工作多長時間可以買房？城市醫療、衛生、教育水平如何？空氣質量同周邊城市相比有啥優勢？隨著人才競爭加劇，企業選擇落戶時不僅要考慮一座城市可以集聚的生產資源，還要考慮一座城市可以提供的社會服務。特別是在今天，隨著各個城市政策面落戶條件的趨同，我們必須要通過提升社會服務供給能力，營造更加有利于發展的城市環境。

?生態正在成為城市營商環境的重要部分

據粵港澳大灣區研究院和21世紀經濟研究院發布的城市營商環境報告顯示：2019年環保部公布的空氣質量差的城市主要位于華北和中原地區，這些地區缺水嚴重，地表水質量也差。這樣的環境因素導致其利用外資、固定資產投資、人口凈流入、社會消費品零售額增速偏低。該報告專家指出，一些城市PM2.5年均濃度在50微克/立方米以上，甚至有的城市接近二級空氣質量標準的2倍，已經嚴重危及居民的身心健康，很難吸引投資者和大學生前往就業發展。

連云港也曾經一度因為生態環境問題，讓一些投資企業充滿顧慮。為了改變這一系列的問題，我市關閉低端落后化工企業，積極開展化工園區、酸洗石英砂、廢舊機動車拆解、黑臭水體、河湖“兩違”整治。目前，國考斷面優Ⅲ類比例100%，城市黑臭水體全面清零，入海河流全面消除劣Ⅴ類。PM2.5濃度降至37微克/立方米，空氣優良率達81.1%。贛榆區獲批國家生態文明建設示范區，市開發區、徐圩新區獲批國家生態工業示范園區。

環境越來越美的連云港越來越受到投資商青睞。俄羅斯核電建設出口股份有限公司連云港代表處總代表米納克夫告訴筆者：“我在連云港生活快20多年了，城市環境的變化非常大，我們在這里生活非常不錯。”

港城經濟專家認為，隨著城市環境提升，連云港應加快產業多元結構構建，加大雙創力度，大格局規劃城市定位，加快解決人口凈流出問題。加快工業發展，改善基礎設施，增強連云港與上海、南京、蘇州等區域中心的協同發展力度，讓好環境成為連云港投資的好口碑。

提升市場總量 激活發展要素

據了解，市場容量指數用常住人口、地區生產總值、社會消費品零售總額、一般預算收入、進出口額、貸款額、人均可支配收入7個指標計算，我市市場總量排名全國98位。

隨著我市發展不斷推進，我市市場容量指數也在不斷提升。數據顯示，截至2020年，我市地區生產總值跨上3000億元臺階，人均突破1萬美元。制造業增加值占地區生產總值比重達30%。工業應稅銷售收入達到“十二五”末的1.5倍，工業用電量增速全省領先。一般公共預算收入245.2億元。累計外貿進出口額435億美元，實際利用外資32億美元。社會消費品零售總額年均增長6.6%。累計固定資產投資突破1萬億元。全社會研發投入占比達2.13%。全體居民人均可支配收入年均增長8.7%，增速快于經濟增長。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，連云港市場總量還需要大提升。以人均收入為例，根據世行2020年7月公布的全球經濟體人均收入分類標準，人均國民總收入（GNI）高于12535美元的國家（地區）就算進入了高收入行列（即發達水平）。鑒于中國國內生產總值（GDP）與國民總收入（GNI）僅相差千分之二，而且大多數城市難以計算國民總收入，國內一般用人均GDP進行測算和分類。目前，江蘇多個城市人均GDP已經突破1.5萬美元，而連云港剛剛到1萬美元大關。

當我們研究連云港標桿時，發現提升市場總量的關鍵是發展產業。以目前已經達到發達水平的地區為例，嘉興位于杭州和上海之間，為了推動當地經濟發展，該市積極加快推動上海的制造業產業在本地疏解落地能力提升。鄂州則運用接壤武漢的因素，實施同城化發展戰略，甚至武漢的地鐵都修到了鄂州。宜昌利用長江穿城而過的機遇，大力發展化工、新材料、食品生物醫藥、裝備制造，成為湖北的經濟副中心。

當然，提升城市經濟總量商務成本也非常重要。商務成本指數使用水電氣成本指數以及工資成本和土地成本測算，其中土地成本使用房價收入比測算。其中，最讓年輕人才焦慮的就是房價收入比，即使用100平方米房屋的購房費用，與一對夫婦的城鎮人均可支配收入之比進行測算。其他地方是怎么解決這個問題的呢？在新興熱點城市方面，長沙目前商品房的房價收入比低于10，換句話說，一對普通夫妻不到10年可以買一套房。這與長沙全市嚴控網簽價格，對購房人需要社保記錄有關。專家表示，連云港應該學習長沙管控經驗，促進房價收入比穩定，在居民能花較少錢買房時，更多的收入用于消費，進而促進整個城市消費規模擴大，這將有助于連云港提升市場總量。

社會服務應成為營商環境關注點

“我們在連云港耕耘多年，但是最近還是決定搬遷到南京。”市區一家軟件企業負責人表示，“主要原因是那里有更多的人才。我們剛剛到南京注冊，園區的人才房就自動配發到我們企業，相關員工當天就可以領到鑰匙。”

隨著城市競爭加劇，社會服務正在成為營商環境新的角逐點。那么，哪些是最重要的社會服務呢？據專業機構測算，社會服務主要影響因素為融資、科技、醫療、養老、教育、人才和研發服務共7個指標。

據最近的數據顯示：從融資的情況看，深圳、北京、廣州、上海、杭州的上市公司數量在全國靠前。在科技方面，綿陽的科技研發投入強度超過了北京，位居全國第一。另外，嘉峪關、鷹潭的科技研發投入強度也在全國靠前。綿陽科技研發投入高的主要原因是綿陽是國家重要的國防科研基地，其研發投入主要渠道為基礎研究、應用研究和試驗發展經費，其中應用研究占比相對較高，技術成果的應用發展潛力大。鷹潭市按照“政府搭臺、企業主體、院校唱戲、社會參與”四位一體的發展模式，組建了國家級創新平臺5個，省級重點實驗室、工程技術研究中心、科技協同創新體等創新平臺25家，市級創新平臺45家。深圳提出每年財政預算拿出一定比例支持基礎研究以及各類創新，其在高校和科研機構最不占優勢的情況下，能夠持續逆襲，且國際專利授權數多年來保持全國第一，其成功經驗值得其他城市借鑒。（ 周瑩 連發）