圍繞推進產業強市的路徑和突破口進行專題調研，就高新區建設、商會企業發展開展專題協商；常委會議視察上合組織國際物流園、贛榆港區等重大項目建設，并就加快產業發展進行重點協商；相關專委會圍繞招商引資、優化投資環境、港口物流、跨境電子商務、創新驅動等重大課題，組織委員深入調查研究，形成了《關于加強我市招商引資工作的調研報告》、《關于借鑒蘭洽會經驗推動連博會轉型升級的建議》、《關于搭建電商換市平臺的調研報告》等一批調研成果，得到市委、市政府的高度重視和有關部門的積極采納。扎實開展“企業服務年”活動，從主席會議成員到各委室都建立了聯系重點企業和委員企業制度。市政協班子成員聯系掛鉤24個重點項目和企業，各委室聯系服務21家委員企業，確定12項專題調研，先后組織開展了為僑臺資企業送規劃、銀行與委員企業現場對接等活動，協調解決制約企業發展的困難和問題。

為深化重點領域改革添助力。2015年是我市全面深化改革的關鍵之年。圍繞全市年度十大重點改革任務，市政協主席會議開展專題協商，聽取有關部門情況通報，組織委員和專家學者重點就完善工業、城建、港口等企業集團改革重組方案認真研討論證，提出明確企業集團主業定位、完善相關政策配套措施、強化重點領域和關鍵環節監管、做好風險評估和應急預案等對策建議，形成書面材料上報市委、市政府，許多意見、建議在相關改革方案中得到體現。廣大政協委員、政協各參加單位還就政府機構改革、行政審批制度改革、公立醫院改革、旅游管理體制改革等進行調研，積極為全市改革發展建言獻策。

三、以人為本，關注民生，努力為構建和諧社會貢獻力量

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政協履職的出發點和落腳點，協助黨委政府做好協調關系、理順情緒、凝聚人心、增強合力的工作，共促和諧社會建設。

注重開展民生視察活動。市政協常委會議重點對市委、市政府確定的十大民生工程、百件惠民實事進行視察，積極推進相關工作落實。主席會議專題調研視察城市河道整治、臨洪河口濕地生態保護、薔薇湖備用水源地建設情況，推動城市水環境改善，保障居民飲用水安全。主席會議、常委會議還高度關注連云港綜合客運樞紐建設，開展專題協商，提出的意見和建議得到相關部門的重視和采納。積極開展民生事業專題視察，選擇生態建設、社區管理、居家養老、食品監管、校園安全等群眾關注的焦點，組織委員開展10余次專項視察活動，并以多種形式將委員們所提意見建議，及時反饋相關部門。

加大民生提案辦理力度。市政協十二屆四次全會以來共收到提案408件，其中立案384件，有關民生問題提案200多件。市政協高度重視提案工作，著力抓好提案交辦、追蹤反饋、督促檢查、輿論推動等關鍵環節，探索創新辦理機制，不斷提高辦理實效。堅持和完善市政府領導領辦、市政協領導督辦重點提案制度，推動與群眾生產生活密切相關的民生事項得到有效解決。召開養老體系建設專題提案辦理協商會，提辦雙方現場互動協商，年末又采取主席會議視察和座談的方式進行跟蹤督辦。市民政、財政、規劃、建設等承辦單位積極采納委員意見和建議，研究出臺推進養老事業發展的政策措施，加大養老機構建設力度，一座設施一流的現代化社會福利中心建成并投入運行，為港城百姓尤其是殘疾兒童和孤寡老人帶來了福音，增進了幸福。

積極反映社情民意。通過完善機制、拓展渠道、強化服務等措施，積極反映社情民意，協調解決問題，提升民生福祉。全年共編報《社情民意》信息63期。關于加大城市污水處理廠管網互通應急系統建設、及早開工建設南島線、解決海州贛榆兩區間公交出行、開通公交實時查詢系統等一批民生熱點問題，得到市委、市政府高度重視，市相關部門積極采取措施，及時辦理落實，取得良好成效。

