董恕娟作連云港市人民代表大會常務委員會工作報告（全文）

董恕娟作連云港市人民代表大會常務委員會工作報告 楊烈夫 攝

【連網】各位代表：

現在，我受連云港市第十三屆人民代表大會常務委員會和楊省世主任委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2015年，市人大常委會在市委的正確領導下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，認真履行各項法定職責，充分發揮地方國家權力機關作用，較好地完成了市十三屆人大四次會議提出的各項任務，各方面工作取得了新進展、新成效。

一、堅持圍繞中心，聚焦“一帶一路”，在推動經濟加快發展上強化監督

常委會堅持服務發展，圍繞抓住用好“一帶一路”重大機遇，緊扣科學謀劃“十三五”規劃，強化監督職能，推動中央和省市委重大決策部署落地生效。全年共聽取和審議經濟工作方面的報告8項。

促進經濟持續較快發展。針對宏觀環境復雜嚴峻、經濟下行壓力加大的形勢，常委會通過聽取和審議國民經濟社會發展計劃執行、市級預算執行、決算和審計工作報告，督促有關方面認真落實中央和省市委關于經濟工作的決策部署，強化創新驅動，加快經濟結構調整，推進工業、金融、港口等經濟體制改革，大力發展現代服務業，積極培育新的發展動能，加大財政、金融對實體經濟支持力度，確保經濟運行持續有力。高度關注 “十三五”規劃編制，常委會負責同志和各委員會多次開展調查研究，形成調研報告，常委會組成人員深入討論，并就“十三五”規劃前瞻性問題以及重大基礎設施、重點項目建設等提出意見建議。持續跟蹤監督建筑業發展決議落實情況，強調編制完善建筑業發展中長期規劃，抓緊制定扶持政策，規范建筑市場秩序，推動建筑產業不斷發展壯大，進一步帶動增加農村人口就業規模。聽取和審議全市僑資企業發展情況的報告，提出依法維護僑商合法權益，助推僑資企業做大做強。落實“大眾創業、萬眾創新”要求，重點督辦暢通小微企業融資渠道、降低融資成本的建議，推動各方為小微企業排憂解難。圍繞搶抓國家“一帶一路”建設戰略機遇，常委會結合督辦加快推動中哈物流合作基地項目發展的建議，深入口岸單位調研視察，促進政府及有關方面進一步加大項目推進力度，積極爭取國家和省級支持，擴大雙方交流合作，推動相關項目上升為兩國間政府合作項目。積極爭取揚子江國際論壇2015峰會與第二屆連博會聯袂召開，與會全國人大、省人大相關領導及多國駐華代表、專家學者、商界領袖等270余人，圍繞“一帶一路”戰略及交匯點建設進行深入研討，為連云港加快發展提出真知灼見，形成良好的外部影響力和新聞聚焦。主動爭取省人大常委會將隴海客運專線徐連段、30萬噸級航道二期工程建設列入重點督辦建議，促進兩項工程取得積極進展。

推動重大事項有效落實。討論決定重大事項是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權，是將黨委決策轉化為全體人民共同意愿的有效保證。常委會認真學習貫徹中央和省市委的決策決定，作出關于深入推進依法治市工作的決議。決議以中央和省市委精神為指導，從有序推進地方立法、建設法治政府、打造陽光司法、促進全民守法等6個方面提出當前和今后一個時期法治連云港建設的奮斗目標、主要任務和重點舉措，動員全市人民和地方國家機關自覺尊法守法用法，積極投身法治連云港建設。編制生態文明建設規劃是落實黨的十八大“五位一體”總體布局的重要舉措，是事關我市未來發展的重大事項，常委會根據市政府提請，依法作出決議，批準此項規劃，并要求政府及有關部門加大規劃實施力度，增加生態環境公共財政投入，建立污染物排放許可有償使用和交易制度，完善聯動執法機制，組織和動員全社會力量參與生態文明建設，共同建設山青水秀的美好家園。常委會還先后對市級預算調整和市區地方政府債務限額、授予榮譽市民、設立國家級高新區等重大事項作出決議決定，全年共作出決議決定16項。依法行使人事任命權，全年共任免國家機關工作人員112人次。

