薛劍祥作連云港市中級人民法院工作報告（全文）

2016-01-18 17:56 來源: 連網

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薛劍祥作連云港市中級人民法院工作報告楊烈夫攝

【連網】各位代表：

現在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2015年主要工作

2015年，在市委堅強領導，市人大及其常委會有力監督和上級法院監督指導下，全市法院認真落實市十三屆人大四次會議有關決議精神，堅持司法為民、公正司法，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。全市法院共受理案件91237件，審執結78619件，同比分別增長13.30%和11.52%。其中，中院受理案件8355件，審執結7005件，同比分別增長23.39%和38.76%。這是繼2013年全市法院受理案件數突破8萬件后首次突破9萬件。在省法院對各市中院2014年度綜合考評中，連云港中院總分居全省第二。

一、嚴格依法履職，維護社會公平正義

認真執行刑法修正案（九）、新修訂的行政訴訟法等新法新規，堅持以事實為根據，以法律為準繩，推進嚴格執法、公正司法，執法辦案取得良好法律效果和社會效果。

——依法懲治刑事犯罪。貫徹寬嚴相濟刑事政策，審結一審刑事案件3759件，生效判決罪犯4158人，同比分別增長8.33%和2.74%。嚴厲打擊殺人、搶劫、販賣毒品等嚴重危害社會治安犯罪，審結案件258件，生效判決無期徒刑以上刑罰28人。依法從快判處海州區九龍城市樂園入戶搶劫、強奸、故意殺人案被告人陳佳佳死刑。依法嚴懲腐敗犯罪，審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件56件76人，市糧食局原副局長王公民因犯貪污罪、受賄罪一審被判處有期徒刑11年，另有5件縣處級干部涉嫌職務犯罪案件正在審理中。嚴厲打擊侵害民生犯罪，審結危害食品藥品安全犯罪案件28件50人，集資詐騙和非法吸收公眾存款犯罪案件53件84人。山東佳盟礦業有限公司、閆家中特大集資詐騙案涉案金額達22.71億元，參與集資人數超9000人，主犯閆家中被判處有期徒刑15年。堅決打擊網上造謠、傳謠行為，依法審結多起利用互聯網進行誹謗、敲詐勒索等犯罪案件，有效凈化網絡空間。規范減刑、假釋和暫予監外執行工作，推行網上公示等措施，裁定減刑648人、假釋6人，同比分別下降33.94 %和92%。堅持以審判為中心，落實罪刑法定、疑罪從無原則，對2名被告人依法宣告無罪。根據全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定和主席特赦令，特赦了一批符合條件的服刑罪犯。

——妥善化解民商事糾紛。審結一審民商事案件44432件，同比增長5.45%，涉及訴訟標的總金額105.72億元。依法維護涉訴民生權益，審結婚姻家庭、繼承、人身損害賠償、勞動爭議案件15878件，民間借貸案件9221件。保障農民合法權益，審結農村承包合同和宅基地糾紛案件114件，及時化解東海縣6起種子質量糾紛，受損農戶依法獲得了賠償。加強涉軍維權工作，審結涉軍案件25件。推進簡案快審，適用小額訴訟程序審結案件2871件。妥善審理涉及新經濟業態、新交易模式糾紛，審結股東權糾紛和網上購物、快遞物流等糾紛案件127件。妥善化解金融糾紛，審結金融借款糾紛案件5170件，保險合同糾紛案件534件。灌南法院集中受理縣農村信用合作聯社提起的系列金融借款案件，依法保障企業改制順利推進。積極應對經濟下行壓力，慎重認定合同無效，促進市場競爭和交易，審結買賣、承攬、租賃、建設工程等合同糾紛案件5731件。規范房地產市場秩序，審結房地產開發經營合同糾紛案件682件。

