向人民報告：奮力開創國際化海港中心城市建設新局面

2016-01-17 09:18 來源: 連網

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【連網】 “十二五”：發展亮點多多

“十二五”時期是連云港搶抓重大機遇，實現快速發展的五年。面對復雜經濟形勢和繁重發展壓力，在省委堅強領導下，我市積極適應經濟發展新常態，抓住用好“一帶一路”等重大機遇，深入推進沿海開發，不斷深化改革開放，大力推進轉型升級，全面加強社會建設，順利完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，以縣為單位總體達到省定2003版全面小康標準。

綜合經濟實力穩步提升。地區生產總值突破2000億元，全社會固定資產投資、公共財政預算收入實現翻番，形成裝備制造、石化和冶金三大千億級產業。創新型城市建設深入推進，新醫藥產業創新能力全國領先。國家級開發區建成千億園區，在同類園區中不斷進位。獲批國家東中西區域合作示范區、國家級石化產業基地、國家級高新區?，F代農業加快發展，農產品出口躍居全省首位。

對外開放取得豐碩成果。被國家定為新亞歐大陸橋經濟走廊節點城市、中哈物流中轉基地和上合組織出?；?，成為全省“一帶一路”建設的核心區和先導區，中哈物流基地一期建成，上合組織國際物流園加快建設，開通“連新亞”、“連新歐”國際班列。對外經貿合作快速發展，利用外資累計超40億美元，外貿進出口總額翻番。舉辦連博會、中日韓海上絲綢之路國際論壇和國際執法安全合作論壇等交流活動，對外開放水平持續提升。

發展基礎條件更加堅實。建成30萬噸級航道一期工程和30萬噸級礦石碼頭等標志性項目，贛榆、徐圩和灌河港區開港運營，港口邁入國際深水大港行列。建成疏港高速、臨海高等級公路、海濱大道等道路和快速公交系統，青連、連鹽、連淮揚鎮鐵路開工建設，隴?？瓦\專線徐連段和新機場項目扎實推進。全面拉開城市框架，調整贛榆、海州行政區劃，建成區面積達204平方公里，省級以上開發園區面積達到230平方公里，承載力明顯增強。

人民生活水平明顯提高。城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長10.3%、12.8%，低收入人口全部脫貧。民生“六大體系”建設取得階段性成果，社保體系全面覆蓋。城市飲用水源問題得到改善，老舊小區、背街小巷和棚戶區改造成效顯著。社會事業發展整體水平進一步提高。生態環境持續改善。法治建設滿意度與群眾安全感顯著提升。入選“全國十大幸福城市”。

全面深化改革有力推進。以經濟體制改革為主軸，統籌推進各領域改革。政府職能轉變和機構改革加快推進，公布政府行政權力清單。六大國有企業集團組建運營。“三互、三個一”口岸大通關體制改革實現船舶進出港數據“一單五報”。農村產權交易市場體系更加完善。醫藥衛生體制改革取得突破。公共文化服務標準化取得積極成果。人大法律監督和政協民主監督方式方法不斷創新。黨的制度化建設全面推進。

全面從嚴治黨開創新局面。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。認真落實黨委主體責任、紀委監督責任，反腐倡廉工作取得新成效。作風建設、基層組織建設、干部隊伍建設和統戰工作等取得新進步。大力弘揚社會主義核心價值觀，“雷鋒車”組、開山島“夫妻哨”、“最美基層干部”姜霜菊成為全國先進典型。

“十三五”：實施“五大戰略”，全面建成小康社會

“十三五”時期發展的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和省委各項決策部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹“五大發展理念”，主動適應、把握和引領經濟發展新常態，抓住用好“一帶一路”等多重疊加機遇，實施“五大戰略”，加快港產城融合發展，全面建成小康社會，開創國際化海港中心城市建設新局面。

