深讀 | 港產城，何以良性聯動？

（□周瑩 楊軒 賀成東 張智慧 連發）3月初，國務院批復同意連云港口岸擴大開放，此次擴大開放范圍為徐圩港區未開放水域及7個新增開放液體散貨泊位。

一個多月的時間，通過深入市開發區、徐圩新區等地采訪，我們深切感受到此次開放的背后含義。正如港城經濟專家古龍高所說，徐圩港區新水域的開放，預示著我市港產城聯動發展的大勢已成，未來全市各地必須要將港產城聯動題目答好，促進新一輪開放發展。

港產聯動是發展開放經濟的必由之路

春天的徐圩港區，海風獵獵，各條航線忙而有序。來自中東、美洲的油氣，通過港區的管廊輸入罐區，為后方的生產區提供穩定的原料供給。

“作為一座受益于經濟全球化的國家級石化產業基地，徐圩港區原油船現在基本保持每周一艘的頻次。”徐圩港區相關工作人員李佳佳介紹。

徐圩新區的建立，就是因為這里擁有得天獨厚的建港條件。

時間回到2006年10月。那一年，一群特殊的客人風塵仆仆地來到江蘇沿海，希望在這里尋找到江蘇沿海崛起新的“處女地”。

這群人就是原全國政協副主席錢正英院士牽頭的中國工程院、國家開發銀行和江蘇省政府聯合調研組。這個聯合調研組有20多位院士和200多名專家，主要任務就是開展江蘇沿海地區綜合開發戰略研究。經過反復調研，調研組得出科學論證：徐圩片區是規劃建設深水港口、發展臨港重化工產業的理想選址。這個結論最終促成了在徐圩片區建設江蘇臨港產業基地的決定。

從徐圩新區的建設初衷中，我們可以清晰地看到，港口、產業是相輔相成的，是地方發展開放經濟缺一不可的要素。港口作為物流樞紐，是城市產業發展的重要依托，可以為城市發展提供便捷的客運或貨運服務，進而吸引各種產業和要素資源集聚，提升城市綜合競爭力。

無論是今日徐圩新區的崛起，還是過去市開發區的形成，都是基于港口這個優質發展資源應運而生的。在港口資源的加持下，徐圩新區快速集聚了國內外知名企業，形成了盛虹石化、衛星化學和中化國際三大龍頭“化工簇群”，正向“萬億級”產業集群闊步邁進。如今，徐圩港區已經成為國家級石化基地物料、產成品進出口通道。截至2022年底，徐圩港區液體散貨泊位區通過能力達5400萬噸，為石化基地重大產業項目物料和產成品提供了穩定、暢通的進出口通道。

當然，港產聯動發展是一個系統工程，需要港口、腹地雙方高效聯動，才能最終促成開放經濟的繁榮。在這個過程中，高效、便捷、通達是關鍵。

這一方面，市開發區一直在努力。市開發區是我市裝備制造重要基地之一，大型風機葉片是其主要的產品之一。隨著企業生產設備的大型化，疏港通道市政設施的加高成為大勢所趨。去年，市開發區聯合連云區、連云港港已經推進該項工程改造。

古龍高認為，在加快原有道路改造的同時，還需要對城市集疏運體系進行進一步優化。要加強港口總體規劃與國土空間規劃銜接，高度關注港口和產業鏈接的快速通道，讓產業腹地的貨物、原料快速從集疏運體系轉換。

