【連網(wǎng)】（史衛(wèi)平 臧明宏 孫鑫鑫）“我們將進(jìn)一步通過發(fā)揮黨組織共建共聯(lián)和黨員干部先鋒模范作用，在司法協(xié)助方面開展更廣泛更深入的合作。”近日，連云港市贛榆區(qū)檢察院黨組赴山東省莒南縣檢察院，協(xié)商本年度蘇魯邊界跨域檢務(wù)合作事宜并開展學(xué)習(xí)研討活動。連云港市檢察機(jī)關(guān)探索創(chuàng)新“以黨建帶聯(lián)建、以聯(lián)建促治理”機(jī)制以來，蘇魯4家跨省接邊基層檢察院的20多個黨支部開展聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)共建活動30余次，合作辦理跨域刑事、民事、行政、公益訴訟案件30余件，消除了邊界“三不管”地帶，形成“跨省跨海無界線、共同發(fā)展是一家”的和諧局面。
黨建引領(lǐng)，打出邊界治理“組合拳”
隨著江蘇、山東邊界縣區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，跨區(qū)域犯罪案件帶來辦案信息交流不暢、協(xié)作不力、異地取證難等諸多問題。
早在2017年12月，贛榆區(qū)檢察院在連云港市檢察院領(lǐng)導(dǎo)下，以“共創(chuàng)平安、共護(hù)生態(tài)、共促發(fā)展、共贏未來”為目標(biāo)，牽頭與山東省臨沂市莒南縣、臨沭縣以及日照市嵐山區(qū)檢察院會簽《蘇魯邊界跨區(qū)域檢務(wù)合作框架協(xié)議》，探索建立“以黨建帶聯(lián)建、以聯(lián)建促治理”的省際邊界跨區(qū)域檢察合作機(jī)制。
在此基礎(chǔ)上，贛榆區(qū)檢察院黨組又先后與三家檢察院會簽打擊非法捕撈水產(chǎn)品、非法破壞耕地、非法盜采海砂行為工作機(jī)制，以及掃黑除惡、檢察護(hù)企、檢護(hù)民生等方面文件，組織開展蘇魯邊界“檢察公益行”系列活動，聯(lián)合四地公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督等部門在接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法治宣傳活動，進(jìn)一步拓寬聯(lián)建范圍。
在贛榆區(qū)檢察院倡導(dǎo)下，兩省跨界10個基層黨組織40余名青年黨員加入“跨區(qū)域公益損害觀察員”隊伍，通過隨手拍，隨時上傳邊界處損害環(huán)境資源的行為，為拓寬檢察公益訴訟案源提供幫助。截至目前，累計收集跨區(qū)域案件線索22件，辦理16件。
聯(lián)建聯(lián)治，破解邊界治理“三不管”
贛榆與臨沭、莒南、嵐山有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個村接壤，省際邊界線近百公里，曾被稱為“三不管”地帶。贛榆區(qū)檢察院協(xié)同接邊縣區(qū)檢察院因地制宜建立“黨建+生態(tài)修復(fù)”“黨建+服務(wù)企業(yè)”“黨建+掃黑除惡”“黨建+異地幫教”等檢察合作機(jī)制，有效破解省際邊界治理難題。
2022年6月，贛榆區(qū)檢察院在莒南縣檢察院協(xié)作配合下，完善證據(jù)鏈條，決定對涉嫌非法采礦罪的宋某批準(zhǔn)逮捕，同步啟動民事公益訴訟立案調(diào)查。經(jīng)評估，宋某非法采礦行為造成兩省40余畝耕地被破壞。去年6月，贛榆區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟。最終法院判處宋某有期徒刑4年6個月，并處罰金40萬元，沒收違法所得110余萬元，同時承擔(dān)生態(tài)損害賠償金80余萬元。
目前，贛榆區(qū)檢察院依托建立邊界生態(tài)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動區(qū)域治理從“三不管”到“一塊管”，實現(xiàn)線索共享60余條，督促恢復(fù)治理被污染水域面積6.4萬余畝，關(guān)停、整治違法養(yǎng)殖場120余家，清理被非法占用的繡針河水域30多公里，清除繡針河岸線固體廢物7萬多噸，恢復(fù)被破壞林地120余畝。
回應(yīng)關(guān)切，答好服務(wù)民生“高分卷”
自合作開展以來，蘇魯接邊四家檢察院開展黨建聯(lián)建活動30余次，檢務(wù)聯(lián)動70余次，在協(xié)助偵查、調(diào)查取證、罪贓移交、裁判認(rèn)可等司法協(xié)助方面開展廣泛合作。
其中，成功辦理流竄連云港、臨沂等地的梁某、張某等23人涉黑性質(zhì)組織案；辦理某糧油公司24人虛開增值稅專用發(fā)票案，對山東10余家涉案民營企業(yè)聯(lián)合開展“跨省公開聽證+跨區(qū)域集中宣告”；辦理蘇魯邊界農(nóng)田非法采礦案，將深達(dá)數(shù)10米的巨坑改造為利民富民的農(nóng)田灌溉蓄水池。
結(jié)合邊界社會治安和刑事案件情況，贛榆區(qū)檢察院還聯(lián)合山東三家檢察院共同撰寫完成了《2014-2018蘇魯跨區(qū)域刑事司法治理白皮書》《蘇魯跨區(qū)域刑事犯罪調(diào)研分析》《蘇魯邊界檢察辦案案例匯編》，為蘇魯邊界加強(qiáng)社會治理提供參考。
“通過深度加強(qiáng)跨域檢務(wù)合作，有效減少了跨區(qū)域檢察事務(wù)摩擦，推動了行政機(jī)關(guān)跨域合作和聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)多項工作的共贏。”連云港市檢察院黨組書記、檢察長何建明表示，下一步，將推動?xùn)|海、灌云與接邊檢察院開展共建，進(jìn)一步拉長蘇魯邊界檢務(wù)合作鏈條，擴(kuò)大邊界治理“朋友圈”。
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