縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐。賽迪顧問專家認(rèn)為，縣域是我國國民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域單元，推動(dòng)縣域?qū)崿F(xiàn)共同富裕是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基石。

壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本

　　數(shù)據(jù)顯示：2020年，賽迪百強(qiáng)縣中GDP突破千億級別的縣域達(dá)到38個(gè)，較上年增加5個(gè)。可以說，千億縣域是港城各個(gè)縣域奮斗目標(biāo)。這些千億縣域有什么樣的發(fā)展奧秘呢？賽迪顧問專家分析發(fā)現(xiàn)，工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，多數(shù)百強(qiáng)縣堅(jiān)持工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣，以工業(yè)為本打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

　　以排名靠前的縣域?yàn)槔購?qiáng)縣排名第一位的昆山市2020年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)9000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)1853億元，工業(yè)實(shí)力穩(wěn)居全國縣域首位；排名第二位的江陰市、第五位的晉江市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值均超過5000億元；排名第四位的常熟市、第六位的慈溪市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值均超過3000億元。

　　賽迪顧問專家認(rèn)為，總體來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題不少。長期以來，國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，陷入價(jià)值鏈“低端鎖定”困局。即縣域工業(yè)多處于微笑曲線中低端，在發(fā)展過程中存在產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、專業(yè)化分工水平低、配套協(xié)作能力差、品牌競爭力弱等問題，縣市產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“群”而不“聚”，綜合競爭力弱。與此同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)存在缺技術(shù)、缺人才、缺土地、缺資金等發(fā)展因素，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化力度不大。此外，專家還認(rèn)為，目前，大多數(shù)縣域在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、“雙創(chuàng)”環(huán)境及誠信法治環(huán)境等方面存在短板，如政務(wù)環(huán)境方面，仍然存在行政審批環(huán)節(jié)多且長、商事辦理環(huán)節(jié)繁多等問題。

　　市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山表示，工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立身之本。連云港要想打造千億縣域首先要做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)。無論是江蘇的百強(qiáng)縣域還是浙江的百強(qiáng)縣域，工業(yè)都是最重要的產(chǎn)業(yè)類別。目前，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要盡快提高第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比，盡快將第二產(chǎn)業(yè)占比提高到40%以上，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新下鄉(xiāng)

　　“當(dāng)前，連云港縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要重視科技創(chuàng)新。”在采訪中，專家們一致認(rèn)為，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須積極踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新下鄉(xiāng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

　　在贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)園的天明特種車輛生產(chǎn)車間，筆者看到一臺(tái)臺(tái)工業(yè)機(jī)器人正在忙碌。目前，該車間實(shí)現(xiàn)了特種車輛生產(chǎn)的智能化控制。

　　在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工體系中，縣域大多數(shù)承擔(dān)著基礎(chǔ)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。隨著市場競爭加劇，縣域經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生變化。縣域發(fā)展必須跟上這樣的節(jié)奏，努力孵化、培育特色產(chǎn)業(yè)集群，在縣域和城市有差異的工業(yè)分工中，尋找自己的高質(zhì)量路徑。因此，港城的縣域經(jīng)濟(jì)要從技術(shù)研發(fā)本地化、生產(chǎn)規(guī)模化、反饋體系化三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，引導(dǎo)更多的創(chuàng)新成果在縣域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，各個(gè)縣域要加快科技平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)吸引創(chuàng)新要素在縣域集聚、支持縣域創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、全力構(gòu)建縣域創(chuàng)新體系，推動(dòng)縣域生產(chǎn)方式革新。

　　此外，我市縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該高度關(guān)注“專精特新”的中小企業(yè)。在新的分工時(shí)代，我市縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)適時(shí)改變招商思路，以招募同類或關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)扎堆而成的企業(yè)群落，以產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，打造一批“專精特新”的中小企業(yè)。這些“專精特新”企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品通常都有“補(bǔ)短板”“鍛長板”“填空白”的作用，在國內(nèi)細(xì)分行業(yè)中擁有較高的市場份額，它們加入縣域經(jīng)濟(jì)將強(qiáng)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展，從而盤活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

扣準(zhǔn)富民機(jī)遇期

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年，賽迪百強(qiáng)縣人均GDP達(dá)到11.2萬元，根據(jù)世界銀行對低中高收入國家的劃分標(biāo)準(zhǔn)，百強(qiáng)縣人均GDP已達(dá)到高收入國家水平。2020年，百強(qiáng)縣居民人均可支配收入均值為40529元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均值達(dá)到49903元，農(nóng)村居民人均可支配收入均值達(dá)到27462元，比全國分別高出25.9%、13.9%、60.3%。這一連串的數(shù)字表明百強(qiáng)縣富民與強(qiáng)縣并重，要想實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)增長必須在富民上做大文章。

　　在連云港，具有富民潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)并不少。贛榆海鮮電商、東海水晶、灌南杏鮑菇、灌云豆丹都是很不錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，港城需要將這些富民金點(diǎn)子用起來，幫助他們打開通向市場的各種桎梏。例如慈溪市全力打造數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)生產(chǎn)管理、流通營銷、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理五大領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開發(fā)多個(gè)特色創(chuàng)新應(yīng)用場景；義烏市實(shí)體經(jīng)濟(jì)與電商經(jīng)濟(jì)相輔相成，形成了遍布全球的集貿(mào)和制造中心，并在其基礎(chǔ)上發(fā)展出全民參與、共享的經(jīng)濟(jì)生態(tài)；海寧市從撤村建居、優(yōu)化組織架構(gòu)、加強(qiáng)專業(yè)支持等多方面發(fā)力，形成了特色鮮明的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)發(fā)展格局。這些外地百強(qiáng)縣的經(jīng)驗(yàn)值得港城縣域管理者認(rèn)真剖析并結(jié)合連云港實(shí)踐進(jìn)行消化學(xué)習(xí)。正如省社科院專家田伯平所說：“過去我們學(xué)習(xí)蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，今天我們也要學(xué)習(xí)富民經(jīng)驗(yàn)，讓共同富裕成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)力。”

　　賽迪顧問專家提出，要依托數(shù)字技術(shù)，通過引入新媒體營銷、共享平臺(tái)等新業(yè)態(tài)能有效彌補(bǔ)縣域區(qū)位交通條件不佳、設(shè)施建設(shè)不足等短板，將縣域接入更大規(guī)模的商業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。近年來，不少地方的領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛加入直播帶貨行列，通過制造網(wǎng)絡(luò)營銷熱點(diǎn)為本地特色產(chǎn)品引流。除經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，新業(yè)態(tài)能推動(dòng)社會(huì)力量有效參與到縣域基層社會(huì)治理中。短視頻平臺(tái)、電商直播等新手段拓寬了鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)空間，為就地就近城鎮(zhèn)化打下基礎(chǔ)。特別是為農(nóng)民工外出務(wù)工導(dǎo)致的兩地分居、留守兒童、留守婦女、留守老人等縣域社會(huì)治理的痛點(diǎn)提供新的解決思路。為此，專家們建議，縣域經(jīng)濟(jì)以“三化”引領(lǐng)縣域新基建布局，即通過加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)培育縣域數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快制造業(yè)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型，通過新技術(shù)新應(yīng)用延長、拓寬、挖深產(chǎn)業(yè)鏈；深化縣域數(shù)字化治理，重點(diǎn)構(gòu)建數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保障體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息，營造良好的營商環(huán)境。（□ 周瑩 連發(fā)）

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