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蘇財規(guī)〔2013〕9號
各市、縣（市）財政局、文化廣電新聞出版局：
為推動文化產業(yè)繁榮發(fā)展，加快文化強省建設，省政府設立了省級現(xiàn)代服務業(yè)（文化產業(yè)）發(fā)展專項引導資金。為進一步提高引導資金使用管理水平，根據黨的十八大精神和省委省政府關于實施文化建設工程的部署，我們對《江蘇省省級現(xiàn)代服務業(yè)（文化產業(yè)）發(fā)展專項引導資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2011〕7號）進行了修訂，報經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《江蘇省省級現(xiàn)代服務業(yè)（文化產業(yè)）發(fā)展專項引導資金使用管理辦法》
2013年4月1日
江蘇省省級現(xiàn)代服務業(yè)（文化產業(yè)）發(fā)展專項引導資金使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為推動文化產業(yè)繁榮發(fā)展，盡快使文化產業(yè)成為江蘇的支柱產業(yè)，實現(xiàn)文化大省向文化強省的跨越，促進經濟發(fā)展方式轉變和經濟社會又好又快發(fā)展，省政府設立了省級現(xiàn)代服務業(yè)（文化產業(yè)）發(fā)展專項引導資金（以下簡稱“引導資金”）。為加強引導資金使用管理，提高資金使用效益，制定本辦法。
第二條 引導資金每年由省財政預算安排，省財政廳和省文化產業(yè)引導資金管理協(xié)調小組聯(lián)合辦公室共同管理。
第三條 引導資金使用與管理堅持“突出重點、擇優(yōu)扶持、公開公正、嚴格監(jiān)管”的原則。
第二章 工作機構及職責
第四條 成立省文化產業(yè)引導資金管理協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組），協(xié)調小組由省政府分管文化工作的副省長任組長，省政府分管副秘書長、省文化廳和省財政廳主要負責同志任副組長，成員由省政府辦公廳、文化廳、財政廳、廣電局、新聞出版局，以及省委宣傳部分管負責同志組成。主要職責是：
（一）審議引導資金使用管理辦法；
（二）審議引導資金年度工作計劃；
（三）審議引導資金年度經費預算；
（四）審議引導資金資助項目；
（五）協(xié)調解決引導資金運作與管理中的重大問題。
第五條 協(xié)調小組下設聯(lián)合辦公室，具體負責引導資金管理的日常工作。聯(lián)合辦公室設在省文化廳，由省文化廳一名負責同志任主任，省政府辦公廳、省文化廳、財政廳、廣電局、新聞出版局等有關處室人員參加。主要職責是：
（一）研究提出引導資金管理辦法、相關實施細則及項目評審論證標準等；
（二）編制引導資金管理工作計劃；
（三）研究提出引導資金年度支持重點和項目申報指南；
（四）組織專家開展引導資金項目評審、論證工作；
（五）對項目進行綜合平衡，提出引導資金年度資助項目及經費安排建議；
（六）負責引導資金項目實施過程的跟蹤管理，包括合同簽訂、項目監(jiān)理、驗收、統(tǒng)計等，并向協(xié)調小組匯報重大項目進展情況；
（七）辦理協(xié)調小組交辦的其他事項。
第三章 引導資金支持對象、范圍和方式
第六條 引導資金支持對象體現(xiàn)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、政府鼓勵投資的文化產業(yè)項目，即：能夠引導社會資本進入文化產業(yè)領域，明顯提升文化產業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，迅速壯大文化產業(yè)規(guī)模，具有顯著的社會效益和經濟效益，市場前景好、帶動能力強、影響力大的項目。
第七條 優(yōu)先支持省里確定及與國家有關部委共同立項的重點工程和項目，對經濟、稅收以及對地方文化知名度、影響力等有重大貢獻的文化項目，以及地方著力推進、財政積極支持的項目。
優(yōu)先支持原創(chuàng)性強、能形成自主知識產權的項目；重大民營投資項目；有助于文化企業(yè)上市的項目。
有條件的市、縣（市、區(qū)）應對優(yōu)秀項目進行匹配支持。
第八條 引導資金支持范圍：
（一）支持文化與科技融合程度較高的創(chuàng)意設計、新興媒體、影視動漫、數字出版、網絡游戲等新興文化產業(yè)發(fā)展；
（二）支持出版發(fā)行、印刷復制、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術、廣告會展、版權貿易和服務等文化產業(yè)發(fā)展；
（三）支持國家級、省級文化產業(yè)園區(qū)和文化產業(yè)示范基地建設，重點發(fā)展文化與科技融合的創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展地方特色文化產業(yè)園區(qū)；
（四）支持代表江蘇文化水準并可產業(yè)化運作、在全國有重大影響、社會效益與經濟效益俱佳的文化藝術、電影、電視劇、廣播劇、動漫、影視節(jié)目（欄目）、出版項目等內容生產和品牌打造。進一步支持舞臺藝術精品生產及市場推廣（資金管理辦法另行制定）；
