今年8月，我市推出了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)提升發(fā)展的相關(guān)意見。作為縣域經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，工業(yè)集中區(qū)就是小型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大多數(shù)設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，因?yàn)橐恍v史因素制約，這些集中區(qū)成長性不強(qiáng)。

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，方能賦能鄉(xiāng)村振興。通過推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)提檔升級(jí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局。

工業(yè)集中區(qū)發(fā)展 關(guān)鍵是思路要開放

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市建設(shè)的工業(yè)集中區(qū)主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，目前多少都存在一些短板。專家表示，短板主要集中在三個(gè)方面，首先是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，特色不鮮明；其次是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有的地方還達(dá)不到“五通一平”；再次，園區(qū)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。想要提檔升級(jí)，必須圍繞這三個(gè)方面下功夫，在特色上做文章。

　　在國內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)做得比較好的是江蘇、浙江、廣州。其中，寧波、蘇州、嘉興千強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量長期位居前列。這些千強(qiáng)鎮(zhèn)，無一例外都是靠產(chǎn)業(yè)安身立命的。2021年，千強(qiáng)鎮(zhèn)名單中的前三名是昆山市的玉山鎮(zhèn)、張家港市的楊舍鎮(zhèn)、佛山市的獅山鎮(zhèn)。以第一位的玉山鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)的地區(qū)GDP在2020年達(dá)到了900億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到100.4億元。

　　昆山的崛起，與玉山有著密切的關(guān)系。昆山高新區(qū)聚集了整個(gè)昆山三分之一的企業(yè)和發(fā)明專利，也貢獻(xiàn)了五分之一的GDP和五分之一的財(cái)政收入。在1200多家外商投資企業(yè)中，世界500強(qiáng)企業(yè)就占了26家。這樣的開發(fā)區(qū)當(dāng)初是玉山鎮(zhèn)“自費(fèi)”建起來的。這個(gè)“自費(fèi)”建的開發(fā)區(qū)，5年后的工業(yè)產(chǎn)值就超過了5億元。如今，這里已經(jīng)是全國最大的IT產(chǎn)業(yè)制造基地，全球50%以上的筆記本電腦、20%的手機(jī)和10%的數(shù)碼相機(jī)都從這里出貨。

　　市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山表示，玉山鎮(zhèn)的例子證明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是大有可為的，關(guān)鍵是要積極主動(dòng)，摒棄等靠要的思維。經(jīng)過幾十年的努力，連云港縣域經(jīng)濟(jì)得到了較好的發(fā)展，但是體量和規(guī)模略顯不足。在這樣的條件下，連云港各縣區(qū)必須要在大力發(fā)展開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)開花。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園 關(guān)鍵是抓好特色

　　產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展支柱，鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)是以高度密集的中小企業(yè)為主體，依托區(qū)位、資源、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過長期發(fā)展逐步形成的特色鮮明、具有核心競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的體現(xiàn)，是縣區(qū)乃至全市發(fā)展的重要支撐和潛力所在。這就說明要培養(yǎng)千強(qiáng)鎮(zhèn)必須依托本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

　　浙江寧波的慈城鎮(zhèn)靠高新技術(shù)企業(yè)做成了全國千強(qiáng)鎮(zhèn)。慈城鎮(zhèn)是浙江省最大的銅冶煉基地和寧波市重要的建材基地。金田銅業(yè)集團(tuán)是國內(nèi)最大的銅產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)。慈城鎮(zhèn)現(xiàn)有各類企業(yè)1000余家，涌現(xiàn)了一批冶煉、輕紡、服裝、化工、機(jī)械、建材、醫(yī)藥等行業(yè)骨干企業(yè)，是浙江省最大的銅冶煉基地和寧波市重要的輕紡、建材基地。

　　獅山鎮(zhèn)也是個(gè)一門心思做創(chuàng)新的千強(qiáng)鎮(zhèn)。它不僅在高端裝備制造業(yè)上發(fā)展迅速，而且傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造成效顯著。在高端裝備制造業(yè)發(fā)展方面，該地機(jī)器人、3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成功引入了華中數(shù)控“兩公司一研究院”項(xiàng)目以及世界機(jī)器人企業(yè)巨頭安川電機(jī)項(xiàng)目；與中科院廣州電子所達(dá)成合作協(xié)議，共建“廣東中科高新增材制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，進(jìn)一步推動(dòng)了機(jī)器人、3D打印等高端裝備產(chǎn)業(yè)資源的有效集聚；在“互聯(lián)網(wǎng)+”方面，該鎮(zhèn)與科技部火炬中心和中關(guān)村共同推動(dòng)佛山建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”示范城市，形成了汽車及零部件、高端裝備制造、有色金屬、光電顯示、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能家電、照明（新光源）、陶瓷潔具等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　目前，港城一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在謀劃特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如贛榆墩尚鎮(zhèn)，如今這里已經(jīng)集聚了生物反應(yīng)器、工業(yè)燃燒機(jī)、離心機(jī)、儀器儀表、電氣控制系統(tǒng)等為主的自控設(shè)備類企業(yè)16家。其中，建成投產(chǎn)8家，在建2家，即將開工建設(shè)6家。全部建成投產(chǎn)后，年銷售收入將超20億元。該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹：“作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，我們做大產(chǎn)業(yè)很難，不如圍繞連云港特色產(chǎn)業(yè)精耕細(xì)作。我們確立了‘工業(yè)小區(qū)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)化、漁業(yè)園區(qū)化’‘三化’戰(zhàn)略。經(jīng)過多年耕耘，我們的工業(yè)集中區(qū)逐步成氣候，一批重點(diǎn)項(xiàng)目在這里落地了。”

　　市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，鼓勵(lì)與工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目落戶，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)打造成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體之一。引導(dǎo)新建項(xiàng)目入園進(jìn)區(qū)，投資強(qiáng)度不足的項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地，統(tǒng)一入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)集中區(qū)外的企業(yè)采取置換搬遷的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)集中度和土地資源利用效率。”

做強(qiáng)環(huán)境 才能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

　　鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大招商引資和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)縣域乃至全市發(fā)展大局。

　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，關(guān)鍵是打造良好的環(huán)境。2019年，慈城鎮(zhèn)全年新引進(jìn)項(xiàng)目699個(gè)，落實(shí)到位資金近30億元。在這樣的招商成績單背后是該鎮(zhèn)對(duì)于營商環(huán)境的高度重視。公開資料顯示，該鎮(zhèn)當(dāng)年解決用水、用能、用地等涉企難題50余個(gè)，減免各類稅費(fèi)超4億元。全鎮(zhèn)208個(gè)“最多跑一次”事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)集中辦理，90%實(shí)現(xiàn)窗口直接審批，企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日。

　　當(dāng)好“店小二”，服務(wù)“零距離”。港城發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，應(yīng)立志與這些地方比速度、比服務(wù)，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展好，帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（□ 周瑩 連工信）