習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本……完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。”這表明，在更高層次、更高目標(biāo)的歷史起點(diǎn)上，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須繼續(xù)與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要著眼于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要目的。“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，我國憲法第一章第一條的這一規(guī)定，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性、時代性。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，由黨牢牢掌握對國家制度和法律制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，既是我們黨堅(jiān)持初心使命的必然要求，也是領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐得出的基本經(jīng)驗(yàn)，更是建設(shè)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本遵循。新形勢下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的著重點(diǎn)是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持法治思維和法治方式，圍繞著新形勢下反腐敗斗爭、黨內(nèi)監(jiān)督、自我革命等方面深入研究，使黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)體現(xiàn)在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的實(shí)踐之中，為在法治的軌道下推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供“黨規(guī)”保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新的征程上，我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記“國之大者”，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要全面體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”作為中國特色社會主義法治體系重要組成部分的黨內(nèi)法規(guī)，人民性是其鮮明的法治品質(zhì)，也是其內(nèi)在的法治訴求。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求”“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不是一句空洞口號，必須落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中”，強(qiáng)調(diào)“要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過程。”黨性和人民性是相統(tǒng)一的，這決定了黨內(nèi)法規(guī)體系的完善必須圍繞著黨的群眾路線、不脫離群眾，圍繞著保證人民當(dāng)家作主、更加健全的人民民主，圍繞著讓人民群眾在每一項(xiàng)制度中感受黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

?黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要立足于中國國情、走自己的路。一個國家實(shí)行什么樣的國家制度和法律制度，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。國情實(shí)際是我國國家制度和法律制度賴以生根發(fā)芽、茁壯成長的深厚土壤，也是黨內(nèi)法治制度建設(shè)史和黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善歷程的有機(jī)養(yǎng)料。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。我國是一個有14億人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜，治理這樣的國家，保證其疆域統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、社會統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，就必須有一個強(qiáng)有力的政黨，當(dāng)然，這樣的政黨必須健全和完善黨內(nèi)法治制度，必須“深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、制度執(zhí)行更為嚴(yán)格、制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。”從政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會要素、文化要素和歷史要素，用好法治這個方式，保證黨內(nèi)法規(guī)制度有根、有源、有生命力、有效率。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要始終面向未來、與時俱進(jìn)。從黨的百年奮斗歷史來看，黨內(nèi)法規(guī)制度經(jīng)歷了一個從探索到確立、從理論概念的提出到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、從制定某一方面的規(guī)定到形成較為完善的體系，是一個堅(jiān)持與完善、加強(qiáng)與改進(jìn)、總結(jié)與發(fā)展的歷史結(jié)果，與我們黨立足實(shí)踐、與時俱進(jìn)的政治品質(zhì)一脈相承。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民對美好生活的需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾，黨內(nèi)法規(guī)體系需要繼續(xù)解放思想、加強(qiáng)制度創(chuàng)新。制度更加成熟定型是一個動態(tài)過程，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也是一個動態(tài)過程，只有不斷適應(yīng)新要求、回答新課題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題，才能規(guī)范黨員行為，提高黨員干部治國理政的能力，從而加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上所說，“各個政黨都要順應(yīng)時代發(fā)展潮流、把握人類進(jìn)步大勢、順應(yīng)人民共同期待，把自身發(fā)展同國家、民族、人類的發(fā)展緊密結(jié)合在一起”“志存高遠(yuǎn)、敢于擔(dān)當(dāng)，著眼本國和世界，著眼全局和長遠(yuǎn)，自覺擔(dān)負(fù)起時代使命……把民眾需求轉(zhuǎn)化為政黨的理念、宗旨、目標(biāo)，制定符合實(shí)際的實(shí)施方案。”

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)只有進(jìn)行時、沒有完成時。以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度，過去是、現(xiàn)在是、未來仍然是我們黨管黨治黨的主要依據(jù)。（□ 王洋）

作者為連云港市委黨校科研處處長、副教授