中共灌云縣委關于巡視整改情況的通報

2017-09-30 09:44 來源: 連網

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【連網】根據省委統一部署，2017年3月12日至5月12日，省委第九巡視組對灌云縣進行了巡視。6月24日，省委第九巡視組向灌云縣委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

省委巡視意見反饋以來，灌云縣委高度重視，把整改工作當作重要政治任務和頭等大事來抓，6月26日，灌云縣委召開常委會專題研究整改工作，嚴格對照巡視組提出的問題及意見，制定整改方案、細化整改任務、明確整改措施，要求縣委全體班子成員和全縣各級黨員干部要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位和政治覺悟，自覺強化責任擔當，把全面從嚴治黨要求落到實處。縣委成立整改工作領導小組，縣委書記負總責，牽頭領導負主責，實行“一個問題、一名領導、一套班子、一抓到底”，層層分解任務，層層壓實責任，扎實推進省委巡視反饋意見全面有效落實。縣委以巡視問題整改為抓手，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，激發黨建工作生機活力，各級黨委堅持正確的選人用人導向，營造干部干事創業的良好氛圍。截至目前，省委巡視反饋的3方面10大類40個具體問題，即巡即改的問題，已整改到位，其他問題已完成整改7個，基本完成整改18個，其余15個問題正在按序時推進整改。

一、關于黨的領導方面問題的整改情況

（一）“四個意識”不夠強

1、針對“學習領會習近平總書記系列重要講話精神和中央方針政策不夠深入，縣委中心組學習制度執行不夠嚴格，有的班子成員對政治理論缺乏自覺性主動性”問題。（1）完善學習計劃。圍繞習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，請專家授課，設專題討論，定自學要求，從縣委班子到各級領導干部都制定完善了學習計劃，精心設置學習內容，科學安排學習時間，堅持讀原著、學原文、悟原理，帶著信念學，帶著責任學，帶著問題學，深化對講話精神的領悟理解，真正做到把握要義、指導實踐。（2）領導班子帶頭學。嚴格規范縣委中心組學習，每月一次開展集中學習，要求班子成員每天堅持自學1小時，在縣處級領導干部中開展“理論下基層，我來講一課”集中月活動，以“關鍵少數”帶動理論學習向基層延伸，不斷提升黨員干部學習的自覺性和主動性。目前，縣委班子成員已開展“我來講一課”活動9人次。

2、針對“一些鄉鎮、部門主要負責同志只知道盯著招商引資看，圍著重點項目轉，對黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神一知半解，對省委重要決策部署掌握不全面，對本縣‘十三五’規劃不熟悉不了解”問題。（1）組織集中培訓。圍繞黨的十八大以來重大理論創新成果、習近平總書記系列重要講話精神、江蘇省第十三次黨代會精神以及我縣“十三五”規劃等內容，分期舉辦科級干部理論素養提升培訓班，目前已開展2期，培訓人員120人次。（2）規范黨委（黨組）中心組學習。按照“定嚴學習規矩，定準學習選題，定優學習方式，定實學習效果”的四定學習法，嚴格規范縣委中心組學習，各鄉鎮（街道）、各單位黨（工）委（黨組）至少旁聽1次，并不定期進行抽查，使規定動作到邊到位。（3）繼續推行“雙團宣講”。組建縣級和基層兩支宣講隊伍，發揮專業講師、民間名嘴作用，組織理論宣講進機關、進學校、進企業、進村居，實施“淮海鑼鼓百村行”行動，目前已完成巡演80余場次，讓重大理論接地氣、進基層、有效果。（4）利用新媒體開展學習。在“今日灌云”官方微信平臺、《灌云報》專版開設6期理論知識測試，要求全縣黨員干部參加測試，已完成2期，3000余人次參加。（5）在灌云宣傳網開設“理上網來”專欄，征集重大理論、專題評論文章等30余篇，閱讀量近千人次；利用移動短信平臺，向科級以上領導干部推送十八大以來黨的理論創新成果，目前已推送10期。

3、針對“宗旨意識弱化，政績觀有偏差，對民生問題關注不夠，國企改制遺留問題長期未加以解決，財政收入注水現象仍然存在”問題。（1）深入開展下基層大走訪活動。按照省、市統一部署，組織全縣萬名黨員干部下基層大走訪，牢固樹立科學的發展觀和政績觀，強化執政為民的宗旨意識。截至目前，全縣黨員干部累計走訪群眾17.6萬戶、企業910家，收集各類問題6472個，解決問題2906個。（2）切實解決國企改制遺留問題。組織開展國企改制遺留問題專項大排查行動，進行全面深入地摸底排查，對有部分資產的企業根據實際情況制定相應方案；對無資產企業認真研究，積極做好職工安置工作。（3）嚴防財政注水現象。成立由縣財政局牽頭，國稅、地稅、審計等部門組成的聯合調查組，對全縣稅源進行全覆蓋調查，掌握我縣稅源狀況，全方位數據分析，對已征稅收進行核查，共清退入庫問題稅款3100萬元。

