以開放促改革 提升綜合保稅區(qū)發(fā)展活力

□ 徐陽

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《決定》提出，要“堅(jiān)持以開放促改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。連云港綜合保稅區(qū)是我市對(duì)外開放、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的重要窗口，不斷提升綜合保稅區(qū)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于我市“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。連云港綜合保稅區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以開放促改革，主動(dòng)融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好開放平臺(tái)重要作用，在全市構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的歷史大勢(shì)中站排頭當(dāng)先鋒。

一是聯(lián)動(dòng)自貿(mào)片區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。自貿(mào)片區(qū)和綜保區(qū)都是連云港深化改革開放的重要載體，既有相同的開放功能，更有差異化的政策試點(diǎn)重任。不能孤立地推進(jìn)二者建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重視政策疊加效應(yīng)的挖掘，實(shí)現(xiàn)“1+1〉2”的效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，自貿(mào)片區(qū)與綜保區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，既要用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的體制機(jī)制去突破綜保區(qū)“物理圍網(wǎng)”對(duì)深化改革、擴(kuò)大開放的制約，又要用綜保區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展來落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易投資便利化、貿(mào)易多元化等方面的先行先試成果。同時(shí)，保稅區(qū)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)融入，積極整合政策優(yōu)勢(shì)和港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)國(guó)際班列中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、港口功能服務(wù)等領(lǐng)域改革實(shí)踐中發(fā)揮作用，強(qiáng)化推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”新模式。

二是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，打造區(qū)域特色。綜保區(qū)要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群配套發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)引進(jìn)和建設(shè)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，大力推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化集約化發(fā)展。致力科技產(chǎn)業(yè)、保稅加工和保稅物流等功能于一體的方向發(fā)展，為推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平提供支持。立足區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)新增平臺(tái)需求，主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)海關(guān)等有關(guān)部門，加快推進(jìn)平臺(tái)獲批建設(shè)。圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施”實(shí)現(xiàn)形象提升，緊緊圍繞項(xiàng)目需求，高標(biāo)準(zhǔn)改造原有廠房，同時(shí)新建一批符合現(xiàn)代化要求的標(biāo)準(zhǔn)廠房，加快推進(jìn)道路拓寬工程等基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步理順體制機(jī)制，暢通日常維護(hù)流程，優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)載體平臺(tái)的活力。

三是加強(qiáng)招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。積極對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家和城市，深入研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)、沿線國(guó)家及城市資源優(yōu)勢(shì)和物流產(chǎn)業(yè)需求特點(diǎn)，充分結(jié)合區(qū)域具體政策情況，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)適合在綜保區(qū)發(fā)展的企業(yè)類型，主動(dòng)出擊，精準(zhǔn)招商。積極開展招商，重點(diǎn)引進(jìn)倉儲(chǔ)物流、國(guó)際采購(gòu)、配送、展示貿(mào)易企業(yè)。搶抓當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，準(zhǔn)確捕捉保稅區(qū)發(fā)展的潛在機(jī)遇,積極接洽長(zhǎng)三角地區(qū)、山東地區(qū)等地綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,做好項(xiàng)目的招引與承接。積極對(duì)接加快國(guó)際化的本土企業(yè)需求，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)和幫辦服務(wù)，鼓勵(lì)本土企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)的支持服務(wù)，通過提增量、抓增資等方式，打造區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)。在政策范圍內(nèi)給予企業(yè)最大的優(yōu)惠力度，為企業(yè)提供熱情高效服務(wù)，讓區(qū)外企業(yè)想進(jìn)來，入?yún)^(qū)企業(yè)能留得住。要放寬綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)準(zhǔn)入條件,鼓勵(lì)各類企業(yè)在綜保區(qū)投資發(fā)展。

四是注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化智力保障。綜保區(qū)的開發(fā)建設(shè)，核心在人才，要大力營(yíng)造“引得進(jìn)、留得住、用得好”的人才環(huán)境。大力加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，通過內(nèi)培外引，打造更專業(yè)的人才隊(duì)伍。要大力提高人員素質(zhì)能力與業(yè)務(wù)水平,注重綜保區(qū)政策業(yè)務(wù)功能、實(shí)踐運(yùn)用能力的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，打造適應(yīng)新時(shí)代外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)和骨干人才。開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)等部門要積極選派一線工作人員到上海自貿(mào)區(qū)、蘇南各地綜保區(qū)掛職鍛煉，從外地學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)到更多先進(jìn)的管理和技術(shù)。對(duì)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)高層次、國(guó)際化，尤其是緊缺急需人才,要優(yōu)先給予充分政策支持，以更加合理開放的政策體系吸引更多國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才賦能連云港保稅區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。

五是深化體制改革，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。誰能率先深刻理解并靈活運(yùn)用好海關(guān)政策，誰就會(huì)掌握工作主動(dòng)權(quán)，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占得高地，尋得先機(jī)。要加快對(duì)接、復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)、蘇州自貿(mào)區(qū)等發(fā)達(dá)自貿(mào)區(qū)關(guān)于海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化口岸相關(guān)單位的監(jiān)管查驗(yàn)聯(lián)動(dòng)和信息化建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，改善和優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率，幫助企業(yè)降本增效。同時(shí)結(jié)合企業(yè)需求，精準(zhǔn)透徹做好政策解讀和宣講，制定優(yōu)惠政策，積極吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。深度解讀針對(duì)海關(guān)政策的調(diào)整，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的功能作用，對(duì)外吸引適合區(qū)內(nèi)發(fā)展的企業(yè)，打造寬松的營(yíng)商環(huán)境，在政策范圍內(nèi)給予最大的優(yōu)惠力度，為企業(yè)提供熱情高效服務(wù)，讓區(qū)外企業(yè)想進(jìn)來，讓區(qū)內(nèi)企業(yè)留得住。

本文系2024年度江蘇省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題重點(diǎn)項(xiàng)目“沿海開放40周年背景下連云港綜合綜保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”（XT24007）階段性成果

作者單位：連云港市委黨校

總值班: 吳弋     編輯: 梁紅燕     

來源: 連云港發(fā)布

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