連云港自貿(mào)片區(qū)：從鹽堿地蝶變躍升的改革開放“試驗田”

2024-06-12 11:53 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】（記者侍敏通訊員徐婉珺）即使再過許多年，回顧連云港發(fā)展的歷史，2019年8月26日這一天，依然激動人心。

這一天，包括江蘇在內(nèi)的6個新設自由貿(mào)易試驗區(qū)迎來“官宣”。根據(jù)總體方案，江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)的實施范圍119.97平方公里，涵蓋三個片區(qū)，其中連云港片區(qū)20.27平方公里。

連云港，從此在國家視野中有了一個嶄新的經(jīng)濟地理坐標。五年來，在這塊20.27平方公里的“國家試驗田”里，在這片“有港、有產(chǎn)、有城、有陸橋”的改革熱土上，噴涌出發(fā)展的源頭活水，激蕩著澎湃的創(chuàng)新之力。

積厚六年，連云港納入自由貿(mào)易試驗區(qū)

早在自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)正式掛牌之前，連云港市就已經(jīng)做了相當長的時間準備。

自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)綜合協(xié)調局三級調研員，也是時任連云港市商務局外資處處長的尹玉林，全程參與了自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)申報、籌備以及建設工作，據(jù)他回憶，在2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后，連云港市即啟動了自貿(mào)試驗區(qū)申報，省委省政府也給予了高度重視和大力支持。

2013年12月30日，江蘇省人民政府上報《關于申請開展自由貿(mào)易園（港）區(qū)試點的請示》（蘇政發(fā)〔2013〕167號）至國務院，試點建立連云港自由貿(mào)易港區(qū)或蘇州自由貿(mào)易園區(qū)。省委省政府、市委市政府多次進京匯報，爭取商務部等部委支持。商務部、國家發(fā)改委、財政部、海關總署、原國家檢驗檢疫總局等部委委派調研組先后來連調研指導連云港自貿(mào)港區(qū)申報工作和倉儲物流建設情況；2016年6月，申建中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)報告報國務院，實施范圍包括蘇州、連云港、南京；2018年3月3日，省政府申請建設江蘇（連云港）自由貿(mào)易港報國務院……可以看到，近年來，省市兩級為連云港申建自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港做了大量的工作。同時，也不難看出，作為我國首批沿海開放城市，連云港在國家戰(zhàn)略布局中的重要地位。

“江蘇省一共申報了6次，其中5次我都參與方案的起草工作。”對于2019年最后一次申報情況，尹玉林更是記憶猶新:2019年年初，市里接到省政府通知，再次申報自由貿(mào)易試驗區(qū)；1月20日，完成連云港片區(qū)方案；1月21日，連云港市抽調專人到省商務廳集中辦公，完成《中國（江蘇）自貿(mào)試驗區(qū)總體方案》初稿；2月25日至3月19日，《方案》征求51個部委意見；3月25日至4月25日，《方案》經(jīng)深改辦修改后，報批國務院。

在此時間，連云港市一直派專門工作組常駐北京和南京，及時跟進江蘇自貿(mào)試驗區(qū)申報進展，積極爭取《方案》中更多體現(xiàn)連云港內(nèi)容。如支持建設汽車整車進口口岸；支持依法依規(guī)建設首次進口藥品和生物制品口岸；支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立多式聯(lián)運中心，探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運體系、支持同一海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一適用自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務等一批連云港市重點推進事項納入省總體方案。尹玉林說：“當時，我們的個性化訴求就有50多項，最終大部分都被采納。”

2019年8月2日，《國務院關于印發(fā)6個新設自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》正式印發(fā)。

2019年8月26日，包括江蘇在內(nèi)的6個新設自由貿(mào)易試驗區(qū)迎來“官宣”，連云港作為江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的三個片區(qū)之一，正式納入新一輪改革試點范圍。

搶抓契機，打造改革發(fā)展的“尖子兵”

自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)由3個區(qū)塊組成，其中連云港開發(fā)區(qū)區(qū)塊14.84平方公里，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備等先進制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、跨境電商、科技服務、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)；連云區(qū)塊1平方公里，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、健康醫(yī)養(yǎng)、金融服務、休閑旅游、商務配套、大數(shù)據(jù)及跨境電商等現(xiàn)代服務業(yè)；港口區(qū)塊4.43平方公里，重點發(fā)展港航物流等現(xiàn)代服務業(yè)，構建集國際運輸、分撥轉運、倉儲配送、臨港加工、交易及配套服務功能于一體的物流中心。

《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》還賦予連云港片區(qū)建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺三大功能定位和加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿(mào)易轉型升級、深化金融領域開放創(chuàng)新、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、積極服務國家戰(zhàn)略6個方面試點任務。當然，這也是連云港再次拿到發(fā)展王牌的責任和擔當。

起跑即奔跑，開局就沖刺。2019年8月30日連云港自貿(mào)片區(qū)掛牌，一年后，這片土地就形成55項獨具連云港特色的創(chuàng)新實踐案例，并以全市2.7‰的面積，貢獻了31%的實際利用外資，17%的外貿(mào)進出口和13%的新增市場主體。