（二）貫徹落實中央和省委決策部署不到位

1、針對“對推進供給側結構性改革認識有偏差，措施不夠有力，工作成效不夠明顯”問題。（1）強化理解認識。下發文件，要求全縣鄉鎮、部門對供給側結構性改革文件精神進行深入學習，8月初，舉辦了以供給側結構性改革為主題的“理論沙龍·精彩講述”講演比賽，深化黨員干部對供給側結構性改革的理解和認識。（2）完善組織機制和工作計劃。及時調整縣供給側結構性改革工作領導小組，制定“一月一報，一季一結，一年一核”的工作制度，細化工作要點，明確工作目標任務和責任，全面跟進改革重點事項和關鍵環節的推進情況，對推進不力的事項及時通報、限時整改。（3）全面推進落實。去產能方面，已取締關閉冶金、船舶等過剩產能企業10家，資產重組企業5家，清除僵尸企業10家，已完成市去產能年度目標任務；去庫存方面，加快推進棚戶區改造，提升貨幣化安置比例，釋放棚改戶購房需求，有效促進商品房去庫存，商品房去化周期縮短了7個月，其中住宅去化周期縮短了6個月。去杠桿方面，與中國銀河證券建立戰略合作關系，為企業上市提供相關技術保障，加大對實體企業金融扶持，引導資金更多投向戰略性新興產業，統籌各類財政沉淀資金，化解部分存量債務；降成本方面，深化行政審批制度改革，建立和完善涉企收費目錄清單制度，降低企業稅費成本，積極落實企業購置固定資產抵扣增值稅、固定資產加速折舊等優惠政策，累計發放轉貸應急基金1.12億元；補短板方面，以100個縣重點項目為抓手，擴大有效供給，累計完成投資34.04億元和21.17億元用于城建及基礎設施和社會事業項目。

2、針對“國家和省精準扶貧政策沒有完全落地生根，涉農資金項目缺乏有效整合，部分項目效益不佳，低收入戶收入與扶貧項目掛鉤政策落實不到位”問題。（1）認真落實國家和省精準扶貧政策。嚴格落實教育、健康養老等扶貧政策，對存在問題及時整改到位，對困難學生全部建檔立卡，對困難高中學生學雜費退費未到位的問題全部糾正到位，對困難學生實行免收學雜費；解決低收入人口“先診療后付費”問題，大力推進“陽光扶貧”監管系統建設，已順利完成各類數據錄入、入戶數據采集、存疑信息核實等工作，有效促進了扶貧政策的落地落實。（2）整合涉農資金項目。就全縣涉農資金整合問題組織召開2次專題會議，成立專門領導小組負責推進落實，初步確定沂河淌小麥種植基地、叮當河優質稻米基地、萬畝出口蔬菜基地建設等整合項目11個，每年預計整合資金5300萬元。（3）保障扶貧產業項目效益。圍繞先進制造、現代服務、現代物流、鄉村旅游、高效農業等產業，大力推進實施產業扶貧項目，明確精準扶貧產業項目年收益不低于10%。（4）推進扶貧項目掛鉤政策落實。出臺實施意見，明確規定所有建設工程類項目必須優先吸納低收入戶勞動力務工增收，同時大力支持有發展能力的低收入農戶實施增收項目，幫助自主創業實現增收脫貧。

3、針對“未能及時有效落實中央和省委關于生態環境保護的決策部署，對臨港產業園區化工企業長期違法排污問題監管不嚴，查處不力，多年來群眾舉報不斷，媒體多次曝光，直至被省環保部門掛牌督辦，中央環保督察組點名批評才痛下決心，加大了環保整治力度”問題。（1）堅定不移走綠色發展之路。啟動創建全省綠色發展示范區，多次召開生態環保、綠色發展等專題會議，全方位審視過去工作，把環境保護作為重大的政治任務和永不竣工的戰略工程來抓，既確保不讓歷史形成的問題留給歷史，留給子孫后代，更確保不發生新的環保問題。（2）加快臨港產業區轉型升級。堅持走生態優先、綠色發展之路，堅決不引進不符合國家產業政策的項目，堅決不新上環保不達標的項目，堅決不承接發達地區落后的產業轉移項目，確保到2020年臨港產業區新興戰略產業和先進裝備制造業占90%以上；加快實施“四個一批”專項行動，對化工企業實施關停、重組、升級。截至目前，先后關停企業21家，重組企業5家，對83家企業實施停產整改，臨港化工集中區成功實現摘牌解限。（3）全面清理違法違規建設項目。園區共排出違法違規項目90個，將19個項目列為整治類，68個項目列為登記類，要求限期完成整改任務，3個項目為關停類，限期淘汰。已陸續完成企業自查報告編制、現場檢測、審核、公示等工作，現已備案62個項目。（4）著力完善園區環保基礎設施。勝科（連云港）水務有限公司掛牌督辦問題全部整改到位，總排口尾水穩定達標排放，滿足園區污水處理需求；華能集中供熱中心主體建筑基本完工，計劃10月底完成施工安裝并試運行；光大環保1萬噸/年危廢焚燒擴建項目設備安裝基本結束；建成環保數字化在線監控中心，實現環境綜合監控預警、智能防控及應急管理一體化；結合燕尾港鎮老鎮區棚戶區改造，籌措資金8.47億元，對1613戶居民住宅進行征遷，拆除率達99.7%，其中500米衛生防護距離內居民已全部搬遷到位。（5）健全監管體系。堅持源頭防范、過程監管和社會監督相結合，完善“橫向到邊、縱向到底”的監管體系，建立污染源“雙隨機”抽查機制，實行全方位、全天候、全覆蓋的環境執法監管，采取常規檢查和突擊暗查相結合，確保無死角、無縫隙、無漏洞，截至目前，共立案查處環境違法行為77件。

（三）領導核心作用發揮不充分

1、針對“統籌推進‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局有差距，面對縣域經濟長期薄弱的發展局面，缺乏攻堅克難的勇氣和一抓到底的韌勁”問題。（1）強化理解認識。組織開展對“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的學習，千名黨員上黨課，縣委主要領導當講師，并邀請省委黨校桑學成教授等專家來灌授課解讀。（2）激發發展活力。組織開展“旗幟鮮明講政治，忠誠干凈勇擔當”專題培訓班，引導黨員干部進一步凝聚發展共識，發揚主人翁意識，激發攻堅克難的勇氣和一抓到底的韌勁；在各層面開展“比學爭趕超”競賽活動，讓各鄉鎮（街道）、各單位、各個領導干部之間結成競賽對子，每月公示競賽結果，進一步鼓勵先進、鞭策后進。