——切實履行行政審判職責。深入推進行政案件相對集中管轄試點，強化訴權保護和依法監督，妥善化解行政爭議，促進依法行政。新收一審行政案件735件，審結698件，同比分別大幅增長76.68%和85.15%，生效判決撤銷行政行為、責令履行法定職責、確認行政行為違法或無效案件51件，較上年增加36件。審結國家賠償案件13件。全市行政機關負責人出庭應訴率達99.04%。深化行政審判典型案件通報工作，制發通報2期，對改進行政執法工作提出建議。中院向市委提交《關于貫徹執行新行政訴訟法的報告》，受到市委主要領導批示肯定。

——著力強化執行工作實效。共執結案件24297件，同比增長16.30%，執結標的總金額55.45億元。打造“互聯網+”執行工作新機制，全面建成執行指揮中心并投入使用，實現對被執行人存款、土地、房產、車輛及股權的網上自動查詢，共發送查詢信息20.1萬條，查詢存款2577萬元，部分金融機構存款實現網上凍結，共凍結613.5萬元。網上司法拍賣常態化運行，組織網上拍賣2337次，成交額2.85億元，為當事人節省傭金1009萬元。組織開展集中執行活動11次，執結案件110件，到位標的額5690萬元。開展打擊拒不執行判決、裁定犯罪專項行動，向公安機關移送涉嫌犯罪線索38件46人，公布9起“老賴”被追究刑事責任典型案件，堅決維護法律尊嚴和司法權威。贛榆法院創新程序終結案件單獨管理機制，省法院予以肯定，并在贛榆召開現場會向全省法院推廣。

二、著力服務大局，促進經濟社會發展

切實強化責任意識和擔當精神，積極應對經濟發展新常態，充分發揮司法對市場經濟的規則確定和價值引領作用，為全市經濟社會發展提供有力司法保障。

——組織開展專題調研。全市兩級法院院領導從年初開始深入企業、基層、社區了解情況，聽取意見，開展了為期三個月的集中調研，認真研究經濟運行新動向、新特點、新規律，形成調研報告13篇，切實找準新常態下法院工作促進經濟社會發展的結合點和著力點。中院聚焦抓機遇、促發展，完成《“一帶一路”發展戰略背景下江蘇沿海海商事糾紛化解情況及司法應對調研報告》，為構建我省沿海海商事糾紛化解新體制提供決策依據。

——推進社會管理綜合治理。積極參與港城平安、法治建設，推進社會治理體系和治理能力現代化。針對司法審判中發現的新情況、新問題，向有關單位發出司法建議44件，回復率達75%。未成年人犯罪記錄實現100%封存，共封存犯罪記錄303份。保護弱勢群體合法權益，嚴厲打擊性侵未成年人和校園暴力犯罪，審結相關案件62件。備受社會關注的市電大女生被傷害、侮辱案的5名被告人受到法律嚴厲制裁。連云法院未成年人案件審判庭被授予“全國巾幗文明崗”稱號。促進社會誠信體系建設，中院審結的一起確認合同無效案件入選全省商事審判十大誠信案例。

——保障和促進美麗連云港建設。探索恢復性司法方式，加大資源環境司法保護力度，審結一審資源環境案件57件。創新引入“勞務代償”環境損害賠償方式，判決違法責任人補種樹木，修復受損環境，完成種樹2887棵。為提升教育示范效果，爭取林業部門支持，在云臺山風景區南云臺林場建立占地400畝的“連云港法院環境司法執行基地”。連云法院在一起非法捕撈水產品犯罪案件中，依法判決6名被告人放流1365萬尾對蝦苗，收繳履行保證金8.19萬元。海州法院發揮資源環境審判庭專業化優勢，發出全市首個污染環境行為“禁止令”。全市法院的創新做法得到省人大領導肯定，人民日報等媒體予以持續關注報道。