扎實開展扶貧幫困。發揮委員專長和優勢，組織開展“百名委員結對幫扶鄉村行”、“金融扶貧鄉村行”等活動，送科技、送法律、送文化、送醫療、送資金下鄉，幫助困難群眾和弱勢群體發展經濟、自主創業、脫貧解困。廣大政協委員積極履行社會責任，主動投身光彩事業，真誠關愛弱勢群體。認真開展東海縣李埝鄉對口扶貧工作，廣泛聯絡各方力量，實施精準化扶貧措施，指導申報扶貧開發項目、爭取配套資金，促進農民增收致富。

四、增進團結，發揚民主，努力匯聚改革發展正能量

充分發揮人民政協作為統一戰線的組織優勢，突出團結和民主兩大主題，加強大團結，促進大聯合，推動形成充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，為連云港經濟社會發展匯聚強大合力。

注重合作共事。各黨派、各團體是人民政協的重要組成部分，發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士的作用，大力支持他們開展履職活動，使其成為政協經常性工作的重要組織者和參與者，為我市改革發展凝聚共識和力量。重視發揮工青婦等各界別、各團體的作用，通過大會發言、調研視察、座談協商等，使其充分發表意見，有序參政議政。一年來，市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體圍繞經濟轉型升級、港產城融合發展、現代農業、物流業、裝備制造業、高等教育國際化、精準化扶貧、高層次人才建設等課題深入調研，向市委、市政府報送調研報告9篇，提交大會發言13篇，社情民意信息38篇，所提的意見和建議得到市委、市政府的重視和采納。

注重團結聯誼。認真做好對社會各個階層包括新的社會階層的團結工作，密切聯系，增進友誼，凝聚人心，促進發展。加強與港澳臺僑界委員的聯系，主動走訪臺資和僑資企業，幫助解決生產經營中的問題。開展對臺交流，為連云港農業國際合作示范區建設、促進現代農業交流合作牽線搭橋。加強與民族宗教界聯系，全面貫徹黨的民族宗教政策，大力促進民族團結、宗教和睦、社會和諧。成立市政協書畫院，舉辦“五彩絲路——連云港蘭州兩地市政協書畫名家精品聯展”，加強與“一帶一路”沿線城市的文化交流，擴大了連云港的影響。

注重聯系協作。密切與上級政協、兄弟省市政協的聯系，為他們來連調研視察、來訪交流認真安排，搞好服務。協助做好省政協來連開展醫藥產業發展、沿?；@區治理、推進基層社區管理和服務平臺建設等調研視察工作，獲得良好贊譽。加強市縣區政協工作聯動，有效提升了政協工作的整體合力。發起成立十一市州城市政協“絲綢之路經濟帶”建設協商促進會以來，開展了相互間的經貿文化交流活動，密切了聯系，加強了互動，產生了廣泛而積極的影響，許多城市主動提出加盟的迫切愿望。去年9月，二十三城市政協“一帶一路”建設協商合作聯盟在連云港正式成立，天津、西安、呼和浩特、蘭州、銀川、伊犁、開封、唐山、舟山、潮州、徐州、防城港等沿線城市加盟為成員。來自各地的市政協領導同志，參加了第二屆連博會開幕式，考察我市經濟社會發展情況，對連云港積極搶抓機遇，大力推進港口、產業、城市融合發展取得的成就和形成的發展氛圍，留下了十分深刻的印象，給予了充分肯定和高度評價。“一帶一路”建設協商合作聯盟的成立，推進了沿線城市的密切往來、優勢互補、協作聯動，為促進跨地區經貿、人文等領域交流合作搭建了平臺、創建了機制，為宣傳推介連云港，促進我市“一帶一路”交匯點建設發揮了積極作用。