2、針對“重大事項決策機制不完善，違規將行政事業單位辦公資產注入政府融資平臺公司，政府債務和政府融資平臺債務上升較快，潮河灣景區部分項目一度建了拆、拆了建”問題。（1）完善決策機制。嚴格落實議事決策規則，按照集體領導和個人分工負責相結合的原則，決策前充分醞釀準備，圍繞關鍵環節和重點領域，提前介入、跟蹤監督，確保決策事項合法合規。（2）嚴查違規將行政事業單位辦公資產注入政府融資平臺公司現象。堅決杜絕此類現象再次發生，對已注入融資平臺的行政事業單位辦公資產進行梳理核實，根據不同情況拿出具體解決方案進行清退。（3）規范政府融資。規范政府融資渠道，多方籌措資金償還部分政府債務，加強風險評估，有效減緩政府融資速度。（4）明確潮河灣景區管理體制。明確潮河灣景區主體責任單位，制定科學建設規劃，嚴格加強景區各工程項目的建設管理和跟蹤監督，從源頭上防止建了拆、拆了建的問題發生。

3、針對“處理信訪重穩控、輕化解，治標不治本，近3年進京上訪總量處于高位狀態”問題。（1）壓實信訪穩控責任。嚴格落實領導干部信訪接待日、領導包案和“一崗雙責”等制度規定，堅持“誰主管誰負責”，實行信訪穩定屬地管理，對因責任不落實、工作失職瀆職造成越級上訪、群體性事件和極端行為的嚴肅追究主要領導、具體責任人的黨政紀和法律責任。（2）全面排查化解信訪問題和社會矛盾糾紛。扎實開展信訪突出問題大排查大化解“百日專項行動”、政法干警“進百村、走千戶、訪萬民”活動、矛盾糾紛化解集中行動，全面排查信訪問題和社會矛盾，村（社區）層面每周一排查、鄉鎮（單位）層面每半月一排查、縣級層面每月一排查，發現問題立刻處置。（3）全面梳理解決突出群訪問題和重大疑難復雜信訪個案。組建由公檢法司等職能部門、律師、第三方調解員、心理咨詢師為主體的信訪問題和涉法涉訴案件化解“4+n”專業團隊，采用包案化解、懸賞化解等方式，綜合運用法規教育、人民調解、心理疏導、社會救助、司法救助、法律援助等手段，積極化解復雜信訪案件和突出社會矛盾。

4、針對“縣人大、檢察院未制定黨組議事規則，未見人大、政協黨組學習貫徹縣委決策部署的記錄”問題。（1）制定議事規則。縣人大制定出臺《灌云縣人大常委會黨組議事規則》，7月24日由縣人大黨組會討論通過，共6章33條，嚴格對照執行；縣檢察院制定出臺《灌云縣人民檢察院黨組議事規則》，7月14日、24日兩次召開黨組會研究通過，共4章17條，嚴格對照執行。（2）完善學習制度。縣人大、政協黨組進一步健全完善學習制度，制定學習計劃，并明確專人負責，確保及時將縣委決策部署組織學習到位，做好會議記錄，不折不扣貫徹落實，同時完善黨組學習記錄，不斷提高學習的實效性。

5、針對“有的領導班子成員分工協作意識不強、推動工作落實辦法不多力度不夠”問題。（1）強化班子分工協作。制定出臺縣委常委會議事規則和班子分工文件，經常性召開班子成員會議，在部署安排工作的同時，讓班子成員交流意見、溝通想法，對需要協作辦理的工作提上議事日程，明確職責，細化分工，做到相互配合、形成合力。（2）鼓勵干部干事創業。制定出臺《關于激勵干部干事創業擔當作為的實施意見》，進一步激發各級干部干事創業、擔當作為的積極性、主動性、創造性，在全縣上下形成真抓實干、奮勇爭先的濃厚氛圍。（3）完善工作考評機制。全面落實好干部考評標準，建立健全干部實績申報、考核、評價機制，堅持德才兼備，做到能者上、庸者下、劣者汰，嚴肅整治為官不為、為官亂為現象，進一步強化黨員干部責任擔當。

二、關于黨的建設方面問題的整改情況

（一）縣委“把抓好黨建作為最大的政績”意識不強，主體責任沒有壓緊壓實

1、針對“黨建工作與縣域經濟社會事業發展結合不緊密，沒有充分發揮黨建在產業發展、脫貧攻堅、城鄉建設等方面的組織保證作用”問題。堅持黨建工作跟著中心走、貼著中心做，以助推經濟社會發展的實績來檢驗黨建工作成效。（1）擴大黨組織有效覆蓋。在重點項目、重點工程一線、農村新型經營主體，符合條件的均建立黨組織，引導每名黨員找準切入點、著力點，在“產業強縣、聚焦富民”的實踐中爭當先鋒。目前，全縣在重點項目、重點工程一線的黨組織有效覆蓋率超過80%。（2）深入開展黨建富民八項行動。組織村支書、青年、婦女、返鄉人員等各類群體帶頭創業，對重點培育的創業項目，分類指導、加強扶持，推動項目落地見效。目前，已培育了近百個致富帶頭人及示范項目。召開返鄉創業現場推進會，27個返鄉創業項目成功落戶。（3）抓好“黨建+扶貧”責任。縣黨政班子領導成員每人聯系1個鄉鎮（街道），掛鉤1~2個經濟薄弱村黨組織，全面落實黨政領導包保體系，結合大走訪、“四城同創”、重點項目建設等，深入開展“比學爭趕超”結對競賽活動，增強干部的執行力。

