慢進則退快馬加鞭——助推連云港文化產業績效考核創佳績
市統計局 方華 胡伶捷
資源消耗低、環境污染小、以創業為核心的文化產業，正在成為轉變經濟發展方式的新亮點。文化發展績效指標體系就是在綜合測評文化產業發展水平、促進文化產業發展的要求下應運而生。
一、擺明情況，了解文化發展績效考核
江蘇省文化發展績效考核指標體系，由四大部分，共15項指標構成。綜合指數是以當年各市平均水平為基礎進行計算的，主要用于各市之間文化發展水平的比較，找出差距，采取措施。總指數越高，表明文化發展水平越高。經過2012年的努力，連云港市文化發展整體上是進步的，但與各省轄市相比，還存在較大差距，仍需引起高度重視。
（一）文化發展總體水平
2012年，連云港市綜合指數68.06,比上年提高了0.94，但在全省13個省轄市居第13位，比上年后移1位，在蘇北各市中列第5位。
從四大領域看，文化發展指數25.06，比上年提高0.07，全省排名最后；政府投入指數8.16，全省列第11位，比上年前進1位；文化服務指數20.86，比上年減少2.37，全省列第9位；文化消費指數13.98，全省列第11位，比上年前進2位。（詳情見表一）
表一：2012年文化產業發展績效考核綜合評價指數及位次
地區
綜合指數
位次
文化發展指數
位次
政府投入指數
位次
文化服務指數
位次
文化消費指數
位次
南京市
94.12
1
36.77
1
11.6
1
27.84
2
17.91
1
無錫市
84.29
4
32.48
5
10.5
5
27.15
3
14.16
10
徐州市
74.12
9
30.1
7
7.64
13
20.7
10
15.69
7
常州市
81.11
5
34.28
4
11.28
2
24.75
5
10.8
13
蘇州市
90.28
2
34.64
3
10.53
4
28.44
1
16.67
4
南通市
77.53
7
28.58
8
10.69
3
22.49
8
15.77
6
連云港
68.06
13
25.06
13
8.16
11
20.86
9
13.98
11
淮安市
75.76
8
28.45
9
8.96
10
20.68
11
17.66
2
鹽城市
70.81
11
25.9
12
9.05
8
20.21
13
15.65
8
揚州市
80.97
6
32.23
6
9
9
22.88
7
16.86
3
鎮江市
84.62
3
36.39
2
9.17
7
25.58
4
13.48
12
泰州市
74.12
9
26.53
10
9.46
6
22.9
6
15.22
9
宿遷市
70.72
12
26.19
11
8.09
12
20.25
12
16.19
5
（二）各領域分項指標完成情況
1、文化發展領域，文化產業增速明顯。2012年我市文化產業法人單位增加值為37.49億元，比上年增長48%，占GDP比重首次突破2，為2.34%，比上年增加0.54個百分點；文化服務增加值占第三產業增加值的2.53%，比上年增加0.46個百分點；文化產業從業人員占全部從業人員的1.03%，比上年增加0.18個百分點；人均創造增加值為14.59萬元，比上年凈增4.7萬元。
2、政府投入領域，財力支持穩步增長。文化體育與傳媒經費支出增長18.16%，較上年提高了11.46個百分點；文化體育與傳媒經費支出占財政一般預算支出比重為1.39%，比上年提高了0.09個百分點；人均文化體育與傳媒經費支出為98.5元，比上年提高了14.74元/人。
3、文化服務領域，文化基礎建設情況良好。公共文化設施覆蓋率達95.09%，比上年提高了4.06個百分點；萬人擁有公共圖書館藏書量為8075.59冊，比上年增加了近2000冊/萬人；萬人擁有公共文化設施建筑面積為586.92，比上年提高了18.45平方米/萬人；萬人擁有發行網點數為0.64個，這是今年新增的指標，替換掉了更新出版物農家書屋村級普及率這個指標；有線電視入戶率為79.54%，比上年提高了2.16個百分點；有線電視數字化率40.71%，比上年提高了19.76個百分點。
4、文化消費領域，消費占比穩步增長。城鎮居民人均文化娛樂支出占消費總支出的15.56%，農村居民人均文教娛樂用品及服務支出占生活總支出的18.14%，比上年增長1.88個百分點。
二、慢進則退，發現文化發展問題癥結
從以上我們不難看出，我市文化發展各項具體指標數值都在增長，但是排位卻在倒退，究其原因，筆者從自身及兄弟市的比較中，找出答案。
（一）縱向比較，核心指標年年退位，優勢指標優勢不存
結合我市2009-2012年績效考核指標情況，不難看出，核心指標年年退位，這里的核心指標主要指文化發展指數（占40%），它的末位直接導致了綜合指數的末位；優勢指標優勢不存，這里的優勢指標主要指政府投入指數，09-10年，文化與傳媒經費支出這塊，我們在蘇北甚至全省都是靠前的，到11年后，這個優勢就不存在了。
表二：2009-2012年文化產業發展績效考核指數及位次
（二）橫向比較，慢進則退
1、總體情況
南京和蘇州綜合指數在90以上，處在第一方陣，由于獨特的區位、經濟發展、文化資源優勢，領先優勢明顯；鎮江、無錫、常州、揚州4市綜合指數在80～85之間，處在第二方陣，緊跟第一方陣，整體文化發展距第一方陣還有一些差距；南通、淮安、泰州、徐州、鹽城、
