連云港開(kāi)發(fā)區(qū)：“搶出來(lái)”的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

（記者 周瑩 通訊員 賀成東）1984年12月19日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于南通、連云港兩市進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放方案的批復(fù)》發(fā)出，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)由此誕生，成為連云港市改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義的起源與踐行之地。

四十年披荊斬棘，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，不僅創(chuàng)造了“小山村”成長(zhǎng)為“改革開(kāi)放前沿陣地”的發(fā)展奇跡，更成為中國(guó)“摸著石頭過(guò)河”宏大敘事的組成部分。

歷史機(jī)遇：建設(shè)開(kāi)放第一陣地

站在連云區(qū)中云辦事處西諸曹居委會(huì)南側(cè)的一片青青麥田，向西遙望，人們很難想象在這下面竟然藏著江蘇迄今發(fā)現(xiàn)的第一座史前城址——藤花落遺址。因?yàn)榈靥帥_積平原，這里成為龍山時(shí)代人們修建家園的不二選擇。

歷史總是驚人的相似，40年前，當(dāng)連云港開(kāi)啟開(kāi)放大幕時(shí)，這個(gè)依山傍海的地方再次成為人們?cè)俪霭l(fā)的新起點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)自誕生之日起，被賦予“試驗(yàn)田”的角色，破解發(fā)展僵局，開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，引領(lǐng)改革探索。

很多人并不知道，這樣的開(kāi)放機(jī)會(huì)是“搶”出來(lái)的。

1984年7月，一輛黑色的轎車飛馳在坑坑洼洼的204國(guó)道。那時(shí)候，連云港尚無(wú)直通南京的高速公路，204國(guó)道是唯一可抵達(dá)省城南京的公路。看著一路顛顛簸簸的道路，時(shí)任連云港市市長(zhǎng)的何仁華突然對(duì)時(shí)任連云港市規(guī)劃局局長(zhǎng)吳木林說(shuō)：“這樣的交通條件，肯定會(huì)影響我們對(duì)外招商。你一定要在規(guī)劃圖中，明確標(biāo)出連云港要建設(shè)直通南京的高速公路。”

第二天上午8時(shí)30分，省委會(huì)議室坐滿了人。何仁華代表連云港作《關(guān)于報(bào)送連云港市進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的方案的報(bào)告》主題發(fā)言，介紹了連云港對(duì)接改革開(kāi)放戰(zhàn)略的準(zhǔn)備和構(gòu)想，明確提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

“連云港改革開(kāi)放構(gòu)想的膽子要更大一些。”時(shí)任江蘇省省長(zhǎng)的顧秀蓮明確提出，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)還要兼顧界線明晰的原則。在產(chǎn)業(yè)格局上，要突出外引內(nèi)聯(lián)，以外資為主，吸引一些高新技術(shù)的項(xiàng)目過(guò)來(lái)。

當(dāng)日，時(shí)任市政府綜合科科長(zhǎng)朱振發(fā)連夜用綠色方格紙謄寫(xiě)新修改的方案文本。吳木林則拿著卡尺將文字修改的內(nèi)容，一點(diǎn)點(diǎn)呈現(xiàn)在規(guī)劃圖上。當(dāng)所有材料謄寫(xiě)完畢的時(shí)候，曙光已經(jīng)透過(guò)屋外的法桐照到房間里。

1984年7月7日，連云港市對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草《關(guān)于報(bào)送連云港市進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的方案的報(bào)告》，經(jīng)市政府上報(bào)省政府，并轉(zhuǎn)呈國(guó)務(wù)院。

1984年12月19日，國(guó)務(wù)院國(guó)函字（84）183號(hào)文《關(guān)于南通、連云港兩市進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放方案的批復(fù)》發(fā)出，這意味著連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提上了日程，連云港正式打開(kāi)了對(duì)外政策的窗口。

從此，開(kāi)放的連云港一往無(wú)前地走向世界，再也沒(méi)有回頭。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：按照深圳標(biāo)準(zhǔn)不打折扣

批準(zhǔn)設(shè)立連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)首先面臨的是選址。市委、市政府根據(jù)選址“不能在市中心區(qū)，要有開(kāi)發(fā)空間，地理界限明確、便于管理”的要求，確定了三個(gè)地點(diǎn)，即“南城方案”，第二處“中云方案”的黃九埝，第三處為“大島山方案”備選方案即大島山東側(cè)。