2、針對“有的單位多年未專題研究部署機關黨建工作，黨建工作‘燈下黑’”問題。（1）印發《基層黨組織建設基本規范（試行）》，規范機關黨組織設置、黨員管理、組織生活等，提升機關黨建規范化建設水平。（2）認真開展機關黨建主體責任督導檢查，重點檢查基本制度落實情況，促使黨內生活真正嚴起來、實起來。（3）把“探索總結、推廣運用、務實管用”支部工作法作為開展“燈下黑”專項整治工作的重要抓手，重點圍繞嚴格組織生活總結支部工作法，加強機關黨建工作互動交流。

3、針對“黨內政治生活質量不夠高，班子民主生活會相互批評蜻蜓點水，存在‘老好人’思想，有的領導未能嚴格執行雙重組織生活制度”問題。深入貫徹落實中共中央《關于新形勢下黨內政治生活的若干規定》及《關于縣以上黨和國家領導干部民主生活會若干規定》文件精神，建立經常性的提醒和批評制度，著力營造有利于開展批評和自我批評的氛圍。印發《關于進一步規范黨員領導干部以普通黨員身份參加組織生活的通知》，認真執行好“三會一課”、組織生活會、黨員領導干部參加雙重組織生活等制度。

4、針對“有些黨組織‘三嚴三實’專題教育問題整改不夠徹底，‘兩學一做’學習教育不夠深入”問題。結合“三嚴三實”個人問題清單，以及縣委常委會民主生活會問題清單，對問題整改情況進行“回頭看”，逐項對照排查，對整改不徹底的問題，制定問題整改清單，納入“兩學一做”學習教育一并整改，做到對單銷號，明確時間節點，按序時推進，確保整改到位。深入推進“兩學一做”常態化制度化，召開全縣“兩學一做”學習教育常態化制度化座談會，印發《“兩學一做”常態化制度化實施方案》《“兩學一做”常態化制度化2017年重點工作安排》。突出“關鍵少數”，注重全員覆蓋，強化問題導向，用好經常性教育方法和手段，落實好“9個必學”。

（二）鄉鎮街道和部門單位黨建工作抓而不實

1、針對“鄉鎮（街道）黨（工）委缺乏主責主業意識，黨建工作投入精力不足”問題。（1）加強正確政績觀教育，結合“兩學一做”學習教育，引導鄉鎮（街道）黨（工）委提高政治站位，把抓好黨建作為最大的政績。（2）印發《黨建責任告知書》，督促各鄉鎮（街道）黨（工）委投入更多精力，落實黨建責任。（3）建立健全考核機制，修訂《黨建百分制考核細則》，每半年召開一次“黨建工作現場觀摩會”，年底扎實開展 “聯述聯評聯考”活動，促使鄉鎮（街道）黨（工）委全面樹立抓黨建的主責主業意識。（4）創新制定縣委常委會成員黨建責任清單制度，落實縣委常委對聯系掛鉤鄉鎮黨建工作的領導責任。

2、針對“有些鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建工作第一責任人意識不強，不重視黨建工作的研究、部署和推進，對上級黨建工作精神和要求不掌握，對轄區黨建工作情況不明、底數不清，對村黨組織軟弱渙散狀況整治不力”問題。（1）提高“一把手”抓黨建認識，對換屆后新當選的“一把手”圍繞黨建工作作任期目標承諾，并要求“一把手”認領年度黨建工作書記項目，推動各級黨組織書記知家底，推進黨建工作水平不斷提升。（2）制定《鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作責任清單》，強化主責主業意識。（3）鄉鎮（街道）黨（工）委書記每年底就抓基層黨建工作情況進行專項述職，接受縣委和基層黨員群眾的評議。（4）建立組織部門黨建責任區制度，按照“網格包干、一體共建、捆綁考核”的原則，縣委組織部科室聯系包保鄉鎮（街道），督促鄉鎮（街道）抓好基層黨建重點任務落實推進。

3、針對“有些縣直部門黨委（黨組）黨建工作虛化、弱化，黨委（黨組）書記缺乏責任擔當，機關黨支部組織活動開展不正常，‘三會一課’、談心談話流于形式，有的黨員不能自覺按時交納黨費”問題。（1）實施基層黨組織“標準化建設年”行動。制定《基層黨組織建設基本規范（試行）》，圍繞基層黨組織“組織規范、工作規范、管理規范、活動規范、保障規范”等五個方面，推動制度落實。（2）開展“基層黨組織建設示范點”創建工作，采取積分制管理，實行年終考核排名，在全縣范圍內形成“比、學、趕、超”的良好氛圍，對排名靠前的基層黨組織予以表彰獎勵，對排名靠后的基層黨組織予以通報批評，取消所在單位評優評先資格。（3）嚴格開展黨費收繳集中檢查。認真落實《中共中央組織部辦公廳關于進一步規范黨費工作的通知》要求，重點做到“三個查清”：機關在職黨員重點查清是否按規定的基數足額交納黨費；離退休黨員重點查清是否按規定的比例足額交納黨費；組織關系變動黨員重點查清是否存在黨費繳納“真空”。同時要求基層黨支部將黨費核查和黨員補繳黨費情況及時在黨務政務公開欄進行公示，以接受黨員和群眾監督。

