縣域是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的板塊。如何激活縣域活力，讓縣域經(jīng)濟(jì)成為雙循環(huán)末端的“壓艙石”，成為產(chǎn)業(yè)配套的承載地，成為區(qū)域一體化融合的示范區(qū)？賽迪顧問(wèn)專(zhuān)家陶傳亮認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。連云港各縣區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步吸納城市制造業(yè)要素資源的溢出，實(shí)現(xiàn)縣域制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，加速制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化制造業(yè)主體地位是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)躍升、百?gòu)?qiáng)進(jìn)位出路所在。

借勢(shì)發(fā)展突破招商困局

　　沿著徐圩新區(qū)善后河一路前行，很快就會(huì)看到灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　作為港城化工產(chǎn)業(yè)重要的轉(zhuǎn)型地，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)正作為徐圩新區(qū)的拓展區(qū)承接國(guó)家石化基地的溢出效應(yīng)。

　　5月19日，灌云縣政府與盛虹集團(tuán)正式簽約芳綸產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總投資158億元。

　　6月10日，連云港堿業(yè)有限公司搬遷升級(jí)改造項(xiàng)目在灌云開(kāi)工，總投資58.28億元。

　　兩個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，標(biāo)志著經(jīng)過(guò)多年的整治，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工作重點(diǎn)正逐步從不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)關(guān)閉退出轉(zhuǎn)向重大項(xiàng)目建設(shè)新階段。

　　其實(shí)，縣域因?yàn)榭臻g大、人口多等特殊性，天然具備集聚產(chǎn)業(yè)、吸附發(fā)展資源要素的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，在看到有利條件的同時(shí)，也必須承認(rèn)，我市縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不扎實(shí)、人口凈流出情況依舊較突出，要想實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還必須方法得當(dāng)。

　　賽迪顧問(wèn)分析全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣成長(zhǎng)奧秘時(shí)發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)也是其發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如果能夠發(fā)揮好縣域經(jīng)濟(jì)要素成本低廉等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，可以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的增長(zhǎng)。

　　灌云化工產(chǎn)業(yè)的“取”和“舍”正是我市主動(dòng)探索縣域經(jīng)濟(jì)和板塊經(jīng)濟(jì)一體化融合的嘗試。

　　其實(shí)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，這樣的嘗試可以更加大膽一點(diǎn)。在招商引資進(jìn)入白熱化的當(dāng)下，各縣區(qū)應(yīng)該在做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商同時(shí)，認(rèn)真分析市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游，特別是龍頭企業(yè)上下游，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈一體化招商，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目突破。

　　特別是隨著徐圩新區(qū)大石化產(chǎn)業(yè)的崛起，未來(lái)我市縣域可以深耕的領(lǐng)域非常廣闊。以斯?fàn)柊畹腅VA為例，全國(guó)都在爭(zhēng)取斯?fàn)柊畹脑吓漕~。隨著斯?fàn)柊畈粩鄶U(kuò)容，未來(lái)我市在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步放大，這就提醒各縣區(qū)應(yīng)該積極圍繞斯?fàn)柊钕掠芜M(jìn)行招商，努力延伸盛虹新材料的產(chǎn)業(yè)鏈，努力實(shí)現(xiàn)港城光伏產(chǎn)業(yè)新的板塊崛起，搶抓“雙碳”新機(jī)遇。

　　市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山表示，目前來(lái)看，這樣的思路轉(zhuǎn)變必須加快，因?yàn)橹苓叧鞘兴悸忿D(zhuǎn)變很快。相關(guān)部門(mén)需盡快形成新的招商引資思維，在產(chǎn)業(yè)取舍間尋找到我市縣域經(jīng)濟(jì)騰飛機(jī)遇。

做大做優(yōu) 關(guān)鍵是彰顯特色

　　連云港是江蘇重要的海洋城市，但是一直以來(lái)海洋特色不夠彰顯，限制了沿海縣域的發(fā)展體量和質(zhì)量。

　　贛榆在這個(gè)方面走得比較超前，無(wú)論是海頭等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電商產(chǎn)業(yè)，還是柘汪臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)崛起，都是贛榆發(fā)揮自身特色，探索自身發(fā)展模式成就的。

　　10年前，筆者在贛榆采訪時(shí)，聽(tīng)到最多的就是“徐圩新區(qū)崛起了，贛榆的臨港產(chǎn)業(yè)怎么辦？”正是在這樣的壓力下，一片臨港產(chǎn)業(yè)快速在柘汪崛起，贛榆港建設(shè)如火如荼。如今，新海石化、鑌鑫特鋼依舊是全市臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中體量較大的企業(yè)。

　　近年來(lái)，贛榆繼續(xù)在海洋電商產(chǎn)業(yè)發(fā)力。以贛榆海頭鎮(zhèn)為例，2021年，海頭電商戶(hù)超3000戶(hù)，電商交易額達(dá)50億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)1萬(wàn)余人。強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)影響力讓中國(guó)移動(dòng)連云港公司甚至將5G信號(hào)覆蓋到贛榆近海區(qū)域，讓這里的漁民實(shí)現(xiàn)了左手捕魚(yú)網(wǎng)、右手互聯(lián)網(wǎng)的電商產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)致富新模式。