究竟哪個(gè)更加合適？連云港人激烈地討論。

1985年6月18日，時(shí)任中共中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)委員谷牧來(lái)到港城。這位曾任中共新海連特委書(shū)記兼新海連警備區(qū)政委老同志此行專門(mén)來(lái)連云港察看連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)選址。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制的重要推動(dòng)者之一，谷牧參與了深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有著獨(dú)特的認(rèn)識(shí)。

在前往中云鄉(xiāng)的路上，時(shí)任連云港市副市長(zhǎng)的徐沙將連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)選址方案向谷牧匯報(bào)。當(dāng)谷牧站在云臺(tái)山一處高地俯瞰中云鄉(xiāng)時(shí)，他說(shuō)：“這個(gè)地方不錯(cuò)，界線明確，靠近港口，交通方便，連云港需要辦一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。”

這一席話將開(kāi)發(fā)區(qū)地址敲定在中云鄉(xiāng)了。臨走前，谷牧勉勵(lì)連云港市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，期待在不久的將來(lái)，在云臺(tái)山周邊會(huì)出現(xiàn)一座如香港一樣的美麗城市。

帶著這樣的期待，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)全面開(kāi)啟，然而因?yàn)橐恍┨厥庖蛩兀B云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)詳規(guī)上報(bào)國(guó)家特區(qū)辦遲遲沒(méi)批下來(lái)。

1985年10月8日，全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作座談會(huì)在天津召開(kāi)。市委、市政府要求參會(huì)的朱振發(fā)想盡辦法爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)詳規(guī)批復(fù)。當(dāng)連云港匯報(bào)時(shí)，朱振發(fā)臨時(shí)加入一段話：我代表新海連特委、渴望港城發(fā)展的老同志向谷牧同志和大會(huì)作匯報(bào)。這段話一出，谷牧笑著對(duì)朱振發(fā)說(shuō)：“小鬼，你來(lái)做我的思想工作了。”聽(tīng)完匯報(bào)，谷牧說(shuō)，“連云港的方案就這樣吧。”很快，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)詳規(guī)方案就獲得獲批。

1985年11月25日，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)第一幢標(biāo)準(zhǔn)廠房開(kāi)始打樁，全面拉開(kāi)了建設(shè)大幕。

時(shí)任連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室機(jī)要秘書(shū)的黃慶明回憶，當(dāng)初圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議比較大，最終形成的文件是“按照深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。

深圳標(biāo)準(zhǔn)就是“七通一平”，這就意味著每平方公里開(kāi)發(fā)費(fèi)用為1億元，這對(duì)財(cái)政吃緊的連云港來(lái)說(shuō)壓力不小。

1985年7月26日，何仁華、徐沙等市領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)出現(xiàn)在連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)全委擴(kuò)大會(huì)議上。何仁華說(shuō)：“我們開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施必須同全國(guó)同步。”

隨著會(huì)議的一錘定音，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有采用當(dāng)時(shí)多數(shù)城市通用的“五通一平”或“三通一平”，而是按照深圳標(biāo)準(zhǔn)完成了其起步區(qū)0.35平方公里的開(kāi)發(fā)。這種選擇為后期開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展打下了扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。

連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立之初確定了“內(nèi)聯(lián)打基礎(chǔ)、外引上水平，內(nèi)外結(jié)合逐步以外為主”的路子。在這種思路指引下，連云港全面開(kāi)啟了對(duì)外開(kāi)放路子。

1987年9月28日，市水表廠與意大利麥特倫納有限公司合資的連利水表有限公司成立。

同年12月17日，由香港鐘山有限公司與連云港市氨綸廠合資興建連云港鐘山氨綸有限公司成立。

在隨后的幾年，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)迎來(lái)了駐澳大利亞、美國(guó)、西班牙、加拿大、印尼等國(guó)家的大使、參贊和領(lǐng)事到開(kāi)發(fā)區(qū)考察，為新一輪發(fā)展交流合作機(jī)會(huì)。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。動(dòng)人故事的背后不是“奇跡”，而是創(chuàng)新產(chǎn)生巨大力量的本質(zhì)。40年來(lái)，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)每一步轉(zhuǎn)型升級(jí)都踩在時(shí)代節(jié)拍上：從出口貿(mào)易到工業(yè)化，再到今天先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，靠的就是引領(lǐng)港城發(fā)展風(fēng)氣的創(chuàng)新精神。這種創(chuàng)新精神不僅產(chǎn)生了中國(guó)醫(yī)藥創(chuàng)新重要節(jié)點(diǎn)——中華藥港，還誕生了恒瑞、中復(fù)神鷹等一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，讓這里成為中國(guó)創(chuàng)新版圖的坐標(biāo)系之一。