（三）村黨組織履行政治功能有缺失，服務群眾不到位

1、針對“有些村黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低，在帶頭致富、調解糾紛、化解矛盾方面說話沒人聽，干事沒人跟”問題。（1）在服務群眾、組織生活、人文關懷、嚴管黨員等方面創新舉措，打造磁力黨建，不斷提升村黨組織對黨員和群眾的凝聚力、吸引力。（2）堅持“雙強”標準，拓寬視野，從本地致富大戶、農民經紀人、民營企業負責人等各類創業能人中挑選，從外出創業有成就的能人中回請，從外來創業人員中聘任，從離崗到農村興辦、領辦項目的機關及事業單位人員中選派，從已有項目基礎的干部中培養，從大中專畢業生招考，多渠道選配村干部，解決村級黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低等問題。（3）落實村書記后備人才培養計劃，明確優秀的黨員創業能人可掛任村黨組織副書記，非黨員創業能人可掛任村委會主任助理，掛任的干部可享受同級村干部的政治待遇，激發后備人才干事創業的積極性。（4）結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，開設“村支書微講堂”，加強村干部教育培訓，不斷提升黨組織書記的綜合素質，激發基層干部干事創業內生動力。

2、針對“黨員疏于教育管理，少數黨員黨章意識、黨員意識不強，參與高息放貸，沉迷賭博，甚至信仰宗教”問題。（1）在全縣進行一次大排查，建立相關黨委分管領導、支部書記、具體幫帶責任人“3+1”幫帶處置責任網絡。（2）著力加強黨員理想信念教育。以“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手，在黨員中開展“旗幟鮮明講政治”主題學習培訓，引導廣大黨員亮明態度、堅定信念。（3）嚴格落實黨員教育管理責任。壓實基層黨委、基層黨支部的主體責任，壓實基層黨組織書記的第一責任人責任，對抓黨員教育管理措施不實、力度不大，導致有黨員參與高息放貸、沉迷賭博、信仰宗教的，對相關黨組織書記給予通報批評，取消年度評優資格。（4）著力解決黨內關愛機制不健全問題。有效整合、用好黨內關愛基金（資金），及時將黨組織的關懷傳遞給每位需要幫助的黨員。進一步開展強村富民大走訪大落實、“圓夢微心愿·黨員在行動”等聯系服務群眾工作，推動基層干部為黨員群眾辦實事辦好事。組織開展新黨員宣誓、推廣黨員過“政治生日”等活動，增強黨員的歸屬感和榮譽感。

3、針對“有些村黨組織長期沒有發展黨員，個別村黨組織發展黨員造假”問題。（1）壓實基層黨委責任，各鄉鎮（街道）黨（工）委將多年未發展黨員的村列為重點，在發展黨員計劃指標上給予傾斜、在業務上給予指導。（2）對長期未發展黨員的村進行黃牌警示，對巡視反饋的6個村黨組織書記進行約談，督促落實解決措施，限期整改。（3）針對個別村黨組織發展黨員造假問題，舉一反三在全縣進行排查。

4、針對“村‘兩委’換屆和鄉鎮人大代表選舉中，有拉票賄選、違規代選行為，目前尚有2個村委會未完成換屆”問題。嚴肅查處反映村支“兩委”換屆和鄉鎮（街道）人大代表選舉中的拉票賄選、違規代選等違紀行為，對違紀行為絕不姑息，構成嚴重違紀的追究有關人員的責任。對于相關領導干部參與，或造成嚴重不良影響的行為，將追究領導責任。對兩個選舉失敗的村，由村支委和村民代表推選人員主持村日常事務工作。

5、針對“村黨組織黨建經費保障嚴重不足，部分村黨員活動陣地形同虛設，村鎮文化陣地缺少人氣和吸引力”問題。（1）強化組織領導，加大文化投入。紀委、宣傳、財政、文廣體、審計等部門共同做好文化事業專項資金的執行落實，實行專項資金專款專用，保證文化事業發展后勁。（2）完善文化設施，夯實服務基礎。全面推進“淮海鑼鼓百村行”和“伊山放歌·幸福灌云”廣場文化活動。重點打造30個特色村作為宣傳文化示范村，對示范村的基本文化設施進行提檔升級，切實增強文化惠民的感染力和吸引力。（3）創新活動形式，豐富群眾生活。結合“送電影、送戲、送圖書”工程，舉辦“我最喜歡的電影”等有獎評選活動，鼓勵老百姓踴躍參與；組織文藝工作者開展走基層系列活動，開設各類藝術大講堂，提高群眾的藝術欣賞能力和審美情趣。嚴格落實縣級財政300萬元黨建專項經費，各鄉鎮（街道）年度財政預算不少于80萬元黨建經費，探索在村級“三項資金”專項設立黨建經費，確保專款專用。實施“百個村級陣地提升改造工程”，計劃利用3年時間在全縣范圍內對100個村綜合服務中心提檔升級，本年度計劃新建29個、改擴建4個，通過基層陣地的建設提升人氣，提高吸引力。

6、針對“干部使用有‘近水樓臺’現象，有的干部群眾公認度不高”問題。（1）完善署名推薦干部制度。壓實干部推薦的責任，提高選人用人的公信度。（2）建立后備干部數據庫。目前已建立灌云縣90后“后備干部”數據庫。（3）完善選任全程紀實制度，有效提高干部選拔任用的準確性和科學性。（4）完善干部一線培養模式。已經選派8名年輕干部赴省級機關掛職鍛煉，選派縣直機關39名干部赴征遷一線工作，其中90后年輕干部3名。