加強預算決算審查監督。認真貫徹落實新修改的預算法，建立和完善全口徑預算決算審查監督體系，設立預算審查工作機構、專家委員會和專業人才庫。依據預算執行審計查出問題整改情況監督暫行辦法，首次對部分預算單位開展整改效果滿意度測評，從機制上解決審計監督后續整改工作剛性約束不足問題。首次將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保基金預算提交人代會審議，實現全口徑預算監督全覆蓋；首次將徐圩新區、云臺山風景區預算作為市級預算的獨立單位，使預決算監督更加科學明晰；首次將市本級所有部門預算一并納入監督總盤子，使人代會審議更加全面細化；首次開展跨代表團審查財政報告，市人大代表面對面向政府及有關部門負責同志詢問情況。上述創新舉措，標志著全口徑預算審查監督工作進入實質性階段。

二、堅持以民為本，關注民生福祉，在促進小康社會建設上積極作為

常委會堅持把全面建成小康社會作為目標追求，把增進民生福祉作為履職重點，推進社會事業、城鄉統籌和生態文明建設，努力實現發展成果更多、更公平惠及全體人民。全年共聽取和審議民生和生態方面的工作報告10項。

促進社會事業進步。針對基層群眾普遍反映的“看病難”問題，常委會聽取和審議基層醫療衛生體系建設情況的報告，強調要嚴格落實基本藥物價格政策，健全醫療網絡，加快形成分級診療模式，切實提高服務能力。在審議職業教育發展情況的報告時，提出盡快制定相關政策文件，增加財政投入，優化教學結構，加強師資隊伍建設，構建現代職業教育管理新機制。市政府認真采納相關建議，出臺加快建設現代職業教育體系的實施意見，支持和推進職業教育可持續發展。建設市區繞城快速通道，對于進一步完善城市路網、減緩主城區交通壓力、促進城市集約發展具有十分重要的作用，市人大代表提出了相關議案。常委會高度重視，作出加快建設市區繞城快速通道議案的決定，并聽取和審議市政府辦理情況的報告。目前，工程建設按序時進度加快推進，確保2017年底之前建成通車。常委會還持續對310國道、徐新公路、市區斷頭路建設進行重點督辦，工程建設進展順利。

促進城鄉統籌發展。實現城鄉統籌發展必須切實增加農民收入。為此，常委會深入視察調研，聽取和審議農民增收工作情況的報告，并就如何推進城鄉一體化發展、促進農業適度規模經營、提高農民的工資性收入等開展專題詢問，督促有關方面加快農村綜合改革步伐，大力發展現代高效農業，加強勞動技能培訓和勞動力轉移，繼續加大扶貧開發力度，有重點地實施好精準扶貧，確保所有貧困人口更高標準的脫貧，共同邁入全面小康社會。實現區域供水，讓農村居民吃上與城市居民同樣的放心水，是常委會一直關注的基本民生事項。通過聽取和審議專項工作報告，強調加快同水源、同管網、同水質的區域供水工程建設，加強飲用水源地保護和備用水源地建設，努力消除區域供水工程盲區，逐步建立起科學長效的農村飲水安全管理機制。沿海灘涂是我市寶貴的自然資源，為促進合理開發與科學保護相統一，常委會聽取和審議沿海灘涂開發利用情況的報告，提出盡快制定灘涂開發保護規劃，加大有效投入，創新管理體制，落實科技扶持政策，解決制約發展的體制性障礙，實現沿海灘涂經濟的可持續發展。