宿遷、連云港綜合指數在80以下，處于第三方陣，文化投入、發展、建設、消費各方面都有很大的提升空間，特別是我市綜合指數是唯一一個未突破70的，“文化饑渴”狀態明顯。
2、具體指標
在15項具體指標構成中，有1項位居全省第六，1項第九，2項第十，6項第十一，2項第十二，3項第十三，其中位列第十三位的3項指標分別是文化產業增加值占GDP比重、萬人擁有公共文化設施建筑面積、萬人擁有發行網點數，來自于文化發展指數和文化服務指數，而這兩項指數屬于核心指數（權數70），這3項指標落后，最終奠定了我市績效末位的現狀。
慢進則退體現在文化發展指數上尤為明顯，文化發展指數屬于核心指數，權數達到40，2012年我市該指數得分是25.06，排名末位，比排名第一的南京少了有11.71，它主要是通過文化產業增加值的情況反映的，4項具體指標基本靠后，但近幾年來，我市文化產業增加值都是以高于全省平均增長速度、領先于地區生產總值和第三產業增長速度高速發展，2012年文化產業增加值增速達到48%，但是仍阻擋不了我市文化發展指數排位節節退后直至墊底的悲慘局面，究其原因，隨著各地對文化產業關注度的提高，工作推進力度不斷加大，競爭也就日趨激烈，盡管我市指標數值均有所提高，有的指標甚至提高幅度較大，但由于兄弟城市提高更快，致使我市排名位次沒有得到提升，甚至退位，最終導致了我市文化發展指數乃至績效末位的局面。具體各項指標排位及權數情況見表三。
表三：2012年文化產業發展績效考核具體指標情況
三、快馬加鞭，助推文化發展大跨越
根據市委、市政府部署，到2015年，全市文化產業增加值占GDP的5%以上，成為全市支柱產業，文化產業成為全市新的經濟增長點和轉變經濟發展方式的重要著力點。目標已經明確，思路非常清晰，關鍵在于如何拿出扎實有效的舉措抓好落實，快馬加鞭，積極創新，走出逆境。
（一）在打造品牌上創新
一個品牌凝聚和體現著一個地區的功能、理念、整體價值取向，它在給地區帶來社會效益的同時，也推動著經濟發展。文化品牌打造可以依托有形的自然生態、文化古跡，也可以依托無形的民間文藝、民俗文化。打造文化品牌既關系到系列資源的科學合理使用，又關系到文化產業發展的速度、規模、效益。因此，必須從戰略高度加以重視，將我市文化資源進行梳理和整合。例如對連云港國際西游記文化（旅游）節、中國東海水晶節、中國贛榆徐福節、連云港文博會等地域文化節慶活動的內涵及美譽度進行不斷提升；對江蘇女子民樂團、奇魔魔術雜技團和王詠梅音樂、陳武中長篇小說、何連海篆刻、曹明鳳版畫、相裕亭小小說、曹延標兒童文學等“文藝名片”的知名度和影響力不斷擴大，提升其文化附加值，在挖掘和發揚自身豐富文化歷史資源的同時，借鑒和吸收國內外優秀文化思想，形成具有我市特色的文化品牌，使資源優勢轉變為經濟優勢，不斷提升我市文化產業的綜合競爭力，從而促進我市經濟結構的優化升級，進而拉動我市經濟持續增長。
（二）在政府驅動上創新
我市文化產業發展總體上正處于培育發展階段，但發展的基礎還比較薄弱，文化企業總體狀況是規模普遍偏小，而當今世界文化產業的發展趨勢是集團化和規模化。在這樣的趨勢下，靠企業自身發展積累資本從而實現集團化和規模化是不現實的，需要政府政策支持，具體體現在政府投入和基礎服務兩塊。
首先政府的財力是有限的，財政不應該成為全面、不加選擇地扶持文化產業的資金來源， 而是應該重點扶持那些具有連云港市地方特色的文化藝術、重要的科研、教育部門。對于其他的文化產業，可以通過進一步地深化融資體制改革，拓寬融資渠道，積極引進外資，不僅可以緩解我市文化產業融資渠道狹窄的狀況，為文化產業注入更多的資金，還可以提升其文化產業資源配置的國際化程度及文化產業基礎設施的技術含量。
其次政府提供充分的公共基礎服務，建立諸如博物館、音樂廳、美術館、大劇院等標志性文化設施，累積文化存量，以催生文化企業；完善基層公共文化設施網絡建設，鞏固村級文化室、“農家書屋”建設成果，完善內部配套設施建設，建立長效管理運行機制；實施文化惠民建設，加快文化資源向基層和農村合理流動，繼續開展文化、科技、衛生“三下鄉”和文化對口支援活動，推進農村電影數字化放映；實現公共文化服務數字化。
（三）在引領消費上創新
我市擁有豐富的文化資源、旅游資源，這些成為加快我市文化產業發展的優勢之一。如何整合我市的文化資源與基礎設施，提高文化消費需求，至關重要。眾所周知，消費和需求影響著生產。進行文化產品的生產，首先要考慮到人們的文化需求，并根據人們的文化需求來決定文化產品的形式、內容和生產規模。2012年我市城鎮和農村人均文化娛樂支出占總支出僅為15.56%和18.14%，我市文化消費需求還有很大的提升空間。基于此，我市應努力培育消費熱點，拓展消費領域，引導社會公眾的文化消費：文化產品生產單位要面向群眾，努力降低成本，提供價格合理、豐富優質的產品和服務；可采用政府補貼方式，向社會提供低價文化產品；提高民眾的閱讀意識和文化消費意識，拓展教育培訓、健身、旅游、休閑等與文化相結合的服務性消費；改善文化消費環境，加強文化產品價格監管，建立和完善文化產品消費投訴、受理機制，維護消費者的合法權益。