注重文史宣傳。發揮文史資料團結育人、存史資政、凝聚人心、服務現實的重要作用，開展我市各民主黨派和政治協商發展歷程以及新中國成立后史料征集工作。集輯出版《銘記——紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年》、《考證——連云港市文物古跡實錄》。加強政協宣傳，編印《連云港政協》6期、《政協信息》16期，連云港政協網站運行良好。

五、務實創新，固本強基，努力提升政協工作科學化水平

以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，不斷提升政協工作水平和成效。

拓寬履職渠道，創新工作機制。積極探索民主監督新形式，認真組織實施市委轉發的《市政協民主評議工作辦法》，制定出臺《民主評議工作實施方案》，組織委員進行全面深入的調研、視察、座談、測評，提出具體整改建議，跟蹤督查落實，有力地推動了被評議單位工作作風改進和服務效能提升。加強人民政協智庫建設，成立由部分政協委員和專家學者組成的市政協咨政服務團，圍繞市委、市政府中心工作和全市發展重大課題，開展調研論證、決策咨詢、協商議政。重點圍繞全市“十三五”發展規劃編制、“一帶一路”交匯點建設等10項課題，積極匯聚社會各界智慧力量，廣泛開展咨政服務，所提建議和意見得到市委、市政府及相關部門的高度重視，顯著提升了政協協商議政的水平。

強化委員主體作用，開展界別小組活動。切實加強委員履職管理與服務，進一步強化委員履職意識，不斷提升委員履職能力，充分發揮委員在政協履職中的主體作用。成立并發揮好“政協之友聯誼會”作用，使之成為聯系廣大政協委員的重要橋梁，發揮委員作用的有效平臺，增進委員友情的美好家園，真正為委員加強聯系、相互促進、知情問政、貢獻才智提供重要載體和良好條件。重視發揮界別優勢，引導各界別小組開展形式多樣、富有特色的履職活動，先后圍繞中小學教育布局規劃、新型城鎮化建設、文化產業發展、城市管理綜合執法等開展調研視察，各界別小組踴躍協商議政，積極建言獻策，許多意見和建議被市委、市政府及有關部門采納，促使相關問題解決，推動工作順利進行。

開展“三嚴三實”專題教育，持續改進工作作風。根據中央、省市委的統一部署和要求，認真組織開展“三嚴三實”專題教育，不斷深化黨的群眾路線教育實踐活動成果。精心制定方案，從嚴組織實施。黨組成員帶頭講黨課，認真開展學習研討交流；集體瞻仰周恩來紀念館、焦裕祿紀念園，對照先輩先進深學細照篤行；黨員領導干部帶頭列出個人“不嚴不實”問題清單，強化整改落實和立規執紀，推動專題教育務實有效開展。落實全面從嚴治黨要求，深入學習貫徹好《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，牢固樹立黨章黨規黨紀意識，自覺做到內化于心、外化于行，守紀律、講規矩。

加強“三型”機關建設，提升工作效能和服務水平。深入推進“學習型、活力型、和諧型”機關建設。制定出臺《關于加強專委會工作的意見》，對專委會年度工作實施量化考核，強化責任，提升效能。發揮機關黨委作用，加強政協機關黨的思想建設、組織建設、作風建設，建立機關黨員活動室，打造良好的黨員教育活動陣地。開展“轉作風、強素質、提效能”主題活動，強化學習、敬業、團結、進取四種意識，突出問題導向，改進工作作風，不斷提升機關干部綜合素養和整體工作效能，進一步增強服務發展、服務群眾、服務委員的能力和水平。

各位委員，過去一年市政協工作取得的成績，是中共連云港市委正確領導，市人大、市政府大力支持的結果，是市政協各參加單位、各專委會和全體政協委員團結奮斗的結果，也是與市各有關部門和單位、各縣區和社會各界支持配合以及老同志的關心支持分不開的。在此，我代表市政協常委會表示衷心的感謝！

