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第一章 總 則
第一條 為加快推動連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,規(guī)范市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱“專項資金”)使用和管理,提高資金使用績效,根據(jù)《中共連云港市委 連云港市人民政府關(guān)于推動文化建設(shè)邁上新臺階的實施意見》(連發(fā)〔2015〕40號)和《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(文化)發(fā)展專項資金管理辦法》(蘇財規(guī)〔2016〕4號)等文件精神,制定本辦法。
第二條 專項資金由市級財政預(yù)算安排。市委宣傳部(市文改辦)牽頭,會同市財政局、市文廣新局負責(zé)專項資金管理工作。
第三條 專項資金管理和使用圍繞“做大做強文化產(chǎn)業(yè)”目標(biāo),按照“兩效統(tǒng)一”要求,堅持“突出重點、擇優(yōu)扶持、公開公正、嚴格監(jiān)管”的原則。
第二章 支持范圍和方式
第四條 專項資金支持范圍:
(一)文化產(chǎn)業(yè)類項目
1.主要支持動漫游戲、廣告會展、藝術(shù)品交易、文化設(shè)計創(chuàng)意、文化旅游等文化創(chuàng)意門類,重點扶持以文化內(nèi)容、文化創(chuàng)意為核心,具有發(fā)展前景和導(dǎo)向意義、提升文化產(chǎn)品內(nèi)涵和質(zhì)量的文化產(chǎn)業(yè)項目;
2.與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,發(fā)掘、提升地域傳統(tǒng)文化資源并進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的項目;
3.文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目;
4.骨干文化企業(yè)“走出去”及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化服務(wù)出口項目;
5.具有較好發(fā)展前景的成長型小微文化企業(yè)項目。
(二)文化金融融合項目
1.鼓勵探索股權(quán)投資模式。引導(dǎo)社會資本、金融資本成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,發(fā)揮政府投資基金作用;
2.支持文化金融產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展“連文貸”、中小貸、征信貸等文化金融產(chǎn)品,支持設(shè)立文化金融服務(wù)券。
(三)文化產(chǎn)業(yè)促進項目
1.支持市級重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),支持打造綜合性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺;
2.支持文化對外發(fā)展,支持我市舉辦和組織參加重要展會和交流活動等。
(四)其他項目
1.其他經(jīng)研究確定需要給予支持的項目;
2.支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中需發(fā)生的工作經(jīng)費、評審經(jīng)費和聘請中介機構(gòu)費用等。
第五條 專項資金主要采取項目補助、貸款貼息、以獎代補等扶持方式。
(一)項目補助。對扶持項目發(fā)生的相關(guān)性支出給予補助。
(二)貸款貼息。對使用金融機構(gòu)貸款的文化類產(chǎn)業(yè)項目,以其在項目建設(shè)期內(nèi)實際發(fā)生的銀行貸款利息額,給予適當(dāng)貼息補助。
(三)以獎代補。對已經(jīng)完成的、具有良好社會和經(jīng)濟效益的項目實行以獎代補。
(四)其他扶持方式。根據(jù)發(fā)展實際需要,創(chuàng)新使用服務(wù)購買、股權(quán)投資、融資增信等其他扶持方式。
第三章 管理職責(zé)
第六條 專項資金按照“分級管理、各司其責(zé)、相互配合”的原則,劃分市、縣財政、宣傳及文化部門的行政監(jiān)管職能,在各環(huán)節(jié)做到職責(zé)分明、責(zé)任清晰。
第七條 市級財政部門的主要職責(zé)包括:
(一)會同市委宣傳部(市文改辦)、市文廣新局共同制定專項資金管理辦法,研究專項資金扶持政策;
(二)負責(zé)專項資金年度預(yù)算編制和市級預(yù)算執(zhí)行;
(三)參與制定年度項目申報指南;
(四)參與文化產(chǎn)業(yè)類申報項目的形式審查、專家評審、實地考察,提出擬資助項目及經(jīng)費安排建議;
(五)參與文化金融融合、文化產(chǎn)業(yè)促進和其他類項目的資金使用研究;
(六)參與專項資金執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。
第八條 市委宣傳部(市文改辦)、市文廣新局的主要職責(zé)包括:
(一)研究提出專項資金年度工作思路和支持重點,編制年度工作計劃等;
(二)參與制定專項資金管理辦法,研究專項資金扶持政策;
