“兩基地一班列”是中哈連云港物流合作基地（中哈基地）、上合組織國家出海基地（上合出海基地）與中歐班列的簡稱。“兩基地一班列”是一個協同發展體系，中哈基地為中歐班列提供物流基礎設施和服務，上合出海基地為中歐班列長期穩定發展提供貨源和動力，中歐班列的持續健康發展為兩基地建設提供物流運輸支撐。“兩基地一班列”是連云港市作為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市，服務國家“一帶一路”倡議，建設“一帶一路”陸海銜接強支點，打造標桿示范項目的重要載體。

通過調研發現，“兩基地一班列”通過近10年的持續發展，取得了良好的標桿和示范效應，面向新時期的高質量發展，仍存在以下短板亟待完善：一是中哈基地業務單一，運行效益有待提升；二是上合出海基地面向上合國家的合作項目不多，有待加強；三是地方財力對中歐班列開行支撐性偏弱，有待加強。針對上述短板問題，可通過以下舉措進行補短提升。

提升中哈基地運營質效的路徑舉措

一是推動“雙樞紐”一體化運營建設。連云港港口集團既是中哈基地控股方，也是哈國霍爾果斯東門無水港參股方。進一步強化兩個中歐班列樞紐場站一體化運營，利用場站之間生產業務系統的信息化聯通，突出物流效率與中轉便利，使西向貨物更快換裝，東向貨物更多選擇連云港出海，發揮連云港優于全國近120個班列開行城市的“雙樞紐”比較優勢。

二是“班列+”拓展商貿物流中心功能。目前中哈基地的基本功能就是物流場站，業務以裝卸、堆存、捆扎等基本物流服務為主，附加值低，且無法快速形成規模效應，中哈基地的盈利能力整體偏弱。但中哈物流合作基地是雙方政府支持、雙方國企參與的標志性國際合作項目，信用和影響是首屈一指的，利用這方面的優勢，實施“班列+”發展，拓展經營領域，延伸物流服務，形成雙向商品采購、經貿產品的信息發布渠道，推動跨境貿易、保稅倉儲等以雙樞紐為基地進行業務拓展，豐富中哈物流合作內涵，同時可以促進中哈基地的價值提升和收入增加。

三是“中哈+”“國資+”探索資本運作鞏固擴大市場。中哈基地是國際陸海運輸中的重要節點項目，“一帶一路”的標桿示范價值顯著突出。探索將現有股份向中哈兩國國內、中亞、歐洲、東亞、東南亞等友好國家出讓，實現“中哈+”“國資+”，利用股票溢價增值可以對業務收益偏低形成彌補，新的合作伙伴加入也會為中哈基地帶來更多的國內、國際業務，形成市場黏性的持續增強。

提升上合出海基地運行質效路徑舉措

一是切實提升上合出海基地推動層級。上合出海基地是國家倡議的國際合作項目，連云港市有義務推動落實好，從金港灣物流園開始連云港市已經投入了100多億元資金推動園區基礎設施、重要交通項目建設。上合物流園的建設至少在200億元至300億元，資金缺口很大，爭取國家從政策、資金、項目配套予以支持，省級層面要做好配套措施的落實，這是加快上合出海基地建設的必然一步，僅靠連云區的一己之力，難以實現上合出海基地的“又好又快”發展。

二是依托“貿易+”做好園區產業規劃。啟動上合物流園產業規劃編制，實現陸橋通道經濟向陸橋樞紐經濟轉型發展，結合陸橋通道經濟現狀、貿易及產業發展趨勢，明確園區產業項目，為招商引資、項目建設提供依據。實施“貿易+”策略，以通道貿易貨種為基礎，以加工增值為目標，打造長鏈產業，可以重點在糧食、木材、肉食、礦產品、日化、建材、二手汽車等方面進行產業規劃、項目設置。

三是從根本上解決農用地、物流短板。上合物流園三四期農用地、基本農田占比高，要在新一輪連云港市國土空間規劃修編里充分予以考慮。要將基本農田置換出園區，將農用地功能有計劃、分步驟地調整為工業用地或建設用地。期間要考慮農轉用指標來源、原有集體土地上的農民安置等系列問題。這個問題不解決，就無法實現招商引資項目的合法、高效落地。

由于港區與園區不是連片區域，港區自備車無法直接開展區港之間的短倒運輸，使用社會車輛，每臺車年度運行成本增加上萬元，可探索采用電子圍欄技術，在規定區域線路范圍內，使用自備車開展區港短倒運輸可以明顯降低園區短倒運輸成本。

四是大力開展國際項目招商。目前上合物流園基礎設施完善，具備了上合出海基地的承載條件和實施能力。這樣好的園區及國際物流集疏運條件，缺少與之匹配的國際物流、產業合作項目是資源浪費，必須大力開展國際項目招商，聚焦重點國家、重點領域，把上合物流園打造成依托國際中轉分撥，加工增值、貿易便利的國際標桿性物流產業園區。

提升連云港中歐班列運行質效路徑舉措

一是推動中歐班列集結中心建設。連云港與徐州聯合建設中歐班列集結中心不失為國際班列健康發展的積極舉措。建成班列集結中心后，班列計劃相對充足，運價及服務可以區域協調，競爭性貨源可以選擇合理集結站點，有利于國際班列發展。

二是持續加大國際班列扶持培育力度。目前國內對國際班列運費補貼持續退坡，但中西部省市仍然對國際班列開行熱度不減，政策及運費補貼持續強化。有鑒于此，為了江蘇中歐班列的健康發展和市場份額保持和增長，省市對于品牌和龍頭效應明顯的連云港國際班列，仍要保持一定運費補貼力度。

三是做優國際陸海聯運競爭優勢。連云港國際班列最大的優勢就是國際陸海中轉，持續做好國際陸海中轉的通關、轉運、存儲等相關服務，發揮連云港對其他國內沿海港口的比較優勢。依托連云港、東門無水港雙樞紐以及自貿試驗區建設，連云港在國際過境中轉運輸中形成多項自主創新成果，進一步打造了連云港的“數字班列”品牌。

提升“兩基地一班列”運行質效的關鍵是發揮中哈物流合作“雙樞紐”優勢，通過“班列+”拓展中哈基地的商貿物流服務功能，通過“中哈+”“國資+”探索資本領域引入更多國際合作者；在上合出海基地方面，依托“貿易+”做好上合物流園產業項目規劃，解決土地、物流短板問題，加大國際招商引資，推動多國雙園建設，擴大雙向投資合作；提升國際班列運行質效，加快班列集結中心建設，加強政策補貼扶持，持續打造國際陸海聯運的“數字班列”品牌。（□ 王宇光  作者為連云港港口控股集團港航發展部副部長、高級經濟師）