7、針對“考察方式單一，征求意見不夠廣泛，經濟責任審計成果運用不夠”問題。創新實施三項舉措，通過月度實績公示、季度多維體檢、年度對標研判，形成完善的干部日常考察監督體制。（1）推行月度實績公示，每月6日前，按照條目式、數字式要求，將本月實績分重點工作、創新工作兩類填報，并填報下月計劃，縣管班子成員實績在本單位公示，黨政正職實績統一在灌云黨建網公示，通過群眾廣泛監督，實現組織上了解干部工作情況。（2）開展季度多維體檢，從政治、道德、遵紀、守法、作風等5個維度，通過主要領導點、干部群眾議、服務對象評、職能部門診、組織部門審等5種方式，全面摸清干部“健康”狀況，嚴格做到抓小抓細抓經常，做到問題早發現、早糾正；建立綠牌激勵、黃牌函詢、紅牌警示機制，督促干部跟上隊、合上拍。（3）強化年度對標研判，對照“好干部”標準精準分析、立體畫像，綜合運用日常考察了解，及年底全面考察，實行正職分類條線比、副職班子內部比，將研判結果與干部選拔任用、培養儲備、評先評優、表彰獎勵等相結合，嚴防干部帶“病”提拔。

8、針對 “干部隊伍結構不盡合理，機關部門‘官多兵少’”問題。2017年以來我縣無新增“三超兩亂”現象，原超職數配備干部消化整改工作按照省市相關要求，按期完成，對核定職數超過《關于印發〈連云港市科級機構設置編制管理領導職數核定暫行辦法〉的通知》規定的核定標準的單位，也按照程序核減職數，同時出臺《灌云縣機關事業單位股級職數核定暫行辦法》，明確股級機構領導職數的核定標準，2017年我縣完成新招錄公務員85人。

9、針對“干部監督管理不到位，有的干部年齡、經歷造假”問題。（1）對完成專項審核工作的干部檔案進行回頭看，個別檔案專項審核信息不準的，第一時間改正，并重新交由干部本人簽字確認，確保專項審核零錯誤。（2）對新進班子三類人員、新進選調生、新參公人員檔案做到即進即審。（3）把好檔案材料收集關，對收集來的零散材料“三齡兩歷一身份”信息認真核對，材料信息有錯誤、虛假情況的一律不予接收。（4）堅持任前審核制度常態化，對“三齡兩歷一身份”信息有疑問、有造假嫌疑的干部一律暫緩研究提拔，對查實涉嫌造假的，追究相關責任人責任。

10、針對“2013年前超審批權限設置的9家機構目前尚未清理，2014年核定的超職數配備干部尚有10人未消化”問題。

對于2013年前超審批權限設置的9家機構尚未清理的問題，已向市編委辦報送清理建議方案，按規范性程序履行報批確認手續、不保留科級建制、進行撤并整合等相關整改意見，待市編委辦答復后統一清理。對于2014年核定的超職數配備干部尚有10人未消化的問題，通過“規范兼職分流一批，暢通出口精簡一批，轉崗交流減少一批”，逐步消化前期超職配備干部，今后嚴格落實干部職數配備，嚴禁超職數配備干部。

（上接六版）

11、針對“人才政策不得力，引進難和流失易現象同時存在，‘人才貧困’和經濟薄弱村相互困擾”問題。（1）根據縣內企事業單位征集高層次人才需求，開展人才需求調研，為企業招引人才提供參考依據；對全縣第二期“青藍工程”結對人才幫扶情況進行督查，增強“青藍工程”培育實效；收集周邊各縣區人才政策，為制定出臺我縣人才新政做好準備。（2）組織開展對縣城開發區部分重點企業科技政策的宣講工作，近期將在臨港產業園區組織一次重點企業培訓會；舉辦“夏季人才交流會”，為人才與用人單位雙向交流搭建平臺；對駐外有研發機構的重點企業進行摸排，為實施“人才飛地”做準備。（3）對全縣規模以上企業進行摸底，排查出擬申報研究生工作站7家企業，下一步將安排科技局對7家企業進行重點幫建；推進與淮海工學院、東南大學、南京農業大學、江蘇省農科院等高校的產學研合作，定期開展形式多樣“企業院校行”、“專家企業行”等科技合作與交流，加強關鍵技術的引進、消化吸收和再創新；加強高新技術企業的培育，2017年計劃新申報國家高新技術企業12家，目前已完成申報數6家，同時努力實現全縣國家高企數20家。

三、關于全面從嚴治黨方面問題的整改情況

（一）“兩個責任”落實不到位問題

1、針對“縣委研究部署從嚴治黨工作不多，存在‘口號喊在黨委、工作壓在紀委’現象”問題。（1）制定下發《中共灌云縣關于印發全面從嚴治黨責任清單的通知》（灌委辦〔2017〕28號）文件，制定縣委領導班子、縣委書記、縣委常委、縣紀委領導班子全面從嚴治黨四項責任清單，明確縣委領導班子26項清單、縣委書記、縣委常委12項清單，縣紀委領導班子22項清單，進一步明確職責，壓實責任。（2）把主體責任意識教育作為縣委中心組學習的重要內容，自覺擔當起抓好黨建、管黨治黨這個首要責任。（3）強化“一把手”責任擔當。堅持書記抓、抓書記，使“一把手”真正把責任擔起來，把從嚴治黨第一責任人責任履行好；抓好重點責任落實，找準著力點和突破口，以重點責任的落實帶動全面責任的落實。