（五）支持骨干文化企業(yè)“走出去”及具有自主知識產權的文化產品和服務出口；
（六）支持發(fā)展演出院線、電影院線、文化連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式和各類文化中介機構；
（七）支持富有地方傳統(tǒng)特色的文化資源產業(yè)化開發(fā)利用；
（八）支持各類文化產業(yè)人才的培養(yǎng)；
（九）協(xié)調小組確定的其他重大文化產業(yè)項目。
第九條 引導資金采取貸款貼息、項目補貼等方式對符合條件的項目進行支持。
（一）貸款貼息。主要用于能夠形成較大產業(yè)規(guī)模，經濟效益顯著的文化產業(yè)項目因銀行貸款而發(fā)生的利息貼補。對申請銀行貸款貼息的項目，根據項目水平、貸款規(guī)模、貸款利率確定相應的貸款貼息額度。
（二）項目補貼。分為事中補貼和事后獎勵。事中補貼主要用于項目實施過程中的專項儀器設備購置等前期投入；事后獎勵主要用于對項目完成后的以獎代補。對申請引導資金補貼的項目，根據其重要性和影響力確定補貼額度。
（三）開展有償資助試點。結合項目建設規(guī)模、發(fā)展前景、預期收益、企業(yè)資產負債情況等，對少部分項目實行有償資助。有償資助分年歸還，不計利息，可以單獨使用，也可以與其他扶持方式相結合。
引導資金支持額度原則上不超過項目總投資預算的30%。優(yōu)先支持貸款貼息項目。
積極探索股權投資、風險投資等其他資助方式，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c文化項目以及處于初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)新型文化企業(yè)和高成長性文化企業(yè)，引導社會資金進入文化領域，通過市場機制發(fā)展文化產業(yè)。同時，加強與江蘇紫金文化產業(yè)發(fā)展基金等專項資金的聯(lián)動，加大對文化企業(yè)的金融支持力度，建立多元化的文化產業(yè)發(fā)展投融資服務體系。
第四章 項目申報條件和評審原則
第十條 申報引導資金的項目必須具備以下條件：
（一）申請項目的承擔主體必須是在江蘇省行政區(qū)域內依法登記注冊設立的文化企業(yè)單位和企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位，具有獨立法人地位、完善的經營管理機制和健全的財務管理制度，會計核算規(guī)范，股權結構清晰合理，技術創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力較強；管理團隊穩(wěn)定且素質較高，具備與完成項目相適應的經營管理能力；企業(yè)資產及經營狀況良好，資金籌措能力強，資信等級較高，注冊資本50萬元以上，項目投資額300萬元以上，資產負債率低于60%。
（二）申報項目必須符合國家產業(yè)發(fā)展政策及我省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃。
（三）申報項目所需資金主要由單位通過銀行貸款、吸引社會資本以及自籌的方式解決。
（四）申報項目已經按規(guī)定程序通過審批。
第十一條 有下列情形的項目，引導資金不予資助：
（一）知識產權有爭議的；
（二）申請單位因違法行為被行政處罰未滿2年的；
（三）申請單位違反有關規(guī)定，正在接受有關部門調查的；
（四）應由或已獲得政府其他專項資金支持的；
（五）違反《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府63號令）第三十八條規(guī)定，被禁止申報該專項資金項目的；
（六）項目實地考察時未能按要求提供財務和稅收資料的；
（七）以前年度引導資金扶持項目經績效評價不合格未按要求整改的。
第十二條 引導資金項目按地區(qū)實行限額申報制度。根據各市、縣（市）及省直單位文化產業(yè)發(fā)展綜合指標及近年來引導資金扶持情況等因素，確定各市、縣（市）、省直單位項目申報個數，其中縣（市）級項目申報數須占一定比例。
第十三條 引導資金項目申報程序：
（一）申請引導資金的項目單位根據項目類別向所在地市、縣（市）文化廣電新聞出版部門提出申請。南京地區(qū)的省直單位可直接向省文化廳、廣電局、新聞出版局申請。申報單位應提交以下材料：
1．項目單位的申請報告，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、項目概況、項目實施進度安排說明、項目預算（決算）支出明細情況表；
2．項目批文和規(guī)范的項目可行性報告；
3．項目單位近兩年經會計師事務所審計的會計報表，包括資產負債表、損益表、現(xiàn)金流量表、銀行貸款證明以及報表附注說明等（復印件）；
4．申請貸款貼息的，需提供相關銀行貸款合同、已支付貸款利息憑證、利用貸款實施項目情況說明等；
5．其他相關材料。
