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        強(qiáng)化制度創(chuàng)新 破除發(fā)展痼疾——聚焦連云港深化開放進(jìn)行時(shí)(二)

        制度創(chuàng)新被認(rèn)為是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最重要的任務(wù)。根據(jù)“十四五”規(guī)劃要求,中國(guó)(江蘇)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將被賦予改革自主權(quán),突出全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新等。圍繞制度創(chuàng)新,港城要做的還有很多。

        容錯(cuò)有法可依 制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)減負(fù)

          《中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》最大的亮點(diǎn)就是鼓勵(lì)和支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試,進(jìn)行制度創(chuàng)新,形成可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。其中明確提出建立容錯(cuò)機(jī)制,保護(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性。改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤,但符合國(guó)家確定的改革方向,決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定,未牟取不正當(dāng)利益,未惡意串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的,對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人免于追究相關(guān)責(zé)任。

          南京大學(xué)教授、博導(dǎo)、南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長(zhǎng)韓劍認(rèn)為,建立容錯(cuò)機(jī)制主要是保護(hù)中國(guó)(江蘇)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性,鼓勵(lì)創(chuàng)新,激發(fā)各方主體的市場(chǎng)活力。創(chuàng)新改革都是有失敗的風(fēng)險(xiǎn),沒(méi)有容錯(cuò)機(jī)制,就沒(méi)有人敢于創(chuàng)新。必須要給予創(chuàng)新試錯(cuò)的機(jī)會(huì),對(duì)于制度創(chuàng)新者來(lái)說(shuō),這也是一個(gè)很好的法律保護(hù),江蘇要在改革創(chuàng)新上爭(zhēng)當(dāng)表率,要正確運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁,從而形成激勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境。

          根據(jù)計(jì)劃,今年,我市還將有一批創(chuàng)新政策實(shí)施。中國(guó)(江蘇)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,我市將聚焦企業(yè)需求開展制度創(chuàng)新,形成創(chuàng)新實(shí)踐案例30項(xiàng)。推動(dòng)“單一窗口”向口岸物流服務(wù)延伸,培育“平臺(tái)+供應(yīng)鏈”物流新業(yè)態(tài),推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)和運(yùn)單物權(quán)化,制定船舶裝卸等口岸作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建“全域自貿(mào)”,實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

          另外,我市經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為,目前我市港口通關(guān)相關(guān)創(chuàng)新政策不少,應(yīng)該在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上有所作為,要聚焦“三鏈協(xié)同”,打造創(chuàng)新鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈。通過(guò)支持發(fā)展生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)具有國(guó)際影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群,培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè),集聚先進(jìn)技術(shù)、高端人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素,提升自主創(chuàng)新能力,強(qiáng)化財(cái)稅、科技、人才、土地等各類政策支撐,實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。

        三區(qū)聯(lián)動(dòng) 打造對(duì)外開放試驗(yàn)區(qū)

          市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山表示,連云港發(fā)展體量和規(guī)模同南京、蘇州相比還有一些差距。此次江蘇省“十四五”規(guī)劃提出支持南京、連云港、蘇州等打造“一帶一路”建設(shè)綜合改革開放試驗(yàn)區(qū),這就是連云港的發(fā)展機(jī)遇。連云港要進(jìn)一步突出加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作,深化沿線重點(diǎn)國(guó)家(地區(qū))上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作,推進(jìn)“一帶一路”示范項(xiàng)目建設(shè)和沿線重點(diǎn)港口監(jiān)管合作,努力在中歐班列關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)保稅監(jiān)管場(chǎng)所。要積極地融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程,突出與南