縣域是全市經濟發展最具潛力的板塊。如何激活縣域活力，讓縣域經濟成為雙循環末端的“壓艙石”，成為產業配套的承載地，成為區域一體化融合的示范區？賽迪顧問專家陶傳亮認為，產業是縣域經濟發展的根本。連云港各縣區應發揮自身優勢，進一步吸納城市制造業要素資源的溢出，實現縣域制造業持續發展。與此同時，加速制造業數字化、智能化轉型，強化制造業主體地位是縣域經濟實現經濟躍升、百強進位出路所在。

借勢發展突破招商困局

　　沿著徐圩新區善后河一路前行，很快就會看到灌云縣臨港產業園區。

　　作為港城化工產業重要的轉型地，灌云縣臨港產業園區正作為徐圩新區的拓展區承接國家石化基地的溢出效應。

　　5月19日，灌云縣政府與盛虹集團正式簽約芳綸產業園項目，總投資158億元。

　　6月10日，連云港堿業有限公司搬遷升級改造項目在灌云開工，總投資58.28億元。

　　兩個重大產業項目落戶灌云縣臨港產業園區，標志著經過多年的整治，灌云縣臨港產業園區的工作重點正逐步從不達標化工企業關閉退出轉向重大項目建設新階段。

　　其實，縣域因為空間大、人口多等特殊性，天然具備集聚產業、吸附發展資源要素的優勢。當然，在看到有利條件的同時，也必須承認，我市縣域產業基礎還不扎實、人口凈流出情況依舊較突出，要想實現縣域經濟快速發展，還必須方法得當。

　　賽迪顧問分析全國百強縣成長奧秘時發現，縣域經濟劣勢也是其發展優勢，如果能夠發揮好縣域經濟要素成本低廉等優勢，主動融入城市主導產業鏈，可以為縣域經濟發展提供可持續的增長。

　　灌云化工產業的“取”和“舍”正是我市主動探索縣域經濟和板塊經濟一體化融合的嘗試。

　　其實，在縣域經濟發展中，這樣的嘗試可以更加大膽一點。在招商引資進入白熱化的當下，各縣區應該在做好主導產業招商同時，認真分析市開發區、徐圩新區、自貿試驗區連云港片區的產業鏈上下游，特別是龍頭企業上下游，通過產業鏈一體化招商，實現重點項目突破。

　　特別是隨著徐圩新區大石化產業的崛起，未來我市縣域可以深耕的領域非常廣闊。以斯爾邦的EVA為例，全國都在爭取斯爾邦的原料配額。隨著斯爾邦不斷擴容，未來我市在該領域的競爭優勢將進一步放大，這就提醒各縣區應該積極圍繞斯爾邦下游進行招商，努力延伸盛虹新材料的產業鏈，努力實現港城光伏產業新的板塊崛起，搶抓“雙碳”新機遇。

　　市委黨校經濟教研室主任盧山表示，目前來看，這樣的思路轉變必須加快，因為周邊城市思路轉變很快。相關部門需盡快形成新的招商引資思維，在產業取舍間尋找到我市縣域經濟騰飛機遇。

做大做優 關鍵是彰顯特色

　　連云港是江蘇重要的海洋城市，但是一直以來海洋特色不夠彰顯，限制了沿海縣域的發展體量和質量。

　　贛榆在這個方面走得比較超前，無論是海頭等沿海鄉鎮的電商產業，還是柘汪臨港產業園區崛起，都是贛榆發揮自身特色，探索自身發展模式成就的。

　　10年前，筆者在贛榆采訪時，聽到最多的就是“徐圩新區崛起了，贛榆的臨港產業怎么辦？”正是在這樣的壓力下，一片臨港產業快速在柘汪崛起，贛榆港建設如火如荼。如今，新海石化、鑌鑫特鋼依舊是全市臨港產業經濟中體量較大的企業。