促進生態文明建設。建設“青山碧海藍天”的美麗港城,是全市人民的共同期盼。常委會連續兩年聽取和審議大氣污染防治情況的報告，要求進一步采取企業排污整治、集中供暖供熱、車輛達標排放、建筑工地防塵等綜合防治措施，加大聯合執法力度，嚴厲查處和整治污染源。持續跟蹤有效解決露天秸稈焚燒和綜合利用問題的議案辦理情況，督促政府和有關部門建立健全長效監管機制，使秸稈綜禁工作逐步成為人民群眾的自覺行動。加強對森林法貫徹實施情況的監督檢查，強調要進一步完善林業發展規劃，加大政策扶持力度，嚴厲查處毀林毀綠等違法犯罪行為，不斷提高森林覆蓋率，為生態文明建設提供強有力的支撐。

三、堅持依法治市，保障法律實施，在加快法治社會進程上力求突破

常委會堅持把推進依法治市、維護憲法和法律權威作為人大工作的重要任務，保障和促進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進法治連云港建設。全年共聽取和審議有關依法行政和公正司法工作的報告3項。

扎實推進立法準備工作。落實黨的十八屆四中全會依法賦予設區的市地方立法權的要求，我們堅持謀劃在前、準備在先，積極向省人大常委會做好申報工作，認真組織學習新修訂的立法法，加強立法工作學習和調研，按要求設立立法工作機構，選調法律專業人才充實立法隊伍，編制年度立法工作計劃，初步形成制定地方性法規工作規程和立法專家咨詢庫。加強與市政府和相關部門的溝通對接，廣泛征集地方立法項目建議。本次人代會還將表決通過設立專門立法審議機構，為做好地方立法工作夯實基礎。目前，省人大常委會已確定我市開始制定地方性法規時間，今年將正式啟動地方立法工作。

全面推進政府依法行政。常委會把執法檢查作為推進政府依法行政、保障法律法規有效實施的重要抓手，通過組織開展勞動法執法檢查，針對企業職工工資報酬偏低、用工制度執行不到位、勞動關系協調機制不健全等問題，督促有關部門深化宣傳教育，強化執法監管，完善協商機制，加強勞動合同備案審查，規范企業用工和工資支付行為。市政府及有關部門認真研究，及時出臺企業工資集體協商暫行辦法，強化執法監察，切實保障勞動者權益。配合省人大常委會聯動開展安全生產法、江蘇省保護和促進臺灣同胞投資條例執法檢查，督促政府及有關部門全面落實法律法規要求，確保法律法規得到有效實施。加強對常委會任命的國家機關工作人員的監督，依據履職評議工作暫行辦法，首次對政府組成人員依法行政、履行職責情況開展評議，經信委、人社局、科技局、旅游局等部門主要負責同志向常委會報告依法履職情況，接受評議，并按評議意見認真整改，增強了國家機關工作人員的法律意識、責任意識。加強對抽象行政行為的監督，對市政府報備的規范性文件進行主動審查，促進政府依法行政，維護法制統一。

穩步推進司法公開公正。司法公開是深化司法改革的重要切入點和突破口，是確保審判權依法獨立公正行使的關鍵舉措。常委會通過聽取和審議司法公開工作情況的報告，支持各級法院加強公開平臺建設，健全公開運行機制，擴展公開事項范圍，努力提升人民群眾對司法公開的滿意度。聽取和審議懲治預防職務犯罪工作情況的報告，支持各級檢察機關依法查辦各類職務犯罪行為，加強宣傳警示教育，著力完善職務犯罪預防機制，在法治軌道上推進反腐倡廉建設。認真做好人大信訪工作，全年共受理代表和群眾來信來訪135件次，及時轉交有關方面辦理并督促反饋，在推動化解矛盾、促進社會和諧中發揮了積極作用。

四、堅持依靠代表，優化服務保障，在發揮代表主體作用上創新舉措

堅持代表主體地位，加強與代表聯系，支持和保障代表依法履職，發揮代表聯系人民群眾、凝聚民心民力、促進改革發展的作用，不斷增強人大工作民意基礎和基層創造力。

保障代表依法履職。圍繞新修訂的代表法、立法法、預算法等專題，加強代表履職培訓，提升代表履職意識和能力。繼續開展“我與小康社會建設同行”主題實踐活動，深入推進常委會同代表聯系、代表同人民群眾聯系，促進聯系代表、聯系群眾工作制度化、常態化。擴大代表對常委會工作的參與，進一步拓寬代表知情建言、反映民意的渠道。建立健全代表履職檔案，提高代表履職管理水平。組織15名省人大代表和127名市人大代表分別向原選舉單位報告履職情況，并接受評議，促進代表自覺接受人民群眾的監督。組織270余名代表開展會前集中視察，為參加本次會議做了積極準備。