（二）各市、縣（市）文化廣電新聞出版行政主管部門負責對本地區(qū)申報項目進行匯總，并會同同級財政部門對申請單位的申請資格、申請材料的真實性和完整性等進行審查。對符合申請條件和要求的項目，出具推薦意見，對口上報省級相關部門。省文化廳、廣電局、新聞出版局對申報項目進行形式審查并提出初步意見后，報協(xié)調小組聯(lián)合辦公室。形式審查的重點包括：項目單位的申報資質、項目建設內容是否符合扶持方向、項目發(fā)展前景、企業(yè)資產負債情況、項目預期效益、項目與文化產業(yè)的關聯(lián)度等。
（三）加強重大項目帶動和資源統(tǒng)籌整合。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，重點支持具有重大示范效應和產業(yè)拉動作用的文化產業(yè)項目。協(xié)調小組聯(lián)合辦公室和省文化、廣電、新聞出版行政主管部門要加強對文化產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和前瞻部署，重點關注并組織實施一批重大項目，提高項目顯示度和影響力；加大對蘇中、蘇北地區(qū)項目組織申報工作的指導和資金扶持力度。
（四）協(xié)調小組聯(lián)合辦公室組織業(yè)內專家組按規(guī)范的評審辦法對申報項目進行專業(yè)和綜合評審，并組織專家對項目進行實地考察。協(xié)調小組聯(lián)合辦公室根據專家評審和實地考察的意見，分別征求各主管部門意見后，提出項目安排建議，報協(xié)調小組審定。經審定的項目，采取適當形式予以公示。經公示無異議的項目，由協(xié)調小組聯(lián)合辦公室與有關責任方簽定引導資金項目合同，并會同省財政廳下達項目經費。
第十四條 建立評審專家?guī)臁Ｈ霂鞂＜抑饕蓢蚁嚓P管理部門、高等院校、研究機構、文化投資機構等文化產業(yè)知名專家組成。協(xié)調小組聯(lián)合辦公室每年在專家?guī)熘须S機抽取部分專家組成評審專家組，對當年度申報項目進行評審。
第五章 資金使用和監(jiān)督管理
第十五條 省財政廳根據年初預算安排情況、協(xié)調小組對年度項目的安排意見等會同協(xié)調小組聯(lián)合辦公室下達項目經費。協(xié)調小組聯(lián)合辦公室負責項目過程管理、指導服務和監(jiān)督檢查。
各級財政部門應及時將項目資金撥付到項目實施單位。
項目承擔單位必須嚴格執(zhí)行國家有關財經政策和財務制度，科學、合理使用引導資金，加強引導資金的管理，單獨明細核算，并按照規(guī)定妥善保存有關原始票據及憑證以備檢查。對協(xié)調小組聯(lián)合辦公室及主管部門組織的專項檢查，應主動配合并做好有關工作。
第十六條 建立項目定期報告制度。各項目單位應在每年年底前向所在省轄市財政、文化廣電新聞出版部門報告引導資金使用情況、項目進展情況，各省轄市將具體使用情況匯總上報相關省級部門，協(xié)調小組聯(lián)合辦公室會同有關部門匯總全省年度引導資金使用情況報協(xié)調小組，并采取一定形式向社會公布。
第十七條 建立項目過程監(jiān)管制度。協(xié)調小組聯(lián)合辦公室組織專家或中介機構，定期不定期地對項目進行現(xiàn)場檢查，了解引導資金項目執(zhí)行情況、資金使用情況和財務管理情況、項目實施效果，確保引導資金專款專用、發(fā)揮最佳效益。
對進展過于緩慢的項目，協(xié)調小組聯(lián)合辦公室應會同相關部門進行連續(xù)跟蹤檢查。對引導資金下達后6個月內仍未實施的項目，省財政將收回引導資金。
第十八條 建立重點文化產業(yè)項目庫，對獲得扶持資金的項目實施跟蹤管理。
第十九條 引導資金項目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時，需報經協(xié)調小組同意。對因故撤銷的項目，項目單位必須做出經費決算上報協(xié)調小組核批，剩余資金如數退回省財政。
第二十條 對違反財經紀律，弄虛作假、挪用或擠占引導資金的，追回已經下?lián)艿囊龑зY金，在5年內不得申報引導資金扶持項目，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定予以處理處罰；構成犯罪的，移交司法機關處理。
第六章 績效管理
第二十一條 建立引導資金使用績效考評和獎懲機制。省財政廳會同協(xié)調小組聯(lián)合辦公室組織專家或委托中介機構對引導資金進行績效考評。
績效考評是指對引導資金資助項目實施過程和完成結果的考評。主要考評項目立項目標完成程度、立項目標的合理性、項目驗收的有效性、項目組織管理水平、項目實施產生的經濟和社會效益、項目的可持續(xù)影響、項目資金落實情況、項目資金實際支出情況、單位財務管理狀況、單位財務信息質量等方面的內容。
績效考評的結果作為以后年度引導資金安排的依據。
建立項目驗收總結制度。每年年終，協(xié)調小組聯(lián)合辦公室會同省財政廳將本年度引導資金的安排、使用、管理情況書面報告協(xié)調小組，并適時對以往年度項目進行跟蹤考核和績效分析，確保引導資金使用取得實效。
第七章 附 則
第二十二條 協(xié)調小組聯(lián)合辦公室依據本辦法制定項目評審、有償資助、績效評價等實施細則，報協(xié)調小組審定后實施。
第二十三條 本辦法自2013年5月8日起施行，《江蘇省省級現(xiàn)代服務業(yè)（文化產業(yè)）發(fā)展專項引導資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2011〕7號）同期廢止。