——營造良好發展環境。加大新醫藥、新能源、新材料及裝備制造等產業知識產權司法保護力度，審結知識產權案件112件。促進產業優化升級，受理企業申請破產清算案件15件。圍繞“一帶一路”交匯點核心區、先導區建設，平等保護中外當事人合法權益，依法妥善審理涉外商事案件12件。出臺《關于建立全市涉僑案件訴調對接工作機制推進社會矛盾多元融合式調處工作的實施意見》。加強區域司法合作，辦理國際司法協助和涉港澳臺司法互助事項15件。公開發布商標侵權、商品房交易、集資詐騙等典型案例，組織開展“6.26”國際禁毒日集中公開宣判活動，開展“沐浴法治陽光，感受司法公正”國家憲法日主題宣傳，營造尊法學法守法用法濃厚氛圍。

三、踐行司法為民，積極回應群眾訴求

牢固樹立司法為民宗旨，針對群眾反映強烈的突出問題，不斷加強和改進工作，為群眾訴訟提供更多便利。

——實施立案登記制改革。變立案審查制為立案登記制，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，對需要補充材料的，實行一次性全面告知。全市法院當場登記立案率達97%。開通網上立案通道，方便當事人提交起訴材料、繳納訴訟費用，實現自助立案。完善管轄權異議審理機制，及時處理管轄權爭議。保障生活困難群眾打得起官司，依法批準緩、減、免交訴訟費110.96萬元。

——拓展訴訟服務功能。深化訴訟服務中心建設，共辦理訴訟指引、材料收轉、約見法官等服務4.2萬余人次。設立大學生志愿者和公益律師崗，為當事人提供免費法律咨詢和訴訟服務。加強網上訴訟服務，推動全市律師事務所全部完成在江蘇法院訴訟服務網注冊。開通12368訴訟服務熱線，受理案件查詢、投訴等服務1533件次。東海法院成立法律文書集中送達中心，有效提升送達效率。

——發揮人民法庭前沿陣地作用。堅持重心下移，充實人民法庭司法力量，為群眾提供“家門口”的司法服務。全市8個人民法庭審執結案件10404件，同比增長35.69%，調解撤訴率達37.10%，努力實現案結事了。加強法庭基礎設施建設，新建成的東海縣青湖法庭即將投入使用，海州區板浦法庭、灌云縣仲集法庭獲省法院批準設立，并完成選址。加強法庭文化建設，贛榆區海頭法庭、灌云縣楊集法庭被確定為全省法庭文化建設示范點。在全國法院首屆人民法庭論壇上，1篇論文榮獲一等獎。贛榆區海頭法庭被最高法院公示為全國法院先進集體候選對象。

四、深化司法公開，有效提升司法公信

堅持以公開促公正樹公信，積極構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，有效滿足人民群眾知情權、監督權。

——深化“三大平臺”建設。推進審判流程公開，通過12368短信平臺主動向當事人推送立案、庭審、結案等重要流程節點信息8.8萬余條。全面落實庭審錄音錄像，開通微博視頻直播平臺，在互聯網直播案件庭審1468次。推進裁判文書公開，在“中國裁判文書網”公布裁判文書43470份，中院、贛榆法院裁判文書上網數量居全國中、基層法院前列。推進執行信息公開，通過最高法院平臺公布失信被執行人名單26806條，在市民廣場、商業中心、農村集市及微博、微信上，公開曝光2960名“老賴”信息，促使346名被執行人主動償還債務1736萬元。贛榆法院被最高法院確定為“有效實施失信被執行人名單制度示范法院”。

——加快信息化建設步伐。大力推進網上辦案，完善案件信息管理系統，實現立案、庭審、文書簽批、結案、歸檔等審判活動全部在網上進行。初步建成移動辦公辦案平臺，有效提升工作效率。升級配備4G執法記錄儀，案件執行過程實現全程記錄、全程再現和全程公開。加大投入力度，建成標準科技法庭35個，為庭審直播提供技術保障。推進訴訟檔案數字化，形成電子卷宗1471萬頁，完成數字檔案查詢、閱卷窗口建設，全市法院全部通過省檔案工作五星級驗收。中院設立司法公開大廳，方便群眾隨時查閱訴訟文書、案件進展，觀看庭審視頻，受到群眾好評。