回顧2015年，我們深刻體會到，做好人民政協工作，必須始終堅持和依靠黨的領導，這是保持正確的政治方向，有效履行政協職能的根本保證；必須始終堅持團結和民主兩大主題，把增進共識作為思想政治建設的基礎，深刻認識人民政協是建立在政治共識基礎上的政治組織；必須始終堅持把服務大局作為履職盡責的中心，市委、市政府工作推進到哪里，人民政協工作就跟進到哪里；必須始終堅持為民宗旨，深入群眾，深入基層，傾聽民意，了解情況，把群眾關注的民生問題作為履職著力點；必須始終堅持改革創新，主動適應新形勢新任務新常態，積極探索新思路新辦法新機制，努力開創政協事業的新局面。

我們還深切地感受到，做好人民政協工作，必須十分重視發揮委員的主體作用。市政協400多名委員來自全市各行各業，是各界別的優秀代表和精英群體，大家不僅在本職工作上愛崗敬業、積極奉獻，而且始終銘記委員職責，肩負歷史使命，心懷港城，情系百姓，圍繞中心，服務大局，建諍言、獻良策，辦實事、做好事。政協事業取得的每一項成果、獲得的每一點進步，都離不開委員的熱情參與，離不開委員的激情投入，離不開委員的真情奉獻！實踐證明，把委員的積極性充分調動起來，就能夠更好地發揮委員在政協履職中的主體作用，更好地體現委員在界別群眾中的代表作用，更好地激發委員在本職工作中的帶頭作用，推動人民政協事業不斷創新發展，為港城改革發展大業再作新貢獻，再創新輝煌。借此機會，我謹向奮斗在全市各行各業，為推進政協事業發展、服務全市改革發展奉獻聰明才智、付出辛勤汗水、作出積極貢獻的全市政協委員們表示崇高敬意和衷心感謝！

回顧一年的履職實踐，我們也清醒看到，與新形勢新任務的要求和人民政協肩負的使命相比，市政協工作還存在一些不足，協商民主廣泛多層制度化發展需要深入推進，民主監督工作還較薄弱，協商議政成果落實機制還不夠完善，界別優勢有待進一步發揮。這些都需要認真研究，努力加以改進。

2016年工作部署

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是全面深化改革的攻堅之年。市政協要全面貫徹落實中共十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢牢把握“四個全面”戰略布局，秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，按照市委十一屆十一次全會的決策和部署，緊緊圍繞“全面達小康，邁上新臺階”這一主線，充分發揮人民政協人才薈萃、智力密集的獨特優勢，為改革發展謀實招，為民生幸福獻良策，為社會和諧建諍言，為推進全市新一輪改革發展貢獻智慧和力量。

一、認真學習貫徹中共十八屆五中全會和省市委全會精神，牢牢把握正確的履職方向

中共十八屆五中全會從戰略和全局的高度，描繪了未來五年國家發展的宏偉藍圖。省委十二屆十一次全會提出要把全面建成小康社會這個總目標與江蘇“兩個率先”緊密結合，以“兩個率先”的過硬成果為實現“兩個一百年”奮斗目標多作貢獻。市委十一屆十一次全會明確了國際化海港中心城市的定位，開啟了連云港加快后發先至、決勝全面建成小康社會的新征程，也為政協“十三五”時期圍繞中心、服務大局明確了新任務、提出了新要求。要深入學習貫徹五中全會和省市委全會精神，切實增強全面建成小康社會的信心和動力，進一步明確政協在謀劃和推動“十三五”發展中肩負的責任和使命，準確把握政協履職的努力方向和工作重點，真正把思想和行動統一到中央和省市委的重大決策部署上來，最大限度地調動各方面的積極性和主動性，最廣泛地凝聚社會各界的共識和力量，共同致力“十三五”發展。重點圍繞“十三五”規劃的目標任務、年度重點工作，深入開展調研視察，認真組織協商議政，多建睿智之言、多獻務實之策、多謀發展之舉，積極為促進“十三五”時期經濟社會發展獻計出力。

