縣域經濟是國民經濟的重要支撐，特色產業是縣域經濟的命脈。我市推進縣域經濟高質量發展關鍵是要抓特色產業，特別是傳統產業轉型升級和新興產業的加快聚集。

產業是縣域經濟發展的基礎

　　縣域經濟一直是我市經濟發展的重要支撐之一。新中國成立之初，我市縣域經濟憑借豐富的農業資源，為全市經濟增長貢獻了重要的力量。一直到1985年，我市“農重工輕”的格局才首次打破。

　　上世紀90年代，隨著蘇南鄉鎮經濟的快速發展，我市縣域經濟優勢逐步減弱。為了追趕蘇南縣域經濟發展，“十五”期間，我市通過學習蘇南發展經驗，提出大力推進臨港開發和沿東隴海線產業帶建設，縣域工業化水平持續提升。當時，海洋經濟開發區、堆溝港化學工業園、浦南開發區等特色園區集聚了一批項目和企業，成為縣域經濟加快發展的重要支撐和主要推動力。借著這波發展勢頭，我市入選首屆中國投資環境百佳城市，灌南、東海、灌云躋身全國最具投資潛力中小城市百強，贛榆入圍長三角最具投資價值縣市。

　　2008年，我市明確提出要聚焦縣域經濟發展，以發展生產為中心，以農民增收為核心，以工促農、以城帶鄉。很快，柘汪、板橋、燕尾、堆溝等一批縣域經濟工業承載園區在沿海成長起來，并同徐圩新區發展形成呼應。“十一五”期間，我市四縣經濟總量全部實現翻番。東海縣曾多次入選全國百強縣，贛榆區也曾入選全國百強區。

　　在看到成績的同時，我們必須承認，我市縣域經濟還存在一些短板和弱項，需要通過發展產業，提振縣域經濟發展水平。市委黨校經濟教研室主任盧山表示，發展縣域經濟關鍵是產業。我市各縣區要突出區域特色，加強頂層設計，積極探索新模式、新業態，促進縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化，做優做強做大特色產業。要做到一個特色產業、一套規劃、一班人馬、一抓到底，盡快實現特色產業集群提檔升級。在這個過程中，我們必須認識到區域發展特色產業不能隨波逐流，更不能“隨心所欲”，而是應該在深入調查研究、科學研判基礎上建立起來的。

發展特色產業關鍵是因地制宜

　　我市縣域經濟發展特色比較明顯。贛榆借助臨港產業優勢，地方生產總值已經突破700億元；東海縣水晶電商產業繁榮，光2021年就實現新入庫電商規模以上企業76家，灌云縣主題服飾電商規模以上廠家達到1000余家，網絡銷售占全國70%，活躍網店5000多個。

　　縣域經濟本質上是特色經濟，特色產業是縣域經濟的根本支撐。分析江蘇縣域經濟發展歷史，可以清楚地看到，蘇南縣域經濟的發展都同特色產業發展密切相關。以昆山電子信息產業為例，昆山擁有新型顯示、集成電路、智能終端等上下游配套的完整產業鏈，產值超5000億元。在此基礎上，昆山今年提出將堅持遞進生成和創造性生成并舉，全力打造新型顯示、智能終端、先進計算3個千億級電子信息產業高地，加快從5000億級電子信息產業規模向6000億級攀升。沭陽依靠苗木產業，建設了16個“中國淘寶鎮”、104個“中國淘寶村”，各類活躍電商近5萬家，平均每秒有15.8件快遞從這里發往全國各地。花木產業拉動了32萬本地人創業就業，并吸引了2.1萬縣外人員“搭便車”“蹭流量”，成為實實在在的富民產業。

　　專家表示，我市各縣區需依托資源稟賦挖潛力，充分發揮區位、生態、文化、資源等優勢，做優做強做大特色經濟。全面擴大開放，強化“項目為王”，引進培育一批“頂天立地”的龍頭企業，帶動上下游配套產業集聚發展，拉伸產業鏈、提升價值鏈。加強考核激勵，鼓勵各縣市區發揮比較優勢，比拼趕超、爭先進位，探索走出各具特色的縣域經濟高質量發展路子。

強化基礎設施 優化營商環境

　　我市縣域產業園區基礎設施水平可以提升的空間比較大，有些園區還沒有達到“七通一平”，制約了縣域招商引資。為此，我市加快縣域經濟產業發展要優先加快基礎設施完善。專家表示，要重點推動縣域交通、電力、通訊等制約縣域產業發展的基礎設施建設，保證縣域基礎設施建設與經濟發展需求相匹配。省級開發園區要主動對標先進地區，加快相關基礎設施對標對表，不斷提升產業承載能力。要積極拓寬資金來源渠道，進一步創新社會資本參與模式和收益模式，構建財政投入、金融支持、社會資本參與的多元資金保障機制。

　　縣域經濟發展不僅要在硬件上下大功夫，還需要在軟件上下功夫。目前，我市縣域軟件建設參差不齊，同省內、長三角城市水平相比還存在一些差異。在這樣的背景下，我市要通過部門聯動機制，加強對縣域營商環境“潛規則”的監察，不斷優化縣域營商環境。

　　與此同時，我市縣域數字化政府建設水平可以提升空間比較大，應該積極推進市縣區數字化政府建設同步。要最大力度向縣域集聚資源，探索建立縣域省級開發園區和高新區、自貿區聯動機制，通過權力下放，激活縣域經濟發展活力。各部門還要推動營商環境建設重心下移，暢通市場主體、消費者維權信息反饋綠色通道，保證營商環境建設不留盲區，沒有法外之地。

　　此外，我市還要進一步深化財稅、金融、土地制度等領域改革，強化縣域經濟發展政策供給。進一步樹立“算大賬、算長遠賬”意識，圍繞減稅降費、產業用地供給、金融服務創新等方面，制定透明化、系統化的縣域市場主體培育方案，以政策供給推動縣域龍頭企業引建，促進縣域市場主體不斷壯大。（□ 周瑩 連發 張開虎）