城鎮(zhèn)是縣域經濟發(fā)展的排頭兵、主陣地。所有縣域經濟發(fā)達的縣(區(qū))都擁有強鎮(zhèn)。與此同時,建設空間安全、具有經濟韌性的強鎮(zhèn)也可以有效地保留住鄉(xiāng)愁記憶,集聚人口和產業(yè)。
我市要發(fā)展縣域經濟,就要進一步做實強鎮(zhèn)經濟,實現強鎮(zhèn)擴容。
強鎮(zhèn)擴容需要破解發(fā)展之困
強縣必有強鎮(zhèn)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)里,藏著一些優(yōu)質企業(yè)。
贛榆墩尚鎮(zhèn)就是這樣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前,墩尚工業(yè)園里已經入駐了以生物反應器、工業(yè)燃燒機、離心機、儀器儀表、電氣控制系統(tǒng)等為主的自控設備類企業(yè)16家。
墩尚鎮(zhèn)出名最初是因為這里盛產泥鰍,如今該鎮(zhèn)卻成為贛榆自動設備制造小基地之一。世界排名第29位、全國排名第一的百侖生物反應器在這里建設了基地。這家成功攻克了新冠反應器KLA、呼吸商控制以及病毒“滅活”等關鍵性“卡脖子”技術的企業(yè)為什么選擇墩尚?時任墩尚鎮(zhèn)黨委書記的李杰介紹:“當聽說該投資商曾到墩尚考察時,我們憑著一張名片主動出擊,前往上海進行主動招商引資,最終引來該項目正式落戶墩尚。”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是江蘇經濟發(fā)展的重要源泉之一。在我市產業(yè)發(fā)展歷程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟一度發(fā)揮重要的作用,培育出石英股份、聯瑞新材等一批上市企業(yè)。
隨著工業(yè)化進入轉型期,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟傳統(tǒng)的粗放式生產模式制約了產業(yè)發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟開始式微,從而影響整個縣域經濟發(fā)展。
在新一輪城鎮(zhèn)化進程中,縣域需要遵循鄉(xiāng)村振興的客觀要求和充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟自身稟賦條件,推進縣鄉(xiāng)財稅制度、行政審批制度等領域的制度創(chuàng)新,建立監(jiān)督工作機制,避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔加重和縣域發(fā)展資源錯配,努力形成縣、鄉(xiāng)兩級聯動的產業(yè)發(fā)展模式,加快形成產業(yè)鏈上下聯動、供應鏈互聯互通的縣域產業(yè)新格局。
強鎮(zhèn)爭先進位還需“補課”
人民智庫的調查顯示,16至40歲的“小鎮(zhèn)青年”中,近八成表示,身邊同齡人“一半以上選擇去大城市發(fā)展”;仍留在當地的“小鎮(zhèn)青年”,超九成打算去大城市發(fā)展。
年輕人的離開表面看是人口凈流出,其背后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給能力和年輕人需求的脫節(jié)。
采訪中,筆者發(fā)現大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)都希望通過產業(yè)發(fā)展帶動區(qū)域經濟增長。但是因為歷史因素的制約,我市大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農業(yè)基礎較薄弱,發(fā)展難度較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾經嘗試發(fā)展旅游,但因資源欠佳、特色不足、融資成本過高等問題,導致特色小鎮(zhèn)推進難度較大。
借勢開路也是一種本領。例如,朝陽街道借助美麗鄉(xiāng)村等政策資金,對村莊面貌進行改造,打造韓李村等旅游品牌;贛榆柘汪利用贛榆港建設契機,大力發(fā)展臨港產業(yè)園區(qū),鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的改變;徐圩街道借助徐圩新區(qū)發(fā)展,打造國家石化基地生活物資保障基地等做法都是港城鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟破題圖強的經驗。
其實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟要想發(fā)展,關鍵是解決“補課資金”來源問題。縣域經濟要想為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補課,應持續(xù)深化縣級融資平臺改革,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺和縣域融資平臺整合重組,降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展融資成本。要結合“十四五”國土規(guī)劃和農房改造契機,統(tǒng)籌縣域資源,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和基礎設施投入長效機制,避免重復建設。要嘗試導入“運營思維”,變“輸血”為“造血”,鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索嘗試經營性公共設施配套服務,為社會力量和金融機構參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計劃創(chuàng)造條件。
只有當鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活更加便捷,鄉(xiāng)鎮(zhèn)流出去的人才能回歸,鄉(xiāng)鎮(zhèn)復興才能真正地實現強鎮(zhèn)擴容,才能從根本上做大縣域經濟的總盤子。
強鎮(zhèn)競爭還應角逐新賽道
今天,創(chuàng)新驅動下的數字化、智能化轉型,不僅為縣域傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)賦能,更為縣域經濟高質量發(fā)展積蓄新的動能。
贛榆海鮮和東海水晶就是這樣的新賽道。不過,同其他城市的縣域相比,我市的新賽道空間依舊較少。
例如,隨著人們生活水平提升,對于一些特殊蔬菜的需求提升。在這樣的背景下,我市相關農業(yè)大縣是否考慮建立蔬菜分撥基地,提升城市蔬菜供應安全。東海大米口感不錯,在品牌推廣方面,是否可以考慮通過成立糧食集散交易中心等方式,壯大東海糧油加工產業(yè)規(guī)模,提升東海大米的品牌價值和品牌效應。
其實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的新賽道很多,關鍵是思路清晰,以改革推進資源有效整合,讓更多的資源實現優(yōu)化配置。例如,在農民進城購房方面,可以學習建湖縣創(chuàng)新出臺鼓勵農民進城入鎮(zhèn)居住的專項政策,通過設立“房產超市”幫助農民對接優(yōu)質房源,圍繞農民住房需求做優(yōu)服務。(□ 周瑩 連發(fā))
總值班: 吳弋 曹銀生 編輯: 馬靜靜
來源: 連云港發(fā)布