2、針對“少數班子成員‘一崗雙責’意識不強，對一些存在苗頭性問題的鄉鎮、部門負責人約談、提醒偏少，對分管領域的風險漏洞預防不力。2014年至2016年全縣查處工程建設、招標采購、資金管理等重點領域案件384起，同比上升134.1%”問題。（1）縣委明確“一崗雙責”，強化責任意識，落實縣委常委關于全面從嚴治黨的12項責任清單，加強對“一崗雙責”檢查考核，及時通報情況。（2）執行領導干部談心談話制度，針對“一崗雙責”意識模糊、主體責任落實不到位的黨員干部，及時約談和提醒，加強黨員干部責任落實，1~6月份共計開展談話函詢167人次。（3）縣委定期聽取分管領域工作進展情況，不定期利用群眾座談會、問卷調查、現場調研等形式，充分了解和預防分管領域的風險漏洞。

3、針對“鄉鎮、部門黨委（黨組）履行主體責任投入精力不足，基本停留在‘開次會、發個文、簽份責任狀’層面”問題。（1）全面落實從嚴治黨責任清單，使黨風廉政黨委主體責任、班子責任、班子成員責任和紀委責任壓緊壓實，一級一清單，一人一清單，層層落實主體責任和監督責任。（2）開展鄉鎮（街道）、部門黨委（黨組）集中學習教育制度，組織上好廉政黨課，強化典型案例學習等，強化“兩個責任”意識，增強黨員干部的政治定力。（3）全面落實“同級監督”，要求鄉鎮（街道）、部門黨委（黨組）將從嚴治黨工作與其他工作一同部署、一同落實、一同督查，認真貫徹《中國共產黨問責條例》，用好問責利器，倒逼責任落實，切實加強領導干部和班子成員主體責任意識。

4、針對“縣紀委聚焦主責主業不夠，‘三轉’和‘一案雙查’制度落實不到位，查辦大要案力度明顯偏弱，對一些引發輿論關注的熱點違紀事件未能及時執紀問責”問題。（1）縣紀委下發《關于對紀檢干部分工和兼職清理規范情況進行“回頭看”的通知》（灌紀辦發〔2017〕25號），認真檢查鄉鎮（街道）及園區紀（工）委書記分工和兼職清理情況，要求所有紀檢干部“三轉”到位。（2）加大查辦大要案力度，開展“審查提質”工程，堅定不移地懲治腐敗，增強反腐的震懾作用。今年1~6月份共查辦案件252件，同比增長20%，查辦大要案件37件，其中11人為副科級以上干部。全面認真落實“一案雙查”制度，規范“一案雙查”流程，切實提升監督執紀問責的有效性和針對性。（3）建立新聞發言人制度，成立專門小組應對把握輿論關注的熱點違紀事件，加強對輿論熱點問題的關注與引導，及時發布熱點問題動態，加大查處，對人員違紀的及時問責。

5、針對“紀檢監察機構人員配置薄弱，鄉鎮紀委書記副書記、部門紀檢組長副組長由縣紀委會同組織部提名的要求沒有落實”問題。（1）縣委認真落實紀檢干部提名相關要求，下發《中共灌云縣委辦公室關于印發〈鄉鎮（街道）紀委（紀工委）書記、副書記提名考察辦法（試行）〉〈縣紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）〉〈縣屬企業紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）〉的通知》（灌委辦〔2017〕40號）文件。（2）縣編辦進一步完善紀檢監察機構設置，加強紀檢編制配備，13家鄉鎮（街道）紀檢機構配齊27名紀檢干部，力求配齊配強縣直紀檢監察機構人員。（3）縣紀委加強紀檢監察人才庫建設，從全縣遴選業務能力強、綜合素質高的專業人員進入人才庫，通過專題業務培訓、跟班鍛煉等方式，加強紀檢后備人才隊伍建設。

（二）違反中央八項規定精神的行為屢禁不止，“四風”問題禁而未絕

1、針對“公款吃喝場所隱蔽化，存在不吃公款吃大款現象。有的黨員干部借婚喪嫁娶、升學慶生大操大辦。有些鄉鎮、部門違規發放津補貼、在下屬單位報銷招待費、加班費等，有的向企業收取贊助費、私設‘小金庫’”問題。（1）5~7月開展為期3個月的公款吃喝專項整治活動，全覆蓋專項巡查和明察暗訪，共開展專項檢查78次，對發現的問題和人員進行公開通報。（2）緊扣機關作風建設主題，堅持抓小抓早，截至目前，累計有24個單位，42名直接責任人受到通報批評處理（其中受到黨紀處分3人），20名責任領導受到通報批評或誡勉談話等責任追究。（3）開展違規操辦婚喪喜慶事宜、發放津補貼，私設小金庫等專項整治活動，通過現場檢查、查看臺賬等方式，發現違規違紀問題，做到發現1起查處1起，點名道姓公開通報曝光1起，對存在失職的領導干部一并進行問責，形成警示效應。（4）加大宣傳教育，通過電視、廣播、微信、信息等渠道再次重申有關公務接待、公款吃喝、操辦婚喪嫁娶事宜、發放津貼補貼等相關政策規定，使廣大黨員干部熟知政策，嚴格要求自己，不做違規事情。

2、針對“文山會海依然存在，一些機關部門慵懶散浮”問題。（1）嚴格控制公文字數和公文發送范圍，堅持少而精的原則，沒有實質內容、可發可不發的文件一律不發。實行會議計劃報批管理，每年以縣委、縣政府名義召開的全縣性會議，由縣委辦公室、縣政府辦公室統籌安排，年初制定年度會議計劃，經縣委、縣政府同意后執行。（2）深化“治庸治懶治散治浮”機關作風整頓活動，持續加大機關作風建設檢查力度，通過明察暗訪，電視“面對面”，現場曝光等方式，常態化監督，力促作風轉變。對主要部門的軟環境建設情況進行半年測評，并將結果公開通報。（3）開展“企業訴求大排查”活動，共召開企業客商訴求排查會58場次，機關干部走訪企業達280批次計1000余人次，縣鄉機關單位共排查企業客商有效訴求813個，涉及部門服務、機關作風、行政審批、基礎設施配套等10個方面，通過縣優化辦交辦、會辦、督查、反饋，解決企業訴求問題237個，其余訴求問題要求盡快整改到位，全縣機關作風建設得到進一步加強。

