黨的二十屆三中全會明確指出要健全橫向生態保護補償機制，為深化生態文明體制改革指出具體舉措，為踐行習近平生態文明思想指明方向路徑。流域橫向生態保護補償機制是橫向生態保護補償機制的重要內容，包括跨省流域和省域內流域橫向生態保護補償機制，指的是流域上下游地方政府通過協商建立的“成本共擔、效益共享、相互監督”的機制，是一種促進生態保護區域外部性內部化的政策工具。黨中央、國務院高度重視流域橫向生態保護補償機制建設工作，財政部已推動全國23個省份在21個跨省流域建立補償機制，形成流域治理協同效應。整理剖析新安江流域生態補償機制（全國首個試點，又稱“新安江模式”）、福建省汀江-韓江流域上下游橫向生態補償機制（全國第二個試點，以下簡稱汀江-韓江流域生態補償）的建設實施，得出以下可復制的四點啟示。

習近平生態文明思想的科學指引是根本遵循。“新安江模式”和汀江-韓江流域生態補償是踐行習近平生態文明思想的生動實踐和重要成果，深刻闡明了生態保護和經濟發展的辯證統一關系。新安江模式、汀江-韓江流域生態補償分別探索形成的“生態共保、環境聯治、產業聯動、要素共享、協同合作”新機制和“權責共擔、環境共治、效益共享”新機制，打破了行政區劃限制，保障了跨境流域環境安全，實現了效益共享、合作共贏，是對習近平生態文明思想強調的推進綠色發展和區域協調聯動發展、堅持整體系統觀和基本民生觀、遵循嚴密法治觀和全民行動觀、建立制度保障和剛性約束的具體實踐，貫穿于流域保護治理的全過程、各環節、全方面，充分彰顯了科學理論的真理力量。實踐證明健全跨省流域橫向生態保護補償機制必須把習近平生態文明思想作為根本遵循，堅持保護優先，突出協同治理，源頭嚴防控，過程全監管，實現生態產業化以及產業生態化，不斷健全生態產品價值實現機制。

精準高效的協同聯動是基本前提。跨省流域治理涉及范圍廣、主客體眾多，需要多元治理主體積極配合，精準高效的協同聯動是基本前提。實踐推進：“新安江模式”中，皖浙兩省始終堅持“省際共商、生態共治、發展共享”，聯合編制規劃、開展創新試驗、創建文旅品牌，建立聯合監測、聯合打撈、聯合執法等工作機制，有效處理好重點攻堅與協同治理關系，真正實現人財物合作共保、環境產業公共服務等多領域協同發展，探索出一條““上游主動強化保護、下游支持上游發展”的跨省協作互利共贏之路；汀江-韓江流域生態補償深化共保共治，持續完善聯防聯控機制，閩粵兩省，龍巖和梅州兩市建立“互訪協商”、聯防聯控機制，兩省依托泛珠三角區域環境保護合作聯席會，高效推進流域聯防聯控，兩市建立聯席會議制度，共同解決協同治理重大問題，兩市還建立聯合執法監測機制，成立工作領導小組，常態化聯合執法巡查，保障跨界流域環境安全。實踐證明健全跨省流域橫向生態保護補償機制必須要加強協同聯動，完善監督協調體系，健全聯防聯控聯治機制，實現信息共通共享，協同推進流域生態環境保護和治理，不斷提高跨界流域應急響應能力。

資金使用監督考核評估的完善是必然要求。跨省流域生態保護補償資金涉及資金總量大、利益主體多，必須對資金使用進行監管考核評估。實踐推進：新安江模式，皖浙兩省每年補償資金總額為10億元，是補償資金總量最高的地區之一，如何管好用好補償資金尤為重要，皖浙兩省嚴格執行《新安江流域生態補償項目資金績效評價管理辦法》等相關規定為資金使用提供明確規范，制定細化量化指標，確保項目實施考核化，全流程跟蹤監管確保資金撥付流程正規，黃山市等地區建立項目督查專家庫，自查、督查、第三方檢查多元化進行，開展月調度、季督查等確保資金使用的合規性和透明度，強化督查與問責，發現問題及時督促整改，對于違反規定行為嚴肅問責，確保資金使用規范；汀江-韓江流域生態補償同樣也設置了嚴格的監督考核機制，將資金分配與考核掛鉤，建立“環保公眾開放”單位清單推進公眾參與，增強資金使用的透明度和監督力度，有效保障資金使用合理。實踐證明健全跨省流域橫向生態保護補償機制必須要強化資金使用監督考核評估，成立專門的監管部門監管資金流向，接受社會監督，定期公布評估結果，防止資金被挪用、濫用，維護制度執行的公信力。

法規制度體系的規范健全是有力保障。生態保護補償涉及日常運行、資金使用等眾多環節，問題復雜多變，必須堅持問題導向，以問題推動改革，增加規范健全的法規制度供給，才能倒逼落實，實現“常治”到“長治”。實踐推進：浙皖兩省、閩粵兩省都始終堅持機制創新與政策創新，制定出臺一系列地方性法規制度，新安江模式先后出臺200多項地方性條例和配套政策，始終扎緊法規制度籠子，以制度剛性保護生態環境，取得較大成效，汀江-韓江流域生態補償中龍巖市先后出臺了《龍巖市長汀水土流失區生態文明建設促進條例》《龍巖市汀江保護條例》等，始終堅持高位推動，突破流域管理體制障礙藩籬，形成高效運行的長效機制。實踐證明健全跨省流域橫向生態保護補償機制必須要健全法規制度體系，為流域生態保護主體提供法規制度保障，確保合法權益，有效調動各方參與主體的積極性，形成合力，提升流域生態保護的公平性和效率性，以制度法規約束生態破壞行為，保護生態環境的安全和穩定，實現經濟發展與生態保護的雙贏。（□ 賈金榮  作者為連云港市委黨校經濟學教研室副教授）

（本文系2023年度全省黨校系統調研課題：（XT23081）打造美麗江蘇建設的連云港樣板的階段性成果）

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