“十三五”時期經濟社會發展目標要求和城市發展定位

按照中央和省委的部署，今后五年，我市經濟社會發展總目標是：全面建成小康社會，讓人民群眾過上更加美好的生活；城市發展定位是：國際化海港中心城市。具體目標要求是：

綜合實力顯著增強。地區生產總值、公共財政預算收入保持兩位數增長，固定資產投資和工業總產值實現翻番。以徐圩為重點的臨港工業實現突破，建成國家東中西區域合作示范區，基本建成國家石化產業基地、精品鋼基地，開發區建成五大產業園區，高新區建設取得階段性成果?，F代服務業快速發展，建設高鐵、空港和海港等三大商圈。農業現代化步伐加快，縣域經濟實力顯著增強。城市功能不斷完善，海濱城市特色彰顯，城鎮化率達到68%。創新型城市建設取得重大進展，科技進步貢獻率超過60%。

“一帶一路”建設取得重大進展?；窘ǔ芍泄锪髦修D基地，上合組織出?；氐捏w系布局基本形成，國際物流、內外貿易、產業合作、商貿服務和人文交流等功能全面增強。港口30萬噸級航道等重大工程全面完成，建成集裝箱干線港和“一帶一路”重要出?？凇屑~港。鐵路網基本建成，進入“高鐵時代”。成為“一帶一路”重要交通樞紐和物流中心，對外合作達到新的水平，全方位開放格局更加完善，“核心區”、“先導區”作用有力發揮，新亞歐大陸橋經濟走廊節點城市影響力不斷擴大。

人民生活水平普遍提高。城鄉居民收入保持兩位數增長，富民增收與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，社會就業更加充分，創業致富蔚為風氣。形成更加公平可持續的社會保障制度。促進教育結構優化、教育資源均衡化。推進醫藥衛生體制改革，建設健康港城，居民健康主要指標達省定標準。市民居住品質提升，人居環境舒適。建成更加完善的養老服務體系。公共安全水平明顯提高，人民群眾的安全感持續提升。

生態環境明顯改善。加強環境保護，生產生活方式綠色、低碳水平上升，單位地區生產總值資源消耗下降、主要污染物排放量削減均達到國家控制要求。健全生態文明建設推進機制和制度體系。保護山海資源，提升山體景觀特色，打造濱海、濱水生態廊道，讓天更藍、山更綠、水更清，環境吸引力明顯提升。

社會文明程度大幅提升。社會主義核心價值觀得到自覺踐行，社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設取得新的成果，精神文化生活更加豐富，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，在全社會凝聚起強大正能量。人民群眾思想道德、科學文化、健康等素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。文化事業和文化產業繁榮發展，公共文化服務體系更加完善，對外文化交流持續擴大。

體制機制更加完善。全面深化改革持續推進，治理體系和治理能力現代化實現重大進展，形成系統完備、科學規范、運行高效的體制機制。市場化改革取得顯著成效，市場體系更加完善，政府作用更好發揮。法治連云港建設扎實推進，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。黨的建設制度化水平顯著提高。

“十三五”時期發展的基本理念和重大戰略

實現“十三五”發展目標，必須遵循中央提出的“六個堅持”原則，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實省委提出的“七大戰略”。具體結合市情實際，確立我市發展戰略。

以港興市戰略。始終突出開放發展取向，抓住用好“一帶一路”等戰略機遇，大力發揮港口、口岸優勢促進開放發展，推進企業、城市、人才國際化，放大向東開放優勢，做好向西開放文章，拓展對內對外開放新空間，構建全方位開放新格局、新體制。強化港口龍頭地位，完善港口功能，打造便捷口岸，壯大港口經濟，顯著增強港口競爭力。強化港口對港產城融合發展的支撐作用，深化港城互動、港產聯動，更好服務臨港產業和海濱城市發展。

產業強市戰略。堅持把產業發展作為重中之重，將加快新型工業化作為戰略性任務，持續聚焦、持久發力。優化產業布局，推動工業帶狀化發展，服務業商圈化發展，農業園區化發展。著力突破重大臨港工業，不斷壯大海洋產業，積極培育新興產業，提升農業和現代服務業發展層次。深入推進新型工業化與信息化融合發展，大力發展智能制造，運用先進環保技術改造提升傳統產業。狠抓技術、質量、品牌和標準建設，增創產業優勢，以“產業強”支撐“經濟強”。