(三)制定年度文化產(chǎn)業(yè)類項目申報指南、發(fā)布申報公告;組織項目申報,指導(dǎo)縣區(qū)項目申報和初審;組織項目形式審查、專家評審、實地考察,提出擬資助項目及經(jīng)費安排建議;對當(dāng)年擬扶持項目的對外公示;
(四)參與文化金融融合、文化產(chǎn)業(yè)促進和其他類項目的資金使用研究;
(五)督促并指導(dǎo)縣區(qū)宣傳、文化部門做好項目執(zhí)行管理,組織開展監(jiān)督檢查,對市直項目進行監(jiān)管;
(六)設(shè)立專項資金績效目標(biāo),根據(jù)工作安排組織開展績效評價,向市財政局提交年度績效評價報告。
第九條 縣區(qū)財政部門的主要職責(zé)包括:
(一)根據(jù)年度文化產(chǎn)業(yè)類項目申報指南和相關(guān)規(guī)定,配合當(dāng)?shù)匦麄鳌⑽幕块T做好專項資金的申報工作,做好申報單位的資格審查;
(二)監(jiān)督管理補助資金的預(yù)算執(zhí)行,按《預(yù)算法》、國庫資金支付相關(guān)規(guī)定、政府采購相關(guān)要求撥付資金;負責(zé)收回未按規(guī)定使用或閑置沉淀的專項資金;
(三)配合當(dāng)?shù)匦麄鳌⑽幕块T做好項目執(zhí)行監(jiān)管、跟蹤反饋和績效考評等工作。
第十條 縣區(qū)宣傳、文化部門的主要職責(zé)包括:
(一)根據(jù)年度文化產(chǎn)業(yè)類項目申報指南和相關(guān)規(guī)定,會同當(dāng)?shù)刎斦块T做好專項資金的申報工作,負責(zé)審核申報單位的申報資格,項目的可行性、真實性,申報項目材料的完整性,申報項目與文化類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度;
(二)會同財政部門做好扶持項目的執(zhí)行監(jiān)管、跟蹤反饋和績效考評等工作,按要求向上級宣傳文化部門匯報項目進展和資金撥付使用情況等。
第十一條 專項資金使用單位的主要職責(zé)包括:
(一)按項目申報計劃組織項目實施;
(二)規(guī)范使用專項資金,按財務(wù)管理要求做好項目會計核算;
(三)自覺接受審計、財政、宣傳文化部門對已扶持項目的監(jiān)督檢查,并按要求提供相關(guān)的項目和財務(wù)資料;
(四)配合宣傳文化部門做好項目績效評價;
(五)確保各環(huán)節(jié)提供資料的真實性、完整性;
(六)按規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。
第四章 項目管理
第十二條 專項資金文化產(chǎn)業(yè)類項目實行項目申報制度。每年市委宣傳部(市文改辦)、市文廣新局會同市財政局下發(fā)年度項目申報指南,明確項目申報細則。各文化產(chǎn)業(yè)類項目申報單位根據(jù)申報指南,向所在地宣傳部門申報項目,市直企業(yè)(單位)直接向市委宣傳部(市文改辦)申報。市委宣傳部(市文改辦)、 市文廣新局會同市財政局對文化產(chǎn)業(yè)類申報項目進行形式審查、項目評審、實地考察、會商、經(jīng)費下達。
第十三條 文化金融融合、文化產(chǎn)業(yè)促進和其他類項目,由市委宣傳部(市文改辦)、市文廣新局和市財政局共同協(xié)商一致后,下達經(jīng)費。
第十四條 專項資金??顚S???h區(qū)財政部門應(yīng)配合當(dāng)?shù)匦麄?、文化部門及時撥付資金,不得截留挪作他用。專項資金原則上不得用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出,不得用于與申報實施方案不相符的支出。
第五章 監(jiān)督檢查與績效評價
第十五條 各級宣傳、文化部門和財政部門要依據(jù)職責(zé)分工,加強對項目實施和資金使用的監(jiān)督檢查,及時跟蹤項目實施進度和資金使用情況,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,確保專項資金按規(guī)定用途使用。
第十六條 資金使用單位應(yīng)嚴格遵守國家財政、財務(wù)規(guī)章制度和財經(jīng)紀律,自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查,自覺接受社會監(jiān)督。
第十七條 對違規(guī)使用專項資金,違反財經(jīng)紀律,弄虛作假、挪用或擠占專項資金的,一經(jīng)查實,收回專項資金, 3年內(nèi)取消項目單位申報本專項資金的資格。同時依照《財政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)法律規(guī)定進行處理。
第十八條 市委宣傳部(市文改辦)、市文廣新局會同市財政局對專項資金資助項目實施過程和完成結(jié)果根據(jù)工作安排進行績效考評,績效考評結(jié)果作為以后年度安排專項資金的重要依據(jù)。
第六章 附 則
第十九條 本辦法由市委宣傳部(市文改辦)會同市財政局、市文廣新局負責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自2017年10月1日起施行,有效期暫定5年,《連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》(連財規(guī)〔2011〕13號)同時廢止。