認真督辦代表建議。市十三屆人大四次會議期間，代表提出的179件建議已全部辦結，所提問題得到解決或已列入計劃正在解決的占總數的94%。常委會從交辦環節入手，加強與政府交辦部門的銜接溝通，著力提高建議交辦的針對性和科學性。創新建議督辦方式，組織代表小組參與，進行現場暗訪，掌握真實情況。繼續對代表重點建議辦理情況進行評議，測評結果向社會公布，促進了辦理工作質量的提高。常委會還對本屆以來政府承諾列入計劃逐步解決的建議進行“回頭看”，督促各承辦單位按期辦結，目前，219件此類建議中已有174件辦理完結，建議辦成率得到較大提升。

指導基層人大工作。近年來，中央和省市委就推動人大工作與時俱進、加強縣鄉人大工作和建設，連續發文作出部署，推進人大制度與工作創新，著力解決人大工作和建設中的突出問題，充分體現了各級黨委對人大工作和建設的高度重視。為保證文件精神落地見效，常委會深入開展調查研究，配合市委召開相關會議、制定加強縣鄉人大工作和建設的實施意見，使中央、省市委要求貫徹落實到一線。并就市縣人大專門審議機構設立、常委會工作機構完善、縣鄉人大領導配置以及工作規范和制度規范等事項，與相關部門搞好銜接溝通，促進相關問題得到解決。建立縣鄉人大工作和建設基層聯系點制度，加強工作指導和推進力度。

五、堅持從嚴從實，加強自身建設，在提高依法履職能力上常抓不懈

按照中央和省市委的統一部署，扎實開展“三嚴三實”專題教育，堅持在學習和整改中加強自身建設，努力提高依法履職能力和水平。加強能力建設。深入學習習近平總書記系列重要講話精神，學習中央和省市委作出的重大決策部署。建立定期學法制度，圍繞常委會審議議題，舉辦法律專題講座，提高常委會組成人員和機關工作人員的法律素養。加強作風建設。認真學習貫徹黨的廉潔自律準則和紀律處分條例，堅持從嚴從實標準，堅持問題導向，結合人大工作實際，認真梳理不嚴不實問題清單，強化落實整改，把“三嚴三實”要求融入到監督工作、代表工作和自身建設等各個方面。加強制度建設。全面總結以往實踐，制定常委會討論決定重大事項的規定，明確重大事項范圍界定、決定程序、監督落實和責任追究，著力增強規定的針對性和可操作性。制定出臺履職評議工作暫行辦法，從評議對象、評議內容、評議程序和結果運用等方面，進一步規范和加強對常委會任命的“一府兩院”工作人員的監督。制定加快推進全市人大機關信息化建設的意見，推動人大系統信息網絡平臺建設。

各位代表，市人大常委會過去一年取得的成績，是市委正確領導的結果，是全體代表、常委會組成人員和機關工作人員共同努力的結果。我們的各項工作，得到了“一府兩院”及有關部門和各縣區的積極配合，得到了全市人民的大力支持。在此，我謹代表市人大常委會表示衷心地感謝！

我們也清醒地看到，常委會工作與新的形勢任務相比還有不少差距，立法能力和立法隊伍建設仍需進一步加強，綜合運用多種方式增強監督實效仍需進一步探索，與代表和人民群眾聯系的渠道仍需進一步拓寬，議案建議交辦的針對性和科學性仍需進一步增強，自身建設和履職能力仍需進一步提高。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，切實改進各項工作，更好地發揮地方國家權力機關的作用。

