縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。眾所周知，城區(qū)、城鎮(zhèn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要腹地，應(yīng)抓好這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，著力打造以主城區(qū)為龍頭、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為支撐的發(fā)展格局。

提升主城區(qū)首位度 做大區(qū)域發(fā)展規(guī)模

中心城區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需發(fā)揮龍頭帶動(dòng)、輻射集聚的功能作用。全國(guó)百強(qiáng)區(qū)天河區(qū)是廣州城市的中心城區(qū)，天河區(qū)聚集了廣州城市內(nèi)重要的交通樞紐，這里有廣州大橋、華南大橋、天河路、廣州環(huán)城高速公路等城市交通樞紐。深圳市福田區(qū)是深圳的城市中心城區(qū)，福田區(qū)是深圳開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要城區(qū)，該區(qū)在2020年的區(qū)域GDP達(dá)到了4754.16億元。福田區(qū)內(nèi)有著很多的旅游景點(diǎn)，那里的筆架山、紅樹林自然保護(hù)區(qū)就受到了廣大市民的青睞。順德區(qū)是佛山城市的文化發(fā)源大區(qū)，粵曲以及粵劇都是從那里誕生的，除了文化，順德區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也令人矚目，該區(qū)的區(qū)域GDP達(dá)到了3593.62億元。

和這些地方相比，我市中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，這是短板也是機(jī)遇。未來，我市將著力提升中心城區(qū)首位度，大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)城市更新建設(shè)，提升城市能級(jí)和功能品質(zhì)，充分發(fā)揮中心城區(qū)在創(chuàng)新研發(fā)、商貿(mào)流通、內(nèi)需消費(fèi)等方面的帶動(dòng)作用，切實(shí)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到集聚、輻射作用。

為了策應(yīng)這樣的發(fā)展要求，海州區(qū)提出在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，把城區(qū)作為區(qū)域發(fā)展極，以城市再造為路徑，突出人文與人居、業(yè)態(tài)與生態(tài)需求，按照“留改拆”優(yōu)先級(jí)，對(duì)城區(qū)實(shí)行大片區(qū)統(tǒng)籌、織補(bǔ)式更新，整合優(yōu)質(zhì)資源促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，全面提升城市能級(jí)。同時(shí)，以城區(qū)為內(nèi)核，加快資本、技術(shù)、人才等發(fā)展要素出城入鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)助推鄉(xiāng)村全面振興。連云區(qū)則提出將立足“開放門戶、城市客廳”定位，加快建設(shè)連云新城“新外灘”、連島“濱海明珠”，加速彰顯江蘇“百里藍(lán)灣”的現(xiàn)實(shí)圖景，加快打造中國(guó)最美海岸線。“大手筆寫意、工筆畫雕琢”謀劃連云新城發(fā)展藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)連島綜合開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

隨著新一輪發(fā)展推進(jìn)，我市中心城區(qū)發(fā)展值得期待。專家表示，提升中心城區(qū)首位度首先體現(xiàn)在綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力上，反映的是城市在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展要素集聚、功能支撐、引領(lǐng)輻射作用發(fā)揮的廣度、深度和強(qiáng)度。提升中心城區(qū)首位度關(guān)鍵是提升城市發(fā)展的貢獻(xiàn)度，即通過持續(xù)增強(qiáng)城市帶動(dòng)能力，引導(dǎo)資源要素的優(yōu)化布局，下好下活區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤棋。其次，提升城市首位度還需要提高城市發(fā)展的顯示度。一座城市的發(fā)展，可以從經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等各個(gè)方面評(píng)價(jià)，但單純的數(shù)量與規(guī)模，不足以構(gòu)成城市內(nèi)在實(shí)力的外顯。為此，提升中心城區(qū)首位度還需讓其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的展開、要素資源的流動(dòng)配置、發(fā)展前景的具體感知方面，成為一個(gè)繞不過、離不開的存在。再次，提升中心城區(qū)首位度還需要尊重特色，海州區(qū)商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，特別還融入了國(guó)家高新區(qū)元素，這就要求海州區(qū)需強(qiáng)化五大中心建設(shè)，讓服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成為海州的產(chǎn)業(yè)首位度和發(fā)展的關(guān)鍵。連云區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，應(yīng)打造成為港城的美麗海岸線，讓連云港成為江蘇的“廈門”，成為最美麗的風(fēng)景。