3、針對“有的部門存在人情執法、隨意執法現象，有的辦理項目手續久拖不決，群眾反映強烈”問題。（1）強化執法人員的培訓教育，提高執法人員綜合素質，加強執法干部的隊伍建設。相關職能部門建立完善執法程序、考核獎懲辦法，同時全面推行政務公開，增強執法透明度。（2）開展涉企“亂檢查、亂收費、亂處罰、亂攤派”的“四亂”專項整治行動，對出現的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處，目前已有1個單位中層干部利用職務影響或工作之便，向下屬單位攤派物品問題被問責。（3）開展規范執法問題專項排查，發現各部門涉企執法問題19個，目前8個問題已完成整改，11個問題正在整改中；強化對違規執法現象的專項整治工作，對發現的1起違規執法案件進行通報，對4名直接責任人給予黨內警告和調離原執法崗位處理。（4）加強對項目審批過程的全程監控，開發軟環境評估系統，通過雙方互動、超時警示、效率評價等環節，進一步規范項目審批服務行為，解決項目辦理久拖不決問題。同時，完善配套制度，對存在推諉扯皮、影響審批效能、出現辦理項目久拖不決問題的單位和個人及時進行問責。

（三）重點領域監管機制不健全，違紀違法行為時有發生

1、針對“多個政府投資重點工程項目未嚴格執行建設審批手續。有的單位將房屋改造及維修工程、下水道工程等拆分成多個項目規避公開招標，有的單位將道路橋梁工程違規發包分包”問題。（1）加大項目立項查核，嚴控拆分項目，凡是一個項目分開的不予立項審批，對存在苗頭性問題的項目建設單位提出警示，每季度定期對項目招標情況進行巡查，發現問題及時糾正。（2）對施工項目嚴格進行合同備案，每月組織人員定期進行巡查，發現問題及時責令整改，涉及違規審批的，予以嚴肅問責。（3）著重解決發包分包過程中存在的問題。對依法進行發包的項目，達到公開招標標準的一律公開招標，并嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保招標投標活動公開、公平、公正；未達到公開招標的項目，由經辦部門提出方案，并提請招投標領導小組同意后方可實施；對可以依法分包的項目，在工程招標時，招標文件中對可以分包的范圍和條件進行明確，并加強過程監督，確保不發生違規分包。

2、針對“有的國有企業未按法定程序收購民營企業，有的國有企業違規為民營企業擔保，存在國有資產流失風險”問題。（1）開展全縣國有企業違規收購和擔保行為整治工作，強化各主管單位加強主體責任落實，規范國有企業相關收購和擔保行為，對存在問題的嚴肅整改。（2）縣委分管領導對存在問題集中的縣經濟開發區管委會相關負責人進行定期約談，及時掌握整改落實情況。（3）縣經濟開發區管委會出臺《江蘇灌云經濟開發區平臺公司對外擔保管理實施辦法（暫行）》《江蘇灌云經濟開發區投資收購辦法（試行）》等規范性制度文件，并對以前的收購和擔保企業進行回頭望，對已進入訴訟、執行程序的，盡快推進，防止國有資產流失，將以前發生的收購及擔保相關資料整理后報縣國資部門備案。

3、針對“虛報冒領、截留挪用惠農資金、補貼問題突出，侵害群眾利益的違規違紀案件頻發”問題。（1）開展“陽光扶貧”監管系統建設工作，精準定位貧困群眾，精準落實幫扶措施，精準保障扶貧資金落到實處。（2）加強政策宣傳解讀和村級財務人員的業務培訓工作，強化鄉村級資金來往監督管理，形成有效的監管體系，同時加強審計監督，定期進行財務審計，預防腐敗問題發生。（3）開展“扶貧民生領域、農村三資管理、強農惠農資金管理、農村土地征收、群眾身邊四風”等5類問題專項整治活動，著力解決農村基層深層次矛盾與問題。截至目前，通過自查自糾共發現5大類34個問題。（4）掛牌督辦群眾身邊的“四風”和腐敗問題。對反映群眾身邊的四風和腐敗問題，列為掛牌件進行督辦，要求對問題進行嚴肅認真查處，對違紀問題一并追究相關領導的領導責任。截至目前，掛牌督辦59件，問責處理51人。（5）對群眾身邊的四風和腐敗問題加大通報曝光的力度。形成專題通報曝光。

目前，整改工作仍在深入推進之中。下一步，我們將嚴格對照巡視組反饋意見，對之前的工作認真進行“回頭看”，確保已整改問題不會反彈、不留遺患；強化制度建設，把整改工作中好的經驗做法以制度形式固定下來，做到解決一個問題、填補一個漏洞、完善一套有效制度；推動作風提升，深入推進“兩學一做”教育常態化制度化，使黨章黨規、紀律規定成為廣大黨員干部的行為準則、根本遵循；將整改工作與貫徹落實省、市委重大決策部署結合起來，確保抓實、抓細、抓好、抓出成效，為實現“兩聚一高”要求，高水平全面建成小康社會提供堅實保障。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見，請及時向我們反映。聯系方式：電話：0518—80323310；郵政信箱：灌云縣委巡察辦；電子郵箱：gyxjwxcb@163.com。

中共灌云縣委

2017年9月30日

中共灌云縣委關于巡視整改情況的通報

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