市第十三次黨代會(huì)提出要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。作為區(qū)域發(fā)展重要的引擎，縣域國(guó)土面積大，人口占比多，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的天地。面對(duì)新的發(fā)展要求，港城該如何破題？

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

　　縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐。因?yàn)榭h域處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能胡子眉毛一把抓，而是要根據(jù)縣域治理的特點(diǎn)和規(guī)律，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。

　　市第十三次黨代會(huì)提出各縣區(qū)要全面增強(qiáng)主動(dòng)性和緊迫感，自我加壓、比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展普遍進(jìn)位，一半以上縣區(qū)穩(wěn)定躋身全國(guó)百強(qiáng)，東海成為東隴海產(chǎn)業(yè)帶上的發(fā)展標(biāo)桿，灌云、灌南綜合實(shí)力超過蘇北平均水平。

　　目標(biāo)已明確，需加壓奮進(jìn)。專家表示，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是在工業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。當(dāng)前，我市縣級(jí)園區(qū)規(guī)模有限，擁有資源不多，這就要求縣域工業(yè)園要避免做全能冠軍，應(yīng)該根據(jù)各自的特色，選擇1至2個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行突破，在特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群上尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。要積極對(duì)接市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破，為縣域經(jīng)濟(jì)增加“科技范”。要引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群，形成龍頭企業(yè)。各地各部門要積極引入智庫資源，幫助縣域充分理解自身的自然稟賦、交通區(qū)位和市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位、空間布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、精準(zhǔn)化、明確化。

一二三產(chǎn)共同發(fā)力 不斷厚植發(fā)展增長(zhǎng)力

　　市第十三次黨代會(huì)提出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持特色發(fā)展，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，做大做強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　也就是說，連云港縣域經(jīng)濟(jì)未來方向，就是努力實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。其實(shí)，連云港縣域經(jīng)濟(jì)的特色亮點(diǎn)不少：東海水晶產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，“十三五”期間，東海水晶年交易額突破200億元，電商網(wǎng)絡(luò)年零售額近200億元，快遞收發(fā)件突破1.3億單；灌云的食品產(chǎn)業(yè)、灌南的鋼鐵產(chǎn)業(yè)都各具特色。

　　在之前的各縣黨代會(huì)上，三縣全部宣布將堅(jiān)持“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”，其中東海提出要擦亮“世界水晶之都、中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)、生態(tài)宜居福地”金招牌；灌云提出打造現(xiàn)代工業(yè)大縣、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名縣、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新縣；灌南提出加快推動(dòng)招商引資突破、項(xiàng)目建設(shè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)蓄能，筑牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。

　　當(dāng)然，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨各種各樣的難題。土地資源緊張、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才資源不足等問題依舊存在。在這樣的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“后發(fā)先至”，關(guān)鍵是要立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，在特色化、差異化上下功夫，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色縣域經(jīng)濟(jì)。突出特色抓產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)相關(guān)縣域按照主體功能區(qū)定位明確主攻方向，選擇確定1至2個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持集群化品牌化發(fā)展。突出特色建園區(qū)。著力破解縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小、布局偏亂、效益偏低、承載力偏弱等突出問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級(jí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升配套服務(wù)水平。突出特色抓招商。把招商引資作為解決縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重中之重，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持精準(zhǔn)招商、科學(xué)招商、協(xié)同招商，算好投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)環(huán)境賬和社會(huì)民生基本賬，以招商引資的大突破推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 需要?jiǎng)?chuàng)新思維

　　當(dāng)前，雖然各個(gè)縣域發(fā)展工業(yè)的信心很足，但是一些基層干部在發(fā)展思路和發(fā)展理念上還存在一些需要解放的地方。“撿到籃子里都是菜”“低端招商”“資源招商”等傳統(tǒng)思維還在影響部分地方發(fā)展。少數(shù)地方對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)政策輔導(dǎo)不到位，某些地方片面追求稅源經(jīng)濟(jì)等問題需要引起注意。

　　分析中國(guó)百強(qiáng)縣發(fā)展?fàn)顩r，我們發(fā)現(xiàn)“王者”都是發(fā)展的主動(dòng)者。無論是昆山還是義烏都是因?yàn)樵诎l(fā)展中占據(jù)主動(dòng)權(quán)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中得到新突破。專家表示，縣域經(jīng)濟(jì)不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)代名詞。縣域產(chǎn)業(yè)沒有先進(jìn)或者落后之說，關(guān)鍵是這個(gè)產(chǎn)業(yè)是否符合供給側(cè)要求，符合市場(chǎng)的需求。

　　義烏位于浙江省中部，三面環(huán)山，本來應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但是義烏人憑借著闖勁建立了全世界最大的小商品市場(chǎng)，義烏的人均收入水平、豪車密度在中國(guó)大陸都居首位，是中國(guó)最富裕的地區(qū)之一。每年到義烏采購的境外客商超過55萬人次，有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1.5萬多名境外客商常駐義烏，商品出口到世界210多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，市場(chǎng)外向度達(dá)65%以上。

　　山東的龍口市也是如此。作為山東省著名的工業(yè)強(qiáng)市，龍口市素有“中國(guó)交通鋁材名城”的稱號(hào)，也已經(jīng)形成以高端鋁材料、汽車及汽車零部件、港口及臨港、食品加工及存儲(chǔ)、旅游及度假產(chǎn)業(yè)等為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　這些例子都表明沒有絕對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是把產(chǎn)業(yè)做出特色，通過生態(tài)和發(fā)展共贏從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（□ 周瑩  連發(fā)）

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