　　近年來，贛榆繼續在海洋電商產業發力。以贛榆海頭鎮為例，2021年，海頭電商戶超3000戶，電商交易額達50億元，帶動相關產業就業人數1萬余人。強大的產業影響力讓中國移動連云港公司甚至將5G信號覆蓋到贛榆近海區域，讓這里的漁民實現了左手捕魚網、右手互聯網的電商產業經濟致富新模式。

　　可以說，根據特色發展縣域經濟是關鍵一招。當前，我市縣域經濟在彰顯特色的同時存在體量不大、主導產業不突出、產業門類少等問題。正如賽迪顧問專家所說，連云港要想出現百強縣不僅要“規?！睂崿F增長，同時也要加速經濟“結構”優化。

　　硅材料產業是東海最重要的產業之一。不過眼下還存在產品同質化程度高、能耗較大、技術研發更新速度較慢等問題。

　　“產業整合難度比較大，更多的企業更加愿意耕種自己的‘自留地’?！痹诓稍L中，一位知情者感嘆，企業數量多、技術門檻不高、節能降耗技術不強等問題正在影響東海硅材料產業未來發展。與此同時，隨著產業規模擴張，東海硅材料企業家素質提升計劃也需要盡快提上日程。

　　東海硅材料產業面臨的困局其實是我市縣域經濟的普遍問題。在這樣的背景下，更加需要縣域經濟的掌舵人對現有的特色產業進行再梳理，構建主導產業、特色產業和新興產業三級產業體系，吸引更多要素資源在縣域集聚。與此同時，要最大限度地推進傳統產業的數字化、智能化轉型，強化制造業的主體地位。

　　市工信局投資處處長袁堂中介紹，當前，我市正積極支持企業對現有研發、采購、生產、檢測、倉儲、物流、銷售等環節采用智能裝備和工業軟件，開展信息系統集成化、工序裝備智能化、傳統設備數字化等技術改造。并提出有效投入在100萬元以上的項目，按不超過12%予以獎勵，單個企業年度獎補上限500萬元等政策，鼓勵企業主動觸網騰云。

深度挖掘企業潛力

　　東海青湖、海州浦南，在本地可能很少有人關注，但是在這兩個鄉鎮卻走出了嘉明碳素、聯瑞新材兩家國家級“小巨人”企業。

　　“在一段時間里，少數鄉鎮對發展創新經濟存在誤區，認為縣域經濟只有粗放式一條老路?！蔽沂薪洕鷮＜冶硎?，嘉明碳素和聯瑞新材的崛起印證了鄉鎮企業同樣可以走創新之路，也證明了我市縣域可以走創新之路。

　　筆者在采訪兩家企業時，曾經詢問企業家為啥能在一個鄉鎮成長起來。兩家企業的當家人回答時都提到了政府支持。

　　嘉明碳素董事長薛喜利表示，企業發展要靠真抓實干的創新，然而良好環境是企業在創新發展過程中的“安慰劑”，可以堅定企業的創新勇氣和信心。特別是“雪中送炭”的政策紅包，可以讓企業創新之路走得更加堅實。

　　市科技局相關負責人表示，實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。這就要求縣域經濟的一把手準確把握科技創新與培育高新技術企業之間的內在邏輯，遵循結果導向，切實破解科技創新與經濟發展“兩張皮”，抓好智能制造與高新技術企業的梯隊建設。

　　不僅是高新技術企業，培育專精特新企業同樣需要縣域經濟擺脫粗放式增長，著重在創新研發模式上優化。

　　縣域可以調動的創新資源有限，這就要求縣域經濟在打造高新技術企業和專精特新企業的過程中要尊重企業的主體地位，提煉好科技攻關的研發課題；運用“企業出資為主、政策扶持為輔”的揭榜掛帥招標方式，幫助企業招才引智；通過知識產權共享等方式，開展“制約瓶頸”類技術的研發或多項技術的集成創新；重視細分工業行業創新聯合體的建設，形成可持續的合作研發生態關系。

　　只有縣域經濟的創新研發生態好了，我市縣域經濟創新破局才能真正實現。（□ 周瑩 連發）

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