加快中心城鎮(zhèn)建設(shè) 打造縣域經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)還需提高縣城的貢獻(xiàn)率。縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮著承上啟下的樞紐性作用。發(fā)展縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠使城與鄉(xiāng)之間形成互補(bǔ)，也能夠形成雙向互動(dòng)，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈。

專家認(rèn)為，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨四大危機(jī)，首先是人口外流，尤其是年輕人的外流嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)空心，尤其是能提供較高薪資崗位的產(chǎn)業(yè)奇缺；消費(fèi)不振，尤其是消費(fèi)拉動(dòng)力強(qiáng)的品質(zhì)消費(fèi)發(fā)展嚴(yán)重滯后；社會(huì)固化，尤其是嚴(yán)重依賴政府部門及相關(guān)行業(yè)的就業(yè)供給。面對(duì)這樣的情況，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要抓好縣城發(fā)展，通過縣城發(fā)展帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)提檔、人口集聚和社會(huì)就業(yè)提升。

打破傳統(tǒng)思維，建設(shè)新縣城。今天，我市縣域有必要打破原來的“我有什么，就發(fā)展什么”“我只要比周邊縣市有比較優(yōu)勢(shì)就好”的封閉思維，要站在都市圈和城市群的視角下，用“別人需要什么，我就來努力做什么”的思維來重新評(píng)估自己的資源價(jià)值和發(fā)展定位。正如業(yè)內(nèi)專家說的，縣城發(fā)展一定要用“唯一性、權(quán)威性、排他性”的觀點(diǎn)鍛造自己的“優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板”，利用特色思維千方百計(jì)地鍛造自己最富競(jìng)爭(zhēng)力的“發(fā)展重點(diǎn)”，以點(diǎn)帶線輻射面，與周邊城市進(jìn)行有效協(xié)同，用自己的長(zhǎng)板協(xié)同別人的長(zhǎng)板，用別人的長(zhǎng)板補(bǔ)齊自己的短板。在這個(gè)過程中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要破除相對(duì)優(yōu)勢(shì)打造的傳統(tǒng)觀念，用整合別人打造絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的理念，來讓自己進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大循環(huán)中。

?加快鄉(xiāng)村振興 改善農(nóng)村環(huán)境

鄉(xiāng)村是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣袤空間和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。各縣區(qū)需牢牢把握“三農(nóng)”工作重心從決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是多方面的，需根據(jù)特色打造鄉(xiāng)村振興的增長(zhǎng)點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)振興。我們要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，引入工業(yè)概念，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈、優(yōu)鏈為重點(diǎn)，挖掘農(nóng)業(yè)多重功能，開發(fā)鄉(xiāng)村多種價(jià)值，打造產(chǎn)業(yè)多種業(yè)態(tài)，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。要圍繞農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值做文章，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等加快融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。

此外，還要進(jìn)一步加大支持引導(dǎo)力度，大力發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”，加快建設(shè)市縣鄉(xiāng)村一體的電商平臺(tái)，引導(dǎo)各縣優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品在全國(guó)建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)。專家提醒，當(dāng)前，我市電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，需借勢(shì)而上，不斷優(yōu)化電商產(chǎn)品供給鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，將連云港電商品牌打好打響，相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門需加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)違法行為的糾正，確保行業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收注入更強(qiáng)動(dòng)力。（□ 周瑩 連發(fā) 王雅萱  王國(guó)強(qiáng)）