港產聯動需要高水平對外開放的支撐

數據顯示：2022年，連云港海關稅收入庫279.59億元，占南京關區的14.32%，占全國的1.22%。

數字是最好的解讀。我市進出口貨物的貨值并不低，但港產聯動的成果同上海、寧波等城市相比略顯不足。

究其原因，還是高質量的開放項目、開放航線、開放載體不足。

以外資為例，全市各縣區的外資企業數量和外資企業質量，都和上述城市存在差距。我市龍頭外資企業排名多年不見變化，這同擁有開放經濟最強資源的城市定位不太符合。

欣慰的是，這樣的困局正在被打破。

2021年10月，韓國第三大跨國企業SK集團宣布其獨資企業SK致新與徐圩新區簽訂諒解備忘錄，共同推進化工項目建設。

2022年1月，全球知名的尼龍66樹脂一體化生產企業奧升德宣布在徐圩新區建設本土以外第一座化工生產基地。

2022年6月，徐圩新區與世界500強企業KKR集團全資子公司李長榮集團、日本禾基株式會社、德國歐德油儲、中烏兄弟公司共同舉行外資項目“云簽約”活動。

在徐圩新區快速成為全市高質量外資吸睛地的同時，其他地區的外資也在借勢港口資源的完善逐步升溫。東海的大象食品，讓我市成為該企業中國布局的重要一環。如今，一批網紅韓國食品都是從東海發出的。

此外，灌云借助其燕尾港優勢，大力發展木材加工產業。灌云臨港產業區相關負責人喬超介紹，他們籌建了中林國際木材產業園項目，該項目從進口木材貿易入手，逐漸延伸木材產業鏈，打造年消耗原木400萬方的木材產業園，產業涉及實木家居、定制家具、木結構房屋、裝飾板材、建筑材料等發展方向。未來其產品中的集成材、指接板、人造板銷往山東臨沂、浙江湖州等地生產家具企業和市場；建筑用材銷往長三角、環渤海建筑市場；家具、木屋銷往世界各地，并引入了京東、家電、設備等物流及制造企業。

當前，全市各縣區都在積極對接港產聯動優勢，力爭在高水平對外開放中貢獻新的力量。

加速推進“以城促港”的良性循環格局

4月6日，市開發區舉行重大基礎設施項目和民生工程集中開工，總投資25.7億元的27個項目一起按下了項目建設的“啟動鍵”“快進鍵”。這是市開發區推進產城融合的重要舉措。

無獨有偶，徐圩新區今年也提出服務產業十大實事，其中大多數也涉及城市內涵，比如文創綜合體、康養中心、全民健身廣場、商業街區、鄰里中心配套服務綜合體、九年制義務教育、技工培訓等一系列的城市內涵。

兩個重要的港產腹地不約而同將城市建設提上日程，絕非偶然。觀他山之石，我們看到上海、香港等港產城聯動比較好的地方都是通過港口物流、產業發展與城市文化相互融合，實現物流、航運、產業、金融、貿易、生活等方面一體化發展。

城因港興的同時，也需要為港提供貨源、綜合交通網絡設施及各種人才與技術支持。沿海城市需要積極地學習廈門等城市的經驗。

在港口方面，加快集裝箱物流、散雜貨物流、現代物流、供應鏈運營及投資、港口金融、港口信息等建設，不斷提升港口服務內涵，提升為產業和城市服務能力。在產業方面，要開拓開放經濟發展領域，為港口發展提供充足貨源，讓港口不斷做大做強。在城市方面，要不斷完善園區生活配套設施建設。只有人流、物流、信息流、資金流在港城各地涌動，才能真正地實現“以港興城、以港促產、以城促港”。

市委黨校教育長、三級教師盧山坦言，港產城之間既存在相互促進的一面，也存在相互制約的一面，包括對岸線、土地、交通等資源的相互爭奪，港口、產業發展對城市環境造成的影響等。

港口現有的煤炭、鐵礦石等大宗散貨業務與這座城市的“高顏值”發展定位存在一定矛盾；岸線使用效率較低，引起關于港口土地空間利用率和貢獻率的一些爭議；港口的公路、鐵路集疏運體系還不夠完善，造成產業交通線路和生活交通線路的并行運行，造成了城市交通擁堵，對居民生活造成一定干擾。

在這樣的背景下，我們還需要促進港口功能合理布局，加快推進主港區功能的疏解，讓港口風貌舒朗雋秀，并研究設置港城分界緩沖帶。高標準規劃港口集疏運體系，加快推進港區疏港鐵路支線、聯絡線和鐵路場站建設，加密完善港區連接后方物流場站和高速公路的快速貨運公路運輸通道網絡，推動港區與城市客貨交通分離。

總值班: 吳弋     編輯: 馬靜靜     

來源: 連云港發布

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