連云港：以“繡花功夫”推動(dòng)城市“小地?cái)偂本?xì)化管理提質(zhì)升級(jí)

【連網(wǎng)】（記者 張晶晶 通訊員 趙淑麗 韋昕汝）早起去熙熙攘攘的“潮汐攤位”買(mǎi)些新鮮蔬果，開(kāi)啟元?dú)鉂M滿的一天；晚上去海州古城美食街逛吃逛吃，沉浸式體會(huì)人間煙火氣……多類(lèi)型、多點(diǎn)位、多包容“便民疏導(dǎo)點(diǎn)”“臨時(shí)售賣(mài)點(diǎn)”的設(shè)置，讓便利和多彩成了連云港人生活的常態(tài)。

“小地?cái)?rdquo;的管理體現(xiàn)著城市精細(xì)化管理的一體兩面，管理得當(dāng)能充滿煙火氣和接地氣，管理不得當(dāng)則會(huì)充斥著“油煙氣”和“無(wú)秩序”。這背后凝聚著連云港市有關(guān)部門(mén)的辛勤汗水，他們通過(guò)疏堵結(jié)合，合理設(shè)置便民疏導(dǎo)點(diǎn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)商販實(shí)行分時(shí)段集中管理，通過(guò)實(shí)行一街一策，化解流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)、居民就近購(gòu)物的雙向需求，監(jiān)督、支持、護(hù)航“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”健康有序發(fā)展，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)城市善治。

變堵為疏 為街巷“舒筋活血”

11月20日，在連云區(qū)棲霞路一處便民疏導(dǎo)點(diǎn)，菜農(nóng)們直接在攤位上鋪上編織袋，擺滿要出售的應(yīng)季蔬菜。“在這里擺攤，方便！東西也好賣(mài)！”這是攤主們說(shuō)得最多的一句話。

“目前，這處便民疏導(dǎo)點(diǎn)和停車(chē)場(chǎng)內(nèi)商販運(yùn)營(yíng)情況良好，受到了市民好評(píng)，我們也實(shí)現(xiàn)了便民利民的初衷。”連云區(qū)墟溝街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

原來(lái)，該路段之前由于周邊居民多、人流量大，吸引了不少流動(dòng)攤販前來(lái)擺攤。由于沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)、隨意擺放瓜果蔬菜等行為，常常導(dǎo)致道路被擠得水泄不通，影響了居民的日常出行。連云區(qū)城管部門(mén)和墟溝街道干部也嘗試過(guò)疏散這里的攤販，一方面攤販確實(shí)有經(jīng)營(yíng)需求，另一方面居民也有買(mǎi)菜需求。因此，勸阻、疏散的結(jié)果往往不盡如人意。

為了解決這一難題，連云區(qū)墟溝街道在城市治理過(guò)程中打開(kāi)新思路，投資20萬(wàn)元對(duì)疏導(dǎo)點(diǎn)3000平方米道路進(jìn)行硬化，同時(shí)安裝10盞路燈，放置20個(gè)鐵皮柜臺(tái)和4間小木屋用于商戶(hù)經(jīng)營(yíng)，確保商品整齊擺放，形成了攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)和群眾生活便利的雙贏局面。

如何進(jìn)行規(guī)范管理讓其運(yùn)行得良好有序？在便民疏導(dǎo)點(diǎn)的管理方面，墟溝街道聯(lián)合第三方物業(yè)公司，進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理，做細(xì)群眾服務(wù)，想要擺攤的商戶(hù)需要先向市場(chǎng)方提交申請(qǐng)，只有通過(guò)資格認(rèn)證的商戶(hù)才能取得進(jìn)入市場(chǎng)營(yíng)業(yè)的資格。

