江蘇沿海是重要的開放平臺，也是江蘇對外開放資源的富集地。市委黨校經濟教研室主任盧山表示，當前，我市應更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，依托自由貿易試驗區(qū)等高能級開放合作平臺，深入推動制度型開放，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快形成陸海內外聯(lián)通、東西雙向互濟的開放格局。

新開放格局帶動新發(fā)展

　　在相當長時間里，中國的開放更多是對國外開放。在這種思維影響下，粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域持續(xù)受益，崛起了一批開放城市。相對靠近上海的蘇州、無錫、常州等城市，連云港對外開放的資源條件和區(qū)域優(yōu)勢并不是很明顯，開放的能力也有限。隨著構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局概念的提出，連云港迎來了開放的嶄新機遇。

　　一方面，連云港地處山東半島和長三角經濟帶交界處，具有北上和南下雙向開放的優(yōu)勢。另一方面，連云港是新亞歐大陸東方橋頭堡，更是國家東中西開放的重要節(jié)點和關鍵樞紐，是國家東部發(fā)達地區(qū)連接西部后發(fā)地區(qū)，促進共享共富的橋頭堡。所以，連云港新一輪開放需利用好國內國際兩個大局，思考連云港新一輪開放定位、內涵和努力的方向。

　　在國內層面，我市一方面要全面接軌上海和蘇南地區(qū)，推動海洋工程裝備、新能源、生物醫(yī)藥、航運服務、大健康等產業(yè)鏈深度對接合作。積極搶抓長三角優(yōu)質農產品基地和長三角康養(yǎng)基地機遇，加快上海和江蘇自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果在連云港推廣。另一方面要以建設出海通道為依托，加強江蘇沿海城市和港口群與蘇北、皖北地區(qū)的交通連接，建設高效便捷的現(xiàn)代物流體系。發(fā)揮沿海地區(qū)農產品加工基地和外向型農業(yè)優(yōu)勢，提升農產品附加值，擴大農產品對外出口。

　　專家建議，連云港在國家東中西示范區(qū)建設中率先納入共享共富元素，促進國家東中西合作示范區(qū)建設更加符合時代要求。與此同時，自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)要密切關注沿海自貿試驗區(qū)合作，特別是同上海臨港產業(yè)區(qū)的合作。雙方在國家大科學裝置試驗平臺合作的基礎，可以積極地推進臨港產業(yè)區(qū)與自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)建立跨省聯(lián)動機制，實現(xiàn)飛地共贏。當然，在這個方面，連云港可以考慮建設江蘇東中西產業(yè)合作試驗區(qū)，打造東部的江蘇能源基地，為華東地區(qū)提供更多的能源。

對外開放水平需進一步提升

　　站在新起點，面對新機遇，連云港對外開放的水平需進一步提升。一方面，亞洲正在成為新興經濟體最重要的力量。另一方面，隨著RCEP機遇到來，連云港急需要搶抓亞洲融合發(fā)展機遇，進一步提升開放能級。

　　專家表示，連云港應該搶抓區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定機遇，進一步融入東亞地區(qū)制造業(yè)分工合作體系，推動建立東亞大通關合作機制，讓更多的連云港制造進入東亞以及東南亞市場。

　　在這個過程中，我市需高度關注“一帶一路”沿線國內和國外的合作，積極參與“絲路電商”國際合作，推進優(yōu)勢產品、服務、品牌、標準走出去。深度參與海上國際運輸通道建設，發(fā)展中歐（亞）直達班列，積極開展中亞與日韓、東南亞雙向國際中轉業(yè)務，加強主要港口與陸海新通道、中歐陸海快線等有效銜接，建設連云港國際樞紐海港鐵路集裝箱中心站。推動連云港和徐州聯(lián)合建設“一帶一路”新亞歐陸海聯(lián)運通道。

　　在擴大開放能級的過程中，我市還需在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行統(tǒng)一稅收政策的前提下，研究對園區(qū)研發(fā)業(yè)務所需進口料件試點保稅監(jiān)管政策，并支持有條件的園區(qū)企業(yè)建設海外創(chuàng)新中心，讓更多創(chuàng)新資源在港城集聚。

做強開放載體 做優(yōu)開放平臺

　　開放的、相互促進的國內國際雙循環(huán)，是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。

　　為此，我市需高標準建設自貿試驗區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，加大省級經濟管理權限下放力度，支持自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)開展金融、人才、航運、國際貿易、營商環(huán)境等重點領域改革創(chuàng)新，深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，加快建立與國際接軌的開放型經濟新體制，打造集聚優(yōu)質要素的開放門戶，共建“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作平臺。連云港口岸申報藥品進口口岸，為醫(yī)藥企業(yè)出口奠定基礎。

　　專家認為，這就為連云港三外工作提出新的要求，過去商務部門主要是對外，現(xiàn)在他們不僅要有對外招商能力，還需要為連云港企業(yè)開辟進入統(tǒng)一的、完整的國內大市場能力，幫助企業(yè)協(xié)調地方保護主義，讓企業(yè)享受公平競爭環(huán)境。與此同時，連云港還需要持續(xù)完善社會保障體系，促進市場導向型生產活動，消除壓制內需的不利因素，把潛在內需挖掘出來。要通過打造國家東中西合作示范區(qū)，促進中西部地區(qū)的發(fā)展，活躍中西部地區(qū)生產與消費活動，在產業(yè)梯度轉移的同時推動沿海地區(qū)產業(yè)升級。此外，還需要積極擴大進口，引進國際上適銷對路的產品和要素，滿足國內生產和人民生活水平提高的要求。構建開放、統(tǒng)一、完整的內需體系，不僅能夠成為中國企業(yè)國際競爭力的優(yōu)勢來源，成為吸引外資的優(yōu)勢來源，也會讓企業(yè)更加具有國際競爭力。（□ 周瑩 連發(fā)）