產(chǎn)城融合：建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展第一區(qū)

2024年3月26日，在連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)康緣藥業(yè)企業(yè)展示館，中國(guó)工程院院士、康緣藥業(yè)董事長(zhǎng)肖偉正在向來(lái)自淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的各個(gè)城市市長(zhǎng)們講述他的新夢(mèng)想。

從歷史名方，到指紋圖譜，再到推出AI工廠，以及現(xiàn)在將基因、分子等技術(shù)與中藥研發(fā)結(jié)合，針對(duì)行業(yè)痛點(diǎn)、人民所盼、市場(chǎng)需求，改革創(chuàng)新已成為康緣藥業(yè)的企業(yè)“基因”。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，肖偉在連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)逐夢(mèng)已30多個(gè)春秋。“沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有連云港開(kāi)發(fā)區(qū)。”肖偉說(shuō)，“沒(méi)有開(kāi)發(fā)區(qū)就沒(méi)有康緣藥業(yè)的今天。”

這是一塊“追夢(mèng)”的改革開(kāi)放高地，改革開(kāi)放與科技創(chuàng)新迸發(fā)的強(qiáng)勁能量極大提升城市發(fā)展水平。40年來(lái)，成千上萬(wàn)心懷夢(mèng)想、渴望美好生活的人從四面八方來(lái)到這里，創(chuàng)造了洼地崛起傳奇。

“近年來(lái)，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷增強(qiáng)園區(qū)的開(kāi)放度和創(chuàng)新度，先后獲批國(guó)家新型工業(yè)化示范基地、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)等國(guó)家級(jí)‘金字招牌’20多個(gè)，讓更多的企業(yè)在這里加速成長(zhǎng)，有力地助推港城開(kāi)放經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。”連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任萬(wàn)軍介紹。

當(dāng)前，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)正聚焦國(guó)家和區(qū)域發(fā)展需求，圍繞自身稟賦，積極打造了生物醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備四大特色產(chǎn)業(yè)，積極集聚新興產(chǎn)業(yè)，努力形成了一批面對(duì)技術(shù)封鎖和限制打壓“壓不垮”、面對(duì)國(guó)外產(chǎn)能轉(zhuǎn)移“搬不走”、面對(duì)全國(guó)各地招商“拆不散”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

更為重要的是，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)始終把產(chǎn)城融合、城市建設(shè)放在突出位置，大手筆規(guī)劃功能布局，精心設(shè)計(jì)學(xué)校醫(yī)院、商超街區(qū)、景觀小品、綠地公園等城市功能。相繼投用了第一人民醫(yī)院開(kāi)發(fā)區(qū)院區(qū)、蒼梧小學(xué)開(kāi)發(fā)區(qū)校區(qū)、新海實(shí)驗(yàn)中學(xué)開(kāi)發(fā)區(qū)校區(qū)等更是讓這里與生活緊密地在一起。如今連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)整合區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新企業(yè)、人才、平臺(tái)等資源，逐步成為一座適合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市幾何新中心。2023年連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值473億元，工業(yè)產(chǎn)值836.9億元。其中新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值479.3億元。限上批零住餐貿(mào)易額895.5億元，增長(zhǎng)150%。今年，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將實(shí)施招商引資“166441”工程，精心組織國(guó)際醫(yī)藥技術(shù)大會(huì)、新材料產(chǎn)業(yè)論壇等招商活動(dòng)，確保全年簽約億元以上項(xiàng)目100個(gè)，開(kāi)工項(xiàng)目60個(gè)，竣工項(xiàng)目40個(gè)，全面建成千億園區(qū)。

云臺(tái)山上郁郁蔥蔥，云臺(tái)山下生機(jī)勃勃。走過(guò)40個(gè)春秋，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)始終承載著世人對(duì)現(xiàn)代園區(qū)意象的贊譽(yù)和憧憬，努力向世界奉獻(xiàn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺、生活美好的現(xiàn)代化園區(qū)新形象。

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