“流動(dòng)攤販不少為外來(lái)流動(dòng)人口。我們規(guī)劃了疏導(dǎo)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)時(shí)間為早上6點(diǎn)到晚上7點(diǎn)，交易結(jié)束后，由物業(yè)公司保潔員及時(shí)進(jìn)行打掃，保證環(huán)境衛(wèi)生。在不收取商戶(hù)管理和保潔費(fèi)用的前提下，對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行日常秩序管理，要求各商戶(hù)做到有序擺放。”連云區(qū)墟溝街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“今后，我們將加強(qiáng)疏導(dǎo)點(diǎn)的管理，引導(dǎo)更多攤主入點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)模式，進(jìn)一步保障民生、促進(jìn)就業(yè)。”

繁榮背后 需科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)

小地?cái)傟P(guān)系大民生。一個(gè)地?cái)偙澈蟛粌H承載了一份獨(dú)特的城市記憶，更關(guān)乎民生大計(jì)。

海州區(qū)朐陽(yáng)轄區(qū)的馨香路與金寶市場(chǎng)一直以來(lái)承載著周邊居民的“煙火氣”，商戶(hù)眾多。曹洪強(qiáng)作為海州區(qū)人大代表、金寶市場(chǎng)保真超市的負(fù)責(zé)人，深諳這“煙火氣”。

“在接待群眾時(shí)，我時(shí)常聽(tīng)到群眾關(guān)于擺地?cái)傇黾邮杖氲脑V求。”曹洪強(qiáng)代表說(shuō)，為此，他深入基層與居民、社區(qū)干部進(jìn)行了充分溝通，并在轄區(qū)多地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成了《關(guān)于加快“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展的建議》。他提出，要加大力度推進(jìn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展，發(fā)揮其增加就業(yè)、方便群眾、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要作用。

去年4月，隨著連云港市出臺(tái)《連云港市推進(jìn)“小店經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展的若干措施》，朐陽(yáng)街道人大工委積極發(fā)揮人大作用，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，繁榮“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，聚集“人間煙火氣”。

不過(guò)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的背后也需要更多的規(guī)范和統(tǒng)籌。

在哪里合理設(shè)置疏導(dǎo)區(qū)、如何運(yùn)營(yíng)好疏導(dǎo)區(qū)頗有講究，既要根據(jù)各地實(shí)際情況和消費(fèi)者的購(gòu)物和休閑習(xí)慣，又要把對(duì)交通和城市環(huán)境的影響降到最低。

“你選的地方他不愿意去，他愿意去的地方，你不讓他擺攤。他愿意去的是學(xué)校周邊、主干道路口等人流密集區(qū)，這些地方本身我們就是嚴(yán)管的，存在矛盾。”連云港市城市海州二大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，大隊(duì)聯(lián)合屬地街道辦事處對(duì)轄區(qū)甲子河、花園路，富強(qiáng)路等處設(shè)置臨時(shí)攤位41處，實(shí)行一街一策，制定并上墻《自產(chǎn)自銷(xiāo)臨時(shí)售賣(mài)點(diǎn)管理規(guī)定》，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間、地點(diǎn)、售賣(mài)種類(lèi)等。

為了調(diào)適占道經(jīng)營(yíng)與城市治理之間的關(guān)系，引導(dǎo)小地?cái)偤侠碛行虬l(fā)展，以朐陽(yáng)街道為例，連云港市城管海州二大隊(duì)和屬地街道共同實(shí)行攤位衛(wèi)生責(zé)任制，攤主對(duì)自己攤位所屬區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生負(fù)責(zé)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)加強(qiáng)考核，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的，取消其擺攤資質(zhì)。以不影響交通和人們?nèi)粘３鲂袨榛A(chǔ)，科學(xué)劃定允許經(jīng)營(yíng)區(qū)域，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)段，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間開(kāi)市和收攤，既方便管理，又不影響交通秩序。聯(lián)合公安、城管、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保攤主規(guī)范經(jīng)營(yíng)；同時(shí)開(kāi)設(shè)不良行為舉報(bào)電話、在適當(dāng)區(qū)域安裝攝像頭，對(duì)破壞市容市貌、不誠(chéng)信、不文明行為進(jìn)行曝光，加強(qiáng)對(duì)攤主和消費(fèi)者行為的約束。

