2021年12月底，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》（以下稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。根據(jù)《規(guī)劃》要求，未來幾年，沿海地區(qū)要著力推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力塑造濱海城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，著力夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，著力完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力培育雙向開放新優(yōu)勢，不斷提高區(qū)域綜合實(shí)力、競爭力和帶動(dòng)力，積極融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，在長三角一體化進(jìn)程中拓展新空間、展現(xiàn)新作為。

壯大“三縱”發(fā)展軸，關(guān)鍵是讓沿海加速發(fā)展

　　《規(guī)劃》明確將國省干線、高速公路、高鐵沿海通道作為沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展主軸。這就意味著此次沿海開發(fā)將繼續(xù)遵循交通線連接產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈勾連城鎮(zhèn)群的總體思維。這就要求我們必須通過通暢交通線路，串聯(lián)沿線城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序培育新生中小城市。推動(dòng)中心城市、縣城與沿海港口城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　這對我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一系列新的要求。目前，我市縣域經(jīng)濟(jì)還存在體量不大、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、規(guī)模以上企業(yè)不多等一系列問題。市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山分析，這些問題產(chǎn)生的主要原因是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，特別是具有特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，企業(yè)數(shù)量同兄弟城市相比也偏弱。

　　賽迪顧問公布的《2021中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》顯示，南通擁有全國百強(qiáng)縣4個(gè)，分別為如皋市、啟東市、海安市、如東縣，排名均在前50名以內(nèi)。鹽城百強(qiáng)縣為東臺市、射陽縣、建湖縣。其中，南通如皋市2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1300億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元。該縣擁有國家高新技術(shù)企業(yè)270家，6家企業(yè)獲評國家專精特新“小巨人”，數(shù)量居全省縣市首位。鹽城東臺市2020年完成GDP為893.35億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力也不容小覷。

　　專家分析，我市要想完成好沿海開發(fā)增長的任務(wù)，關(guān)鍵是縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。特別是兩灌地區(qū)要找到新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。東海縣要繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，盡快將創(chuàng)新短板補(bǔ)齊，爭取通過創(chuàng)新帶動(dòng)?xùn)|海縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，盡快提升百強(qiáng)縣的排名。

　　加快培育臨海新興發(fā)展軸，推動(dòng)涉海產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展

　　《規(guī)劃》要求各地進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，因地制宜布局建設(shè)一批濱海新城鎮(zhèn)，支持臨港產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展模式，推動(dòng)形成臨海新興發(fā)展軸。

　　在這條軸中，贛榆、連云、徐圩新區(qū)三個(gè)板塊效益正在形成。其中，徐圩新區(qū)正在加快建設(shè)世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地；贛榆在柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上，加快發(fā)展海頭等特色園區(qū)，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)、電商等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；連云則積極搶抓碳纖維發(fā)展優(yōu)勢，打造港城纖維材料新的集聚地，并積極推進(jìn)紫菜等涉海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　總體來看，我市沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還需要進(jìn)一步提升。“主要集中在涉海產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我市臨港產(chǎn)業(yè)主要集中在徐圩新區(qū)，柘汪以及其他地區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模依舊不大，可以提供的空間比較多。與此同時(shí)，隨著電商等富民產(chǎn)業(yè)崛起，我市應(yīng)加快集聚電商加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓富民產(chǎn)業(yè)變?yōu)楦绘?zhèn)、富縣產(chǎn)業(yè)。

　　以廣東沿海為例，為了不斷提升沿海縣域經(jīng)濟(jì)，廣州在沿海布局了一批能源工業(yè)、石化倉儲、港口物流、裝備制造、食品工業(yè)。在一些擁有碼頭岸線的地區(qū)，著力布局“油、化、氣、電、服”(煉油、石化、天然氣、風(fēng)電、港口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）。在一些高科技園區(qū)布局重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、機(jī)器人、新能源、新材料、海洋科技產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。通過不同區(qū)域設(shè)計(jì)差異化產(chǎn)業(yè)格局，最大限度提升沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉海產(chǎn)業(yè)水平。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　當(dāng)下，港城提出要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，依托海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。但是沿海區(qū)域發(fā)展還存在一些短板，其中基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是關(guān)鍵要素。目前，我市沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，但城際交通還需進(jìn)一步完善：主城區(qū)交通線路組織上應(yīng)盡快讓贛榆城區(qū)融入，實(shí)現(xiàn)贛榆和主城區(qū)的互動(dòng)，提升贛榆吸引人才和產(chǎn)業(yè)的能級；徐圩新區(qū)和海州交通連接度還不夠，班車班次需要加密，通達(dá)速度需要提升。

　　不僅在交通方面，在科教資源方面，沿海各縣區(qū)共享共建共用還存在制度上的短板。與此同時(shí)，相關(guān)縣區(qū)也要考慮通過科技創(chuàng)新手段，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)由近海向深遠(yuǎn)海拓展，開辟海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。特別是遠(yuǎn)海風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要提前布局，并進(jìn)行合理規(guī)劃，讓海洋成為連云港新的崛起風(fēng)口。（□ 周瑩  連發(fā)）