習(xí)近平總書記曾經(jīng)旗幟鮮明地指出，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”。不但如此，鄧小平同志在改革開放之初，在肯定“包產(chǎn)到戶”這一“第一個飛躍”時，就認(rèn)為未來的希望是“發(fā)展到高水平的集體化”，即“第二個飛躍”。他說：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。”在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換中尋求新的突破，是實踐層面應(yīng)有的轉(zhuǎn)向。具體來看，就是在三權(quán)分置的土地改革背景下，在實踐層面科學(xué)合理轉(zhuǎn)向，基于合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，重構(gòu)通往“第二次飛躍”的道路，走向共同富裕。

早在2017年，為破解“誰來種地、怎么種地”的難題，黨和國家就首次提出“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”概念。黨的十八大以來的一系列方針政策與舉措，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)生積極意義。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展而產(chǎn)生的，是一種不同于“土地流轉(zhuǎn)”的經(jīng)營模式，是在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，農(nóng)民自主決定將農(nóng)資采購、噴灑農(nóng)藥、病蟲害防治等土地經(jīng)營權(quán)里的部分或全部交給托管方代為行使，依托合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，導(dǎo)入科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代化管理等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。近年來，在土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題日益凸顯之際，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的合適選擇。全國多地積極探索構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力試點推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，積極培育不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，取得了良好的成效，并探索形成包括江蘇省射陽縣的“聯(lián)耕聯(lián)種”模式和四川省樂至縣“代耕代種”模式在內(nèi)的多種有效模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管需要合適農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，合作社與之存在耦合性。在這些模式當(dāng)中，基于合作社為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成為模式是一個較為突出的亮點，并在實踐層面取得很好的效果。在對傳統(tǒng)合作社揚棄的基礎(chǔ)上，基于黨組織領(lǐng)辦合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形成服務(wù)農(nóng)民的強大合力。無論是組織數(shù)量還是作業(yè)量，均比往年有顯著的增加，不僅合理解決了農(nóng)村耕地拋荒、粗放型經(jīng)營的問題，還有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和規(guī)模化進(jìn)程，進(jìn)而探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)機制，重構(gòu)通往“第二次飛躍”的道路。

近年來，越來越多的農(nóng)村年輕人選擇到城里就業(yè)，留守農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童。一直以來，土地流轉(zhuǎn)被視為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，然而，由于擔(dān)心土地經(jīng)營權(quán)的問題，許多農(nóng)民寧肯撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作方式粗放、土地閑置撂荒等問題滋生蔓延。誰來種地?如何種地?這已經(jīng)是亟待解決的問題。如何破解這一難題?于是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式應(yīng)運而生。具體來看，就是在三權(quán)分置的土地改革背景下，在實踐層面科學(xué)合理轉(zhuǎn)向，基于合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，走共同富裕的道路。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換中尋求新的突破，是鄉(xiāng)村振興實踐層面應(yīng)有的轉(zhuǎn)向。

從“兩權(quán)分置”到“三權(quán)分置”，主要基于農(nóng)村土地制度這樣一個二次變革，傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式經(jīng)歷從土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的產(chǎn)生發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)村土地生產(chǎn)方式出現(xiàn)了顯著變化，呈現(xiàn)出規(guī)模化、集約化等發(fā)展趨勢，可是仍然存在著諸多問題，如經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)“無序化”、工商資本盲目引入、政府監(jiān)管失位、土地流轉(zhuǎn)后非糧化與非農(nóng)化現(xiàn)象嚴(yán)重、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的潛在貢獻(xiàn)逐漸縮小、土地流轉(zhuǎn)后社會保障功能缺失和保障機制不健全等。究其根本，在于經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)“無序化”導(dǎo)致農(nóng)民主體地位虛化，這樣的規(guī)模經(jīng)營容易異化為資本主導(dǎo)，而不是廣大農(nóng)民。變革的要義是，基于問題優(yōu)化農(nóng)村土地制度支持體系、優(yōu)化土地資源配置，在保證廣大農(nóng)民主體前提下，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的作用。在社會化大生產(chǎn)條件下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在與時俱進(jìn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這一社會化服務(wù)，不流轉(zhuǎn)土地也能推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。尤其對于許多集體經(jīng)濟薄弱的村莊來說，并不具備打造齊全產(chǎn)業(yè)鏈的實力，所以積極融入社會化大生產(chǎn)，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系過程中完善產(chǎn)業(yè)鏈布局才是合適選擇，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的關(guān)鍵。