城鄉協調發展戰略。優化城市布局、完善城市功能、彰顯海濱城市特色，增強中心城市集聚和輻射帶動能力。完善城鎮體系，加快以人為核心的新型城鎮化進程，推動人口有序轉移。推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，加快城鄉一體化發展。大力推進縣域經濟發展，強化市、縣區發展的統籌和互動，實現區域協調融合發展。堅持以人為本、民生優先、共享發展，增加居民收入，縮小城鄉差距，促進城鄉發展與改善民生相協調。

創新驅動發展戰略。堅持把發展基點放在創新上，不斷推進理論、制度、科技、文化等全面創新，推動改革與創新互促并進。發揮科技創新引領作用，強化企業創新主體地位，充分發揮高新區的創新發展功能，轉換發展動力，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系與發展模式。大力發揮科教與人才的支撐作用，打造高素質人才隊伍，激發高校和科研院所創新活力。推動大眾創業、萬眾創新，營造濃厚的創新氛圍，建設創新型城市。

綠色發展戰略。堅持“綠水青山就是金山銀山”，正確處理發展與保護之間關系，推動綠色發展、綠色惠民，著力推進生產、生活、消費方式綠色化。保護海洋、森林、濕地等良好生態本底，提供更多優質生態產品，不斷彰顯生態環境魅力，建設美麗港城。堅持可持續發展，著力提高資源利用效率和環境承載力，構建綠色增長模式、綠色產業結構、綠色城市形態、綠色生活環境，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

扎實推進“一帶一路”建設，全面增創開放發展新優勢

落實“一帶一路”戰略，按照國家和省對我市的定位與要求，充分發揮國際深水大港的比較優勢，加快建設新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市，全面增創開放發展新優勢。

●打造區域性國際樞紐港

●建設區域性國際物流中心

●構筑全方位開放新格局

大力實施產業強市戰略，增強經濟綜合實力

深入實施轉型升級工程、科技創新工程和農業現代化工程，貫徹“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，推動產業優化升級、培強壯大，不斷增強綜合經濟實力。

●加快新型工業化進程

●培育壯大現代服務業

●加快農業現代化步伐

●加強自主創新能力建設

●大力發展縣域經濟

●不斷壯大海洋經濟

統籌城鄉協調發展，推進新型城鎮化和城鄉發展一體化

以人的城鎮化為核心，增強城區輻射帶動能力，促進城鄉協調發展，完善現代城鎮體系，展現國際海濱城市新風貌。

●優化城市空間布局

●完善城市綜合功能

●構建現代城鎮體系

●提高城鄉管理水平

加快發展民生社會事業，切實提高人民生活水平

貫徹落實共享發展理念，按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，積極推進民生保障體系一體化建設，推動民生建設邁上新臺階。

●持續增加城鄉居民收入

●促進就業創業

●大力推進脫貧致富

●更加重視發展社會事業

●建立更加公平可持續的社保制度

強化生態文明建設，打造“青山碧水藍天”美麗港城

貫徹綠色發展理念，處理好發展與保護的關系，深入實施生態文明建設工程，推動形成綠色發展方式和生活方式，打造“青山碧水藍天、綠色低碳循環、宜居宜游宜業、和諧幸福浪漫”的美麗港城。

●優化國土空間開發格局

●加大環境污染治理力度

●加強生態環境保護修復

●發展綠色低碳循環經濟

●完善生態環保制度體系

提高社會發展水平，顯著提升社會文明程度

加強和創新社會治理，深入實施文化建設工程、社會治理創新工程，不斷提升城鄉居民幸福感和社會文明程度，成為治理體系和治理能力現代化的先進城市。

●加強文化建設

●完善社會信用體系

●加強社會治理創新

堅持全面深化改革和全面依法治市，為發展打下堅實制度基礎

堅持全面深化改革和全面依法治市“雙輪驅動”，為全市經濟社會發展提供強大動力支撐和體制機制保障。

●全面深化改革

●全面推進依法治市

加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

順利實現“十三五”規劃目標任務，黨的領導是根本政治保證。要認真落實全面從嚴治黨要求，深入實施黨建工作創新工程，充分發揮領導核心作用，凝聚改革發展整體合力。

●完善黨領導經濟社會發展工作體制機制

●動員全市人民團結奮斗

●切實強化人才支撐

●確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處

向人民報告：奮力開創國際化海港中心城市建設新局面

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