今年工作的主要任務

2016年，是全面實施“十三五”規劃的開局之年，是我市承接地方立法權的起步之年，也是市縣鄉三級人大換屆準備之年。做好今年市人大常委會工作，要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和市委十一屆十一次全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，樹立“五大發展理念”，助推“五大戰略”實施，更加注重推動小康社會建設，更加注重推進法治社會建設，更加注重發揮代表作用，更加注重加強常委會和機關自身建設，為連云港“全面達小康、邁上新臺階”作出新的更大的貢獻。

一、主動適應經濟發展新常態，大力推進小康社會建設

堅持把促進轉變經濟發展方式，更好地適應、把握和引領經濟發展新常態作為常委會依法履職的重要內容，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，突出產業發展和社會民生等重點領域，強化監督實效。一是加強對經濟工作的監督。高度關注經濟結構性改革、產業強市和創新驅動戰略實施，督促有關方面認真落實“十三五”規劃任務，抓緊編制銜接配套的專項規劃，并確保各項規劃得到有效實施，推動經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變。以國有企業改革、財政資金扶持工業發展為重點，加強對產業轉型升級的監督，推進供給側結構性改革，推動產業發展擴量提質。以耕地質量保護、農業技術推廣、國有林場改革和農田水利設施管護為重點，加強對三農工作的監督，推動全面落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加快農業發展方式轉變。以壯大旅游產業為重點，組織審議并開展專題詢問，促進政府進一步整合旅游資源，完善服務功能，提升旅游品質，保障和促進旅游業發展，著力培育生活性服務新業態。二是加強對預算決算的監督。建立工作委員會預審、專門委員會初審、人代會和常委會審查批準的三審程序，重點抓好預算編制、執行、調整、決算和績效五個環節，繼續加強對土地出讓收支預算編制和執行的審查監督，探索開展社保基金預算執行情況監督，強化對專項資金預算的績效監督。繼續開展審計查出問題整改情況評議，推動預決算審查監督工作不斷取得新突破。三是加強對民生事項的監督。堅持發展為民理念，持續關注重點片區和特殊貧困人口的脫貧致富，大力推進城鄉協調發展戰略。牢固樹立綠色發展理念，繼續推進水污染治理和大氣污染防治，深入推進生態文明建設“七大行動”，促進提升人民群眾生活質量。以民辦教育發展、城市總體規劃修編和市區繞城快速通道建設為重點，加強對民生工作的監督，跟蹤“十大重點民生工程”實施情況，組織開展食品安全法、江蘇省物業管理條例執法檢查，積極回應社會關切和民眾期盼，促進民生不斷改善。

二、準確把握依法治市新形勢，扎實推進法治港城建設

全面落實市委關于深入推進依法治市工作的實施意見，積極推進“七五”普法工作，促進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。一是扎實開展地方立法。落實省人大常委會關于確定我市開始制定地方性法規時間的決定要求，建立和完善黨委領導、人大主導、政府支撐、社會參與的地方立法工作格局，重點加強制定地方性法規工作規程等立法相關制度建設，組建立法專家咨詢庫，加強立法隊伍培訓，落實民主立法基層聯系點，圍繞“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”，深入開展立法項目調研。按照“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，嚴格按照法定程序，認真做好海洋漁業管理方面的立法相關工作。二是大力推進依法行政。維護憲法權威，落實憲法宣誓制度，組織人大及其常委會選舉或任命的國家工作人員、“一府兩院”任命的國家工作人員，在正式就職時向憲法宣誓。以營造良好的法治環境為重點，加強對依法行政的監督，組織開展治安管理處罰法執法檢查。加強對常委會任命的“一府兩院”工作人員的監督，繼續開展履職評議工作，評議結果向社會公開。三是積極促進公正司法。繼續關注司法體制改革和規范化建設，以行政審判、刑罰執行檢察工作為重點，加強對司法行為監督，推動進一步健全陽光司法工作機制，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。積極做好人大信訪工作，認真處理群眾來信來訪，引導支持群眾理性表達合理訴求，依法維護自身合法權益。