二、充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，為促進全市改革發展建言獻策

認真貫徹落實中央和省市委關于加強社會主義協商民主建設的實施意見，積極開展協商民主，助推經濟社會發展。把推動“十三五”規劃的順利實施作為政協履職的重中之重，突出圍繞 “一帶一路”交匯點建設、港產城融合發展、重大基礎設施建設、重大臨港產業發展、全面深化改革、推進依法治市、城鄉統籌等，深入研究，務實建言，為市委、市政府科學民主決策提供參考。充分發揮市政協咨政服務團作用，積極參與重大事務協商，對重要事項、重大工程、重點項目進行民主聽政。重點圍繞中哈物流基地、上合組織出?；?、自由貿易港區等，組織政協委員和專家學者深入研究，廣泛論證，力求提出具有前瞻性、可操作性的意見和建議，為黨政決策做好咨詢服務。繼續開展民主評議工作，推動作風改進、提升工作效能，促進全市發展環境不斷優化。切實維護群眾利益，努力促進民生改善，重點圍繞大眾就業創業、教育均衡發展、醫藥衛生體制改革、養老體系建設、食品安全監管、生態環境保護、大氣污染治理、飲用水安全等重大民生問題，通過提案辦理、反映社情民意、專題調研、集中視察等多種履職形式，及時為黨委、政府科學決策提供參考依據。充分發揮政協優勢，把全面建成小康社會，實施精準扶貧和精準脫貧作為政協履職重點，組織廣大政協委員積極參與脫貧攻堅，切實幫助困難群眾脫貧致富。堅持把協商民主貫穿履行職能全過程，加強與黨委、政府工作的有效銜接，搞好專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，完善協商成果的采納、落實和反饋機制，不斷提高協商成效，切實發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用。

三、堅持改革創新加強政協履職能力建設，推動政協事業不斷向前發展

習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上強調，人民政協要推進履職能力建設并提出了明確要求。我們要深刻學習領會習總書記講話精神，積極適應新形勢、新任務，全面加強政協自身建設，努力提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力，真正把習近平總書記“懂政協、會協商、善議政”的新要求落到實處。加強政協理論研究，發揮市政協理論研究會作用，圍繞推進改革發展、協商民主建設及政協工作實際，組織相關專家和理論研究人員深入研討，形成一批高質量的研究成果。堅持正確輿論導向，做好政協的新聞宣傳工作，形成有利于政協事業發展的良好社會氛圍。注重發揮專委會基礎性作用，進一步加強對縣區政協的聯系和指導，努力形成全市政協工作上下聯動、左右互動、共同推動的局面。注重發揮界別優勢，積極開展界別調研視察活動和界別與黨政部門之間、界別與界別之間、界別內部的協商活動。鼓勵政協委員以界別名義進行大會發言、提出集體提案、反映社情民意。充分發揮二十三城市政協“一帶一路”建設協商合作聯盟作用，加強與沿線城市的經貿文化交流合作，共促“一帶一路”建設。加大委員培訓力度，把學習培訓作為基礎性、經常性工作來抓，不斷提高委員參政議政和建言獻策的能力。重視政協制度體系建設，努力做到制度更加健全、程序更加明確、活動更加規范，切實把制度優勢轉化為履職實效。加強政協機關和干部隊伍建設，落實全面從嚴治黨要求，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真踐行“三嚴三實”，不斷增強政協機關干部隊伍的凝聚力和戰斗力，有效發揮在政協工作中的服務保障作用。

各位委員、同志們，機遇承載使命，使命召喚行動。“十三五”發展的美好藍圖催人奮進，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，在中共連云港市委的堅強領導下，團結一心、群策群力、銳意進取、扎實工作，不斷開創政協事業新局面，為全面建成小康社會，加快建設國際化海港中心城市而努力奮斗！

仲琨作政協工作報告

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