黨組織領(lǐng)辦合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)若要有所成就，就應(yīng)該走一條新型合作道路，這條道路應(yīng)該堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、再組織化與農(nóng)民主體性相統(tǒng)一。不堅持農(nóng)民主體性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管就不可能取得更大成就；缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)，就容易偏離正確方向；不進(jìn)行再組織化，就缺乏實實在在的組織支撐。因此，在遵循政治和市場雙重邏輯相統(tǒng)一及其相互作用的前提下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、再組織化與農(nóng)民主體性相統(tǒng)一，三者缺一不可、相輔相成、相得益彰。堅持農(nóng)民主體性，才能切實做到以廣大農(nóng)民為中心，這是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)也能夠推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，這就為保證農(nóng)民主體性提供前提和基礎(chǔ)。如何進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)民的主體性、做自己命運的主人呢？顯然，這就需要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下才有可能。黨組織堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民沿著正確方向開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的堅強保證。然而，在黨的領(lǐng)導(dǎo)得到強化的情況下，為何農(nóng)民的主體性依舊未能得到充分釋放呢？這是由于沒有充分組織起來。這就需要基于合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走新型合作道路，再組織化道路的重構(gòu)與村民自治正確軌道的引領(lǐng)都需要黨組織的積極作用，不然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是不可能順利進(jìn)行的。在再組織化過程中一個比較合適的經(jīng)營主體就是黨組織領(lǐng)辦的合作社，習(xí)近平同志此前就要求把合作社辦得更加紅火，這是發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用與堅持農(nóng)民主體性的契合點。堅持廣大農(nóng)民主體性，并走一條內(nèi)生性發(fā)展道路，貫穿于實踐始終，這是貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想中以人民為中心價值理念的生動實踐。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵還在于超越了傳統(tǒng)集體主義，實現(xiàn)激勵效應(yīng)是一項系統(tǒng)工程，其核心要義是要實現(xiàn)公平與效率、物質(zhì)與精神、集體和個人、黨政和市場等方面的互促共進(jìn)。歷史上人民公社等組織之所以產(chǎn)生負(fù)激勵效應(yīng)，是因為它重公平輕效率、強調(diào)精神而忽視物質(zhì)、重集體輕個人、倚重高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟卻忽視市場的力量，以至于它們抑制自主性和主體性的發(fā)揮，因此需要超越傳統(tǒng)集體主義。激勵針對的是人，從“經(jīng)濟人”到“社會人”演進(jìn)，人是處于一定經(jīng)濟關(guān)系之中的社會人，因此在優(yōu)化設(shè)計激勵機制上著重考慮以下這兩個方面。

一方面，激勵畢竟不是抽象的空洞的，而是具體的鮮活的，它的產(chǎn)生需要在經(jīng)濟基礎(chǔ)上尋求穩(wěn)定性與保障性，提高員工歸屬感，突出體現(xiàn)廣大農(nóng)民的主體性地位，因此要夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)來使廣大農(nóng)民的利益得到充分保障和滿足，并通過科學(xué)合理的分配機制確保眾多利益相關(guān)者共享發(fā)展成果。同時堅持做大蛋糕和分好蛋糕的辯證統(tǒng)一，讓廣大農(nóng)民在做大蛋糕的同時能夠感受到分好蛋糕過程中的公平正義，更好滿足廣大農(nóng)民對美好生活的需要，從而持續(xù)增加其主人翁感，倍加努力工作。

另一方面，民主和平等是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合作社所秉承的基本理念和價值取向，應(yīng)通過營造民主平等的環(huán)境來產(chǎn)生激勵效應(yīng)。它的穩(wěn)健落實與有序開展除了需要加強民主意識的培養(yǎng)、以民主的形式實行管理外，還需要由成員代表大會等制度保障來實現(xiàn)。廣大農(nóng)民是一個個活生生的人，在具體用工過程中，只有營造民主平等的人際與工作環(huán)境，他們才有可能得到尊重、信任與賞識，才能凝聚成一個有機體，從中學(xué)會合作，才會以主人翁姿態(tài)出現(xiàn)，變被動工作為主動工作、快樂工作。民主充分賦能廣大農(nóng)民的主體性，倘若民主流于形式，甚至民主管理異化，是不可能實現(xiàn)真正意義上的當(dāng)家作主，也就無法充分發(fā)揮普通員工的主體性。平等同樣重要，并且要防止合作社成員異質(zhì)性問題的出現(xiàn)及其帶來的負(fù)面影響的出現(xiàn)。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合作社的頂層設(shè)計與實現(xiàn)路徑來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合作社治理的兩個三位一體治理模式，即黨組織、合作社和廣大農(nóng)民的三位一體，頂層設(shè)計優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)改進(jìn)與具體運行機制完善的三位一體。

一方面，自上而下構(gòu)建三位一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合作社治理共同體，黨組織嵌入合作社，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，并充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體性。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的突破口，農(nóng)村集體經(jīng)濟夯實黨在農(nóng)村的根基，是再組織化的經(jīng)濟基礎(chǔ)，并為發(fā)揮農(nóng)民主體性提供基礎(chǔ)性保障。人是處于生產(chǎn)關(guān)系中的人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管進(jìn)一步衍生的生產(chǎn)關(guān)系更容易讓人聚集一起或組織起來，而這種治理共同體所形成的緊密利益聯(lián)結(jié)機制將成為實現(xiàn)治理有效的科學(xué)合理進(jìn)路。三者的有效融合互動也將促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、政治引領(lǐng)、社會治理等多方面功能的生成與協(xié)同，在傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會間尋求平衡點。這種治理共同體是在黨組織引領(lǐng)下構(gòu)建治理新格局的積極嘗試，實現(xiàn)了對以往治理困境的突破及路徑的超越。

另一方面，探索頂層設(shè)計優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)改進(jìn)與具體運行機制完善的三位一體。在頂層設(shè)計優(yōu)化上，著眼于探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，而基于合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是其應(yīng)有之義。進(jìn)而在頂層設(shè)計和制度安排下構(gòu)建一個具有系統(tǒng)性與協(xié)同性的治理結(jié)構(gòu)，并借于頂層設(shè)計優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)改進(jìn)來實現(xiàn)具體運行機制的完善，特別是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、用工、激勵、監(jiān)督和約束與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建等方面走細(xì)走實，并作出相應(yīng)的具體路徑安排。這樣就通過農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式、治理結(jié)構(gòu)改進(jìn)與具體運行機制完善的三位一體有機統(tǒng)一來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

鄧小平同志指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。”雖然走共同富裕面臨艱難和挑戰(zhàn)，但主要從十八大以來的生動實踐來看，只要我們堅持土地集體所有制并不斷探索其有效實現(xiàn)形式，繼續(xù)發(fā)展好農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，探索實踐以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等工作作為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟突破口，就有可能帶領(lǐng)農(nóng)民走好實現(xiàn)共同富裕的社會主義金光大道。（□ 顧惠民  作者為江蘇海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、經(jīng)濟學(xué)博士?）