——加強司法新聞宣傳。傳播法治好聲音，弘揚法治正能量，全市法院共在省級以上媒體發表新聞稿件441篇，召開新聞發布會32場次。完善輿情監測、評估、應對機制，及時化解輿情事件。注重加強自媒體建設，中院微博粉絲人數超8萬名，發布微博信息1377條，微信公眾號推送信息534條。在全省法院新聞宣傳優秀成果評選中，5篇稿件分獲優秀策劃獎和優秀作品獎，中院官方微博、微信和網站獲優秀自媒體建設獎。

五、扎實推進改革，有力促進公正司法

貫徹落實中央司法改革精神，堅持不等不靠，積極開展改革試點，認真做好深層次司法體制改革準備工作，為改革全面推開奠定堅實基礎。

——開展審判權運行機制改革試點。3個人民法庭作為全省法院試點單位有序開展試點，受到省人大領導肯定。中院在4個審判庭同步試點，建立審判團隊，落實合議庭辦案責任制，實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”。灌云法院制定《主審法官選任實施方案》，公開選任36名主審法官，辦案質量、效率明顯提升。進一步推進院、庭長帶頭辦案，全市法院院、庭長共參與辦案36417件，其中，院領導參與辦案1353件，院領導平均辦案數居全省前列。完善專業化審判機制，中院設立民事審判第四庭、第五庭和審判監督第二庭，科學調整立案庭、少年及家事案件審判庭職能，各基層法院結合自身實際完善庭室設置，審判資源配置更趨優化。

——推進司法輔助人員管理制度改革。出臺《關于進一步深化書記員管理體制改革的實施意見》，按照市場化招錄、專業化管理的要求，公開招錄司法輔助人員72名，書記員與法官配比基本達到1:1目標值。組織業務技能培訓，114名書記員通過省法院定崗考核。在省法院、省總工會和省人社廳聯合舉辦的書記員業務技能競賽中，我市法院代表隊獲得集體組織獎，1名書記員被授予“江蘇省五一創新能手”、“江蘇省技術能手”榮譽稱號。

——擴大司法民主。深化人民陪審員制度改革，探索人民陪審員只參與審理事實認定問題，全市892名人民陪審員共參與合議庭審理案件8796件，一審陪審率達78.87%，同比提高11.16個百分點。推動構建法律職業共同體，出臺《關于依法保障律師執業權利進一步促進司法公正的若干意見》，切實保障律師訴訟權利。針對我市建筑業市場糾紛多發和案件專業性強的特點，聘請18名建設工程案件專家咨詢員，進一步提高案件審理質量。

——深化涉訴信訪法治化改革。完善訴訪分離機制，對能夠通過法律途徑解決的信訪事項，依法導入相應法律程序辦理，暢通信訪案件進入司法程序的入口。堅持依法糾錯，全市法院審結申訴復查和申請再審案件393件，再審改判或發回重審48件。探索建立律師參與化解和代理涉訴信訪案件工作機制，引導信訪群眾依法維護權益。開展重點涉訴信訪案件化解工作，省法院交辦的124件進京訪案件全部化解。加大信訪救助力度，發放信訪救助金57萬元。嚴格執行信訪終結制度，與有關部門會簽《關于依法處理涉訪違法犯罪行為相關問題的指導意見》，維護信訪工作秩序。

六、堅持從嚴治院，打造過硬法院隊伍

順應新形勢新要求，提升干警思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠誠、干凈、擔當的法院隊伍。

——扎實開展“三嚴三實”專題教育。堅持問題導向，廣泛聽取意見，強化專題研討，開好民主生活會，認真開展批評與自我批評，取得預期效果。培育和踐行社會主義核心價值觀，引導干警牢固樹立社會主義法治理念。組織開展向鄒碧華學習活動，進一步豐富專題教育內涵，自覺做公正為民的好法官、敢于擔當的好干部。全市法院有10個集體和14名個人受到省級以上表彰，贛榆法院姜霜菊被授予“全國先進工作者”榮譽稱號，灌南法院武向陽被表彰為“全國法院辦案標兵”。