疏導(dǎo)區(qū)設(shè)置得當(dāng)?shù)逆?zhèn)街，亂擺賣(mài)概率有望減少80%，一線城管執(zhí)法人員的流動(dòng)攤販管理工作量隨之減少大半。“通過(guò)精準(zhǔn)疏導(dǎo)，工作壓力小了很多。”連云港市城管海州二大隊(duì)相關(guān)隊(duì)員說(shuō)。

共謀共建 燃旺“民生煙火”

一座文明的城市需要煙火氣、接地氣，也需要規(guī)范管理，找到平衡點(diǎn)，無(wú)不考驗(yàn)著城市管理的水平。

然而，如何才能做到“便民不擾民，放開(kāi)不放任”，以“放”促“活”、以“管”促“優(yōu)”“引導(dǎo)攤販‘自治’，或許是讓擺攤走向‘有序’的有效辦法。”一位基層城管執(zhí)法人員說(shuō)，攤販“自治”可以降低第三方帶來(lái)的額外管理成本，也可根據(jù)生意好壞在租金上提供一定的彈性空間。諸如臺(tái)灣夜市就是攤販自治協(xié)會(huì)和場(chǎng)地提供方在租金價(jià)格上協(xié)商出了一定的彈性空間；同時(shí)，在特定時(shí)段營(yíng)業(yè)、通過(guò)自己打掃攤位等方法來(lái)自治，也能有效減少管理投入，降低經(jīng)營(yíng)成本。

省第十四屆人民代表大會(huì)代表、連云區(qū)墟溝街道南巷社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任秦泗花提出了自己的建議。秦泗花認(rèn)為，針對(duì)便民疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)置，有關(guān)職能部門(mén)還應(yīng)在加大巡查力度、加強(qiáng)規(guī)范管理的同時(shí)，多與擺攤者對(duì)話溝通，了解他們面臨的困難和需求，盡量為他們提供合理的經(jīng)營(yíng)空間，減少他們的抵觸情緒。同時(shí)要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確對(duì)于流動(dòng)擺攤無(wú)證占道設(shè)攤經(jīng)營(yíng)者的處罰措施和追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成有效的威懾，以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化有序管理。

為更好地保障“潮汐攤點(diǎn)”“便民疏導(dǎo)點(diǎn)”有序運(yùn)行，秦泗花建議：要合理分配城市執(zhí)法資源，通過(guò)分片區(qū)、分時(shí)段的方式對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)管理。實(shí)現(xiàn)城管、環(huán)保、市場(chǎng)、公安、屬地街道等部門(mén)單位相互配合，形成齊抓共管的工作合力，落實(shí)前期規(guī)劃建設(shè)和后期檢查指導(dǎo)。諸如相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)食品安全、安全生產(chǎn)等方面的指導(dǎo)服務(wù)；聯(lián)合城管、交警等部門(mén)重點(diǎn)整治點(diǎn)位周邊占道經(jīng)營(yíng)等違法行為。

滿載著人間煙火氣的小地?cái)傄氲玫匠掷m(xù)健康發(fā)展，還需發(fā)動(dòng)廣大干部群眾參與共謀共建。期盼更多職能部門(mén)積極探索城市精細(xì)化管理的新思路，不斷在城市管理的“剛性”和“溫度”之間，尋找平衡點(diǎn)、落腳點(diǎn)，通過(guò)溫情執(zhí)法化解城市治理難題，實(shí)現(xiàn)了由“清理取締”游擊式管控向“劃定區(qū)域”精細(xì)化管理模式的轉(zhuǎn)變，在滿足市民生活需求的同時(shí)，也點(diǎn)燃了城市新活力。

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