　　可以說(shuō)，根據(jù)特色發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵一招。當(dāng)前，我市縣域經(jīng)濟(jì)在彰顯特色的同時(shí)存在體量不大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)少等問(wèn)題。正如賽迪顧問(wèn)專(zhuān)家所說(shuō)，連云港要想出現(xiàn)百?gòu)?qiáng)縣不僅要“規(guī)模”實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，同時(shí)也要加速經(jīng)濟(jì)“結(jié)構(gòu)”優(yōu)化。

　　硅材料產(chǎn)業(yè)是東海最重要的產(chǎn)業(yè)之一。不過(guò)眼下還存在產(chǎn)品同質(zhì)化程度高、能耗較大、技術(shù)研發(fā)更新速度較慢等問(wèn)題。

　　“產(chǎn)業(yè)整合難度比較大，更多的企業(yè)更加愿意耕種自己的‘自留地’。”在采訪中，一位知情者感嘆，企業(yè)數(shù)量多、技術(shù)門(mén)檻不高、節(jié)能降耗技術(shù)不強(qiáng)等問(wèn)題正在影響東海硅材料產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展。與此同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，東海硅材料企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃也需要盡快提上日程。

　　東海硅材料產(chǎn)業(yè)面臨的困局其實(shí)是我市縣域經(jīng)濟(jì)的普遍問(wèn)題。在這樣的背景下，更加需要縣域經(jīng)濟(jì)的掌舵人對(duì)現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再梳理，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)三級(jí)產(chǎn)業(yè)體系，吸引更多要素資源在縣域集聚。與此同時(shí)，要最大限度地推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化制造業(yè)的主體地位。

　　市工信局投資處處長(zhǎng)袁堂中介紹，當(dāng)前，我市正積極支持企業(yè)對(duì)現(xiàn)有研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)采用智能裝備和工業(yè)軟件，開(kāi)展信息系統(tǒng)集成化、工序裝備智能化、傳統(tǒng)設(shè)備數(shù)字化等技術(shù)改造。并提出有效投入在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，按不超過(guò)12%予以獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)年度獎(jiǎng)補(bǔ)上限500萬(wàn)元等政策，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)觸網(wǎng)騰云。

深度挖掘企業(yè)潛力

　　東海青湖、海州浦南，在本地可能很少有人關(guān)注，但是在這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻走出了嘉明碳素、聯(lián)瑞新材兩家國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)。

　　“在一段時(shí)間里，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)存在誤區(qū)，認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)只有粗放式一條老路。”我市經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家表示，嘉明碳素和聯(lián)瑞新材的崛起印證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同樣可以走創(chuàng)新之路，也證明了我市縣域可以走創(chuàng)新之路。

　　筆者在采訪兩家企業(yè)時(shí)，曾經(jīng)詢(xún)問(wèn)企業(yè)家為啥能在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長(zhǎng)起來(lái)。兩家企業(yè)的當(dāng)家人回答時(shí)都提到了政府支持。

　　嘉明碳素董事長(zhǎng)薛喜利表示，企業(yè)發(fā)展要靠真抓實(shí)干的創(chuàng)新，然而良好環(huán)境是企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的“安慰劑”，可以堅(jiān)定企業(yè)的創(chuàng)新勇氣和信心。特別是“雪中送炭”的政策紅包，可以讓企業(yè)創(chuàng)新之路走得更加堅(jiān)實(shí)。

　　市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。這就要求縣域經(jīng)濟(jì)的一把手準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新與培育高新技術(shù)企業(yè)之間的內(nèi)在邏輯，遵循結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)破解科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”，抓好智能制造與高新技術(shù)企業(yè)的梯隊(duì)建設(shè)。

　　不僅是高新技術(shù)企業(yè)，培育專(zhuān)精特新企業(yè)同樣需要縣域經(jīng)濟(jì)擺脫粗放式增長(zhǎng)，著重在創(chuàng)新研發(fā)模式上優(yōu)化。

　　縣域可以調(diào)動(dòng)的創(chuàng)新資源有限，這就要求縣域經(jīng)濟(jì)在打造高新技術(shù)企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)的過(guò)程中要尊重企業(yè)的主體地位，提煉好科技攻關(guān)的研發(fā)課題；運(yùn)用“企業(yè)出資為主、政策扶持為輔”的揭榜掛帥招標(biāo)方式，幫助企業(yè)招才引智；通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等方式，開(kāi)展“制約瓶頸”類(lèi)技術(shù)的研發(fā)或多項(xiàng)技術(shù)的集成創(chuàng)新；重視細(xì)分工業(yè)行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)，形成可持續(xù)的合作研發(fā)生態(tài)關(guān)系。

　　只有縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新研發(fā)生態(tài)好了，我市縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新破局才能真正實(shí)現(xiàn)。（□ 周瑩 連發(fā)）

?