——著力提升司法能力。加大培訓力度，針對民事訴訟法司法解釋等新法新規，組織專題培訓61期1801人次。強化院校合作，分別與南京大學、浙江大學聯合舉辦疑難案例研討會、司法能力研修班。實施“政法英才計劃”，首批推薦基層領導人才、業務領軍人才、技術骨干人才24人。加強司法調研工作，4個省級重點調研課題順利通過專家評審，1篇課題報告被評為優秀成果。1篇調研報告獲評“省社科應用研究精品工程”優秀成果二等獎。在2015年度江蘇省公務員優秀調研報告評選活動中，中院1篇調研報告榮獲一等獎。在全省法院學術討論會上，全市法院有9篇論文獲獎，中院、東海法院再次榮獲組織工作先進獎。在全國法院系統第27屆學術討論會上，全市法院有4篇論文分獲二、三等獎和優秀獎，繼續保持全省領先。

——加強紀律作風和黨風廉政建設。持之以恒貫徹中央八項規定精神，構建“反四風”長效機制，全市法院司法作風問題投訴同比下降31%。全面落實“兩個責任”，建立黨組約談制度，實現約談機制化、常態化。東海法院率先出臺《黨風廉政建設黨組主體責任、紀檢監察監督責任清單》，以“清單式”管理推動“兩個責任”落實。堅持把紀律和規矩挺在前面，堅決做到守紀律、講規矩。開展廉潔司法集中教育活動，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理和內部人員過問案件的記錄工作制度。強化教育預防和監督管理，重新選任廉政監察員97名，認真落實司法巡查、派駐督察、任職回避等制度。堅持抓早抓小，加大紀律審查力度，主動查處違紀干警，及時追究領導干部主體責任。黨風廉政建設工作受到最高法院司法巡查組肯定。

一年來，我們始終堅持黨的領導，主動向市委、人大、政府、政協報告和通報工作，加強代表、委員聯絡工作，自覺接受各方面監督。市委常委會聽取中院黨組工作報告，對法院工作提出新要求。市十三屆人大四次會議閉幕后，中院認真研究代表審議意見，及時落實整改。積極配合市人大常委會專題審議全市法院司法公開工作。全市法院共辦理人大代表建議和政協委員提案8件，按時辦復率達100%。中院被市人大、市政府、市政協聯合表彰為2014年度“辦理工作先進單位”。邀請代表、委員旁聽庭審583人次，旁聽、評議案件60件。依法接受檢察機關訴訟監督，受理省、市檢察機關針對生效裁判提起的抗訴案件15件，審結的12件案件中改判4件，維持原判6件，終結審理2件。注重加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士聯系溝通，廣泛聽取社會各界意見，積極回應社會關切，共同維護公平正義。

各位代表，過去一年全市法院工作取得的成績和進步，離不開市委堅強領導，市人大及其常委會有力監督，市政府大力支持，市政協民主監督以及全市各縣（區）黨委、人大、政府、政協、社會各界和人大代表、政協委員的關心、支持和幫助。在這里，我代表全市法院干警表示衷心的感謝！

我們清醒地認識到，全市法院工作還存在一些不足和困難：辦案數量不斷增加，案多人少矛盾尖銳，保持審判工作良性循環的壓力更加突出；面對司法體制改革的快速推進，許多改革措施有待深入落實，改革任務十分繁重；司法信息化建設的進度、水平還不能完全滿足審判工作的實際需要；廣大法官長期處于超負荷工作狀態，身心健康狀況堪憂，少數干警出現思想波動，部分法院法官辭職現象增多；個別干警違法違紀現象仍有發生；違法鬧訪等各種干擾公正司法的現象尚未完全消除，等等。對這些問題和困難，我們將在各方面關心支持下，采取更加有力措施努力加以解決。