三、努力拓寬聯系指導新途徑，不斷激發人大工作活力

嚴肅認真地選好各級人大代表，加強與代表和群眾聯系，指導推進縣鄉人大工作和建設，不斷激發代表和各級人大工作活力。一是密切聯系代表群眾。堅持和完善常委會聯系代表、代表聯系群眾的 “雙聯”工作機制，加強代表履職培訓，建設代表履職服務平臺，增加代表列席常委會、參加視察調研活動的人數和次數。加強對代表小組活動的指導，搞好代表小組活動與常委會審議議題的銜接，繼續開展“我與小康社會建設同行”主題實踐活動，擴大代表小組活動成果的有效運用。組織代表向原選舉單位報告履職情況，促進代表深入基層，了解和反映群眾訴求。規范和保障代表履職活動，激勵代表更加認真履行職務。二是強化議案建議作用。加強對代表提出議案建議能力的培訓，切實提升議案建議質量，增強議案建議的大局觀、針對性和可操作性。積極推進建議科學分類交辦機制，努力做到精準交辦，提高聯辦效應和辦理質量。繼續選擇事關經濟社會發展大局和人民群眾切身利益的建議進行重點督辦，完善辦理考核機制，加強辦理工作的信息化、規范化建設，進一步提高建議辦成率和代表滿意率。三是加強換屆工作指導。按照中央和省市委的部署要求，扎實做好縣鄉人大換屆選舉工作，深入調查研究，周密制定方案，精心組織指導，嚴肅換屆紀律。主動協助黨委做好代表候選人的提名推薦工作，嚴格把好代表“入口關”，依法做好選民登記、代表候選人身份認定等各個環節工作，加強對選舉全過程的監督，確保選舉工作風清氣正。四是推進基層人大建設。全面落實中央和省市委關于加強縣鄉人大工作和建設的最新部署，以換屆選舉為契機，認真落實“五個堅持”、“八個到位”新要求，確保縣鄉人大工作規范、建設規范，確保縣鄉人大會議制度、工作程序、機構設置、人員配備等新任務全面實施。加強對縣鄉人大干部的培訓，提升履職能力，盡快推進縣鄉人大工作和建設實現組織機構規范、制度建設完善、職能作用到位，培育一批縣鄉人大工作和建設的新典型、新示范。

四、全面落實與時俱進新要求，切實提高自身建設水平

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著眼推進“四個全面”戰略布局，對堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治作出了一系列新的戰略部署。把握新形勢，落實新任務，明確新要求，必須切實加強常委會及機關自身建設。一是加強理論學習。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記關于人大工作的一系列重要指示，落實中央、省市委關于人大制度和工作創新、加強縣鄉人大建設的各項要求，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識。堅持和完善常委會及機關學法制度，加強以新修訂的選舉法、地方組織法、代表法為重點的全員培訓，加強各級新任職人大干部的履職培訓，加強換屆選舉工作業務培訓，切實提高常委會組成人員和機關工作人員的履職能力。二是加強工作創新。適當增加執法檢查涉及面，適當增加市縣人大常委會聯動開展監督活動的頻次，適當增加視察調研常委會委員和代表參與面，推進專題詢問、重大事項決定、履職評議常態化、規范化。創新人大工作機制，完善監督方法，提高監督的針對性和實效性。三是加強作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，嚴格遵守黨的廉潔自律準則和紀律處分條例，落實各項整改措施，建立和完善長效機制，增強制度的執行力，堅持依法履職、依法辦事，加強調查研究，加強同人民群眾的密切聯系，真實反映群眾心聲，切實維護群眾利益，不負人民的期望與重托。

各位代表，黨的十八屆五中全會開啟了“十三五”發展的新征程，市委十一屆十一次全會對全面建成小康社會作出了戰略部署，時代賦予人大的工作繁重而艱巨，承擔的使命重大而光榮。讓我們在市委的正確領導下，凝心聚力，奮發有為，務實創新，為加快建設國際化海港中心城市而努力奮斗！

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