“四個(gè)聚焦”促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

□劉增濤

習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署。今年2月，中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。省委和市委一號(hào)文件則進(jìn)一步要求要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為破解發(fā)展不平衡不充分問題的必然選擇。近年來(lái)，我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了明顯成效，但同時(shí)還存在著諸多亟須解決的問題和短板，主要表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)總體偏弱、鄉(xiāng)村建設(shè)力度有待增強(qiáng)、鄉(xiāng)村人才外流相對(duì)較多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還需加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)富民效果仍顯不足等。因此，進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還需要在思路上再創(chuàng)新、措施上再發(fā)力。

一是聚焦縣域發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。首先，要將縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，支持改造提升縣城商業(yè)設(shè)施，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。支持有條件的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)更高層次的購(gòu)物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合的商貿(mào)中心，發(fā)揮其輻射作用，彰顯縣域在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費(fèi)等方面的區(qū)域便利性和城市集聚性，為進(jìn)一步促進(jìn)我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展筑牢根基。其次，要明確縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)要從實(shí)際出發(fā)選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接平臺(tái)，主動(dòng)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造具有地方特色的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群。要在既有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，在現(xiàn)有市場(chǎng)格局中開拓新賽道，為促進(jìn)我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展打造新格局。第三，要強(qiáng)化縣域帶動(dòng)功能。促進(jìn)我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要接納城市先進(jìn)技術(shù)和資本，需要以城市文明改善提升鄉(xiāng)土民俗，需要分享縣域各類外部性福利，以增強(qiáng)縣域?qū)r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，推動(dòng)城鄉(xiāng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、深度融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

二是聚焦規(guī)劃編制，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合。首先，要從規(guī)劃的科學(xué)性來(lái)看，加快做好城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間的有機(jī)混合，通過規(guī)劃的科學(xué)性來(lái)保證城鄉(xiāng)建設(shè)的有序性。要對(duì)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治等因素通盤考慮，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。其次，要從規(guī)劃的實(shí)用性來(lái)看，在充分尊重農(nóng)民意愿、科學(xué)把握城鄉(xiāng)差異性和發(fā)展規(guī)律性的基礎(chǔ)上，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，合理明確促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間載體。第三，要從規(guī)劃的權(quán)威性來(lái)看，按照先規(guī)劃后建設(shè)，甚至是無(wú)規(guī)劃不建設(shè)的原則開展工作。積極構(gòu)建“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，注重從城鎮(zhèn)化發(fā)展、國(guó)土空間格局優(yōu)化等宏觀視野謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展布局。在縣域?qū)用嫱ㄟ^編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，明確自然村莊分類布局，確保村莊發(fā)展方向“不跑偏”；在村莊層面強(qiáng)調(diào)因地制宜編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，明確村莊用地布局、建設(shè)安排和風(fēng)貌管控等要求，確保村莊規(guī)劃建設(shè)“不走樣”。

三是聚焦三大體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。首先，要以鏈?zhǔn)桨l(fā)展構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系。圍繞農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)、加、銷、游”等環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。著力從特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、特色旅游業(yè)和生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等方面入手，瞄準(zhǔn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一特”模式，發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“6+N”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食、綠色蔬菜、特色林果、規(guī)模畜禽等百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。其次，要以智技發(fā)展鍛強(qiáng)生產(chǎn)體系。實(shí)施農(nóng)機(jī)化“兩大行動(dòng)”，推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣全覆蓋建設(shè)。圍繞智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造全過程數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，做優(yōu)建強(qiáng)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變。第三，要以聯(lián)結(jié)發(fā)展做優(yōu)經(jīng)營(yíng)體系。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)頭雁，建強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)載體。經(jīng)營(yíng)主體通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、吸納就業(yè)、股份合作等方式，讓廣大農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)鏈條，更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的增值收益。

四是聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基建融合。首先，要加大鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，加強(qiáng)村莊路網(wǎng)與交通主骨架高效銜接，大幅提高城鄉(xiāng)之間的交通通達(dá)能力。實(shí)施燃?xì)膺M(jìn)村入戶工程、農(nóng)村物流通達(dá)工程、光網(wǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水、廣播電視、電網(wǎng)改造、污水治理等提檔升級(jí)，健全公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要向鄉(xiāng)村延伸布局5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源等新基建，既滿足智慧化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)村、智技化農(nóng)民的使用需求，又契合促進(jìn)我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要。其次，要切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)。積極推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共享均等化政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面。加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，組織二三級(jí)公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，強(qiáng)化村衛(wèi)生室處置能力。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。第三，要加大補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用。把農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加快建立符合我市農(nóng)村特點(diǎn)、可復(fù)制可推廣的農(nóng)村生活污水治理模式。

（本文系連云港市社科基金項(xiàng)目“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神”研究專項(xiàng)“連云港促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐與探索研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：24LKTZ007〉研究成果摘要）

作者單位：市社會(huì)科學(xué)院

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總值班: 曹銀生     編輯: 梁紅燕     

來(lái)源: 連云港發(fā)布

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