2016年工作安排

2016年是“十三五”規劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年。全市法院將深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實市委十一屆十一次全會部署要求，以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標，堅持司法為民、公正司法工作主線，充分發揮審判職能作用，穩妥有序推進司法改革，進一步打造過硬隊伍，奮力推動全市法院工作再上新臺階，為我市加快國際化海港中心城市建設提供堅強有力的司法保障。

一是服務和保障“十三五”規劃實施。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，準確把握法院工作貫徹落實我市“十三五”規劃要求的切入點和落腳點，進一步增強工作前瞻性、主動性、有效性。積極促進“一帶一路”交匯點核心區、先導區建設，加強涉外審判工作，妥善化解國際物流、投資貿易、產業合作等糾紛。針對“中哈經貿發展法律問題”進行重點調研，努力構建地方企業赴哈薩克斯坦投資的法律風險防控機制，為促進我市與“一帶一路”沿線國家進出口貿易發展提供法律服務。加強“互聯網+”背景下知識產權司法保護，為創業和創新提供最重要、最直接、最有效的保障。加強環境審判和環境公益訴訟工作，完善環境司法與環境執法有效銜接，保障和促進生態文明建設。

二是不斷滿足人民群眾司法需求。扎實推進嚴格公正司法，依法懲處貪污賄賂、失職瀆職犯罪，堅決打擊危害食品藥品安全、生產安全、非法集資以及其他危害人民群眾生命財產安全的犯罪，保障人民安居樂業。堅持法律面前人人平等，加強人權司法保障。妥善審理涉及教育、醫療、住房、就業、社會保障、民間借貸等領域的民生案件。大力加強訴訟服務中心建設，讓司法更加貼近人民群眾，滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。以完善執行指揮中心建設為重心，進一步加強執行工作，最大限度維護群眾合法權益。

三是積極穩妥推進司法改革。按照上級法院統一部署，科學制定實施方案，扎實推進法官員額制、主審法官責任制、法院人員分類管理等改革，努力破解影響司法公正、制約司法能力的體制機制障礙。深化以審判為中心的訴訟制度改革，強化證據裁判規則，有效防范冤假錯案。健全完善行政案件相對集中管轄制度，促進依法行政。充分調動各方面積極性，引導干警正確理解改革、積極支持和參與改革，為改革凝聚共識和力量。全面深化審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開，不斷拓展司法公開的廣度和深度。加大信息化建設投入力度，深入推進網上辦案和卷宗同步數字化工作，加快建設人民法院信息化建設3.0版。

四是持續加強法院隊伍建設。堅持全面從嚴治黨，鞏固和擴大“三嚴三實”專題教育成效，切實增強看齊意識，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹市委決策部署。嚴格落實中央八項規定精神，大力加強紀律作風建設。全面落實“兩個責任”，繼續深化黨風廉政建設，進一步嚴明政治紀律和政治規矩。加強黨性鍛煉，提升道德修養，嚴格貫徹廉潔自律準則和紀律處分條例，堅決不碰紅線、守住底線。堅持從嚴教育、從嚴監督、從嚴管理，對違紀違法行為從嚴懲處，保持隊伍風清氣正、清正廉潔。

五是更加主動自覺接受監督。完善接受人大監督機制，主動向人大及其常委會報告工作，積極配合市人大常委會聽取和審議全市法院專項工作報告。完善接受民主監督機制，進一步加強與人民政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通。完善人大代表、政協委員聯絡機制，及時通報法院工作，提高建議、提案辦理效率。完善接受檢察機關法律監督機制，共同維護司法公正和法律權威。完善接受社會監督機制，注重聽取社會各界和基層群眾意見，更加重視新聞輿論監督，更加關注網上輿情，不斷加強和改進工作。

各位代表，面對新形勢下的發展機遇和挑戰，我們決心在市委正確領導和省法院監督指導下，求真務實，開拓進取，認真貫徹落實本次大會提出的各項任務要求，全力做好法院各項工作，為建設“強富美高”新港城作出新的更大的貢獻！

薛劍祥作連云港市中級人民法院工作報告（全文）

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