物理范圍雖然只有20.27平方公里，但自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)有港、有產(chǎn)、有城、有陸橋，創(chuàng)新發(fā)展空間巨大。從區(qū)位布局上來看，自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)位于連云港市東部區(qū)域，以國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、連云港港為主體，由連云區(qū)1平方公里作為連接帶，自東向西呈條狀分布，加上連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、連云港高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、上合組織國際物流園、徐圩新區(qū)等4個省級聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，涵蓋連云港市整個東部生產(chǎn)力布局版圖，形成“1+4+4+N”的“全域自貿(mào)”體系。從開放資源來看，自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)擁有連云港港主港區(qū)、綜合保稅區(qū)、中哈物流合作基地、中科院能源動力研究中心、“中華藥港”等開放、創(chuàng)新平臺載體。

創(chuàng)新是核心，開放是靈魂，當自貿(mào)試驗區(qū)與連云港相遇，高質量創(chuàng)新和有底線的開放將成為高水平開放型經(jīng)濟的“發(fā)動機”。尹玉林說，成立自貿(mào)試驗區(qū)的最終目的，就是以高水平開放倒逼深層次改革，以深化改革打造與國際接軌的營商環(huán)境，以優(yōu)化營商環(huán)境加快推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。而今，連云港正走在這條“自貿(mào)道路”上，擔起探路、突圍、引領的責任和使命。

開放賦能，連云港“傳奇”仍在書寫

其實，多年以前，翹首以待自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)誕生的人們，并不是全都明白，自貿(mào)區(qū)是干什么的。而現(xiàn)在，我們知道了，連云港參與的是一場“國家試驗”，也由此獲得了更多機遇，而在更大范圍內(nèi)，這場試驗所引發(fā)的改革帶動作用，就像看不見的引力波，將在連云港的各項工作中激宕開去。

很多人會問，參加“國家試驗”都快五年了，這里到底發(fā)展的怎么樣呢？

來看一組數(shù)字吧——截至目前，自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)累計形成制度創(chuàng)新成果175項，海事政務閉環(huán)管理入選第七批國務院復制推廣改革試點經(jīng)驗；大力發(fā)展多式聯(lián)運打造便捷物流渠道、強化“三通”互聯(lián)打造“一帶一路”標桿示范等2項工作經(jīng)驗被國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議刊發(fā)推廣；“保稅+出口”貨物集裝箱混拼新模式、進口糧食品質檢驗“風險分級”模式2項獲海關總署備案；2項制度創(chuàng)新案例入選長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟制度創(chuàng)新推薦案例，41項全省復制推廣，以全省1/6的面積貢獻了近1/3的創(chuàng)新成果。

2023年全區(qū)新注冊大宗貿(mào)易企業(yè)750家，累計入駐專業(yè)招商平臺公司15家，地方稅務師事務所2家；全年新增貿(mào)易類規(guī)上企業(yè)90家，累計完成貿(mào)易額超850億元。跨境電商綜試區(qū)進入快速發(fā)展期，點點通跨境電商公服平臺累計貿(mào)易額突破10億元。

全省首條30萬噸級深水航道全面建成，30萬噸級原油碼頭建成投用，主港區(qū)40萬噸礦石碼頭納入國家布局，國家口岸辦批復同意連云港市納入國家智慧口岸試點建設。與150多個國家和地區(qū)，近600個港口架起貿(mào)易通道，開辟集裝箱航線86條。省藥監(jiān)局審評分中心、省食藥檢院檢驗室掛牌運營，承接省藥監(jiān)局113項省級賦權事項，居全省第一方陣。

2023年，紅線范圍內(nèi)23個市級重點產(chǎn)業(yè)項目完成產(chǎn)業(yè)投資近50億元。全國率先試點銅精礦保稅混配項目落地投運，2023年完成混配量2.2萬噸，貨值近5000萬美元。商事登記確認制改革試點、建筑工程施工許可分階段辦理、府院聯(lián)動共建法治園區(qū)等“放管服”改革舉措相繼落地實施，市場創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。截至目前，片區(qū)累計新增企業(yè)數(shù)超2萬家，以全市千分之2.7的面積，貢獻了全市近1/3的實際利用外資、1/5的外貿(mào)進出口、1/8的新設企業(yè)。

“接下來，連云港自貿(mào)片區(qū)將深入推進高水平制度型開放和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快實施生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新、‘口岸+班列’特色化、大宗商品貿(mào)易風控一體化等試點，加快突破一批引領性開放、開拓性創(chuàng)新措施，賦能全市高質量發(fā)展。”連云港自貿(mào)片區(qū)綜合協(xié)調局局長陳福高介紹。接下來，自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)還將圍繞特定國產(chǎn)創(chuàng)新藥審評審批、藥品物流企業(yè)跨省多倉協(xié)同、臨床試驗用藥物拓展性同情使用等細分方向開展先行先試；深入開展綜合運輸服務“一票制、一單制、一箱制”交通強國專項試點，打造“一次委托、一口報價、一單通辦、一票結算”的多式聯(lián)運綜合物流信息公共平臺；爭取國家層面賦予自貿(mào)試驗區(qū)連云港自貿(mào)片區(qū)國際航行船舶保稅加油許可權，探索開展成品油非國營貿(mào)易出口先行先試；持續(xù)爭取汽車整車進口口岸資質，規(guī)劃整車進口查驗監(jiān)管區(qū)，謀劃“前港后貿(mào)”、散件組裝等新業(yè)態(tài)。

改革在繼續(xù)、開放在擴大、創(chuàng)新在推進，搶抓自貿(mào)區(qū)建設契機，屬于連云港的“傳奇”仍在書寫。

連云港自貿(mào)片區(qū)：從鹽堿地蝶變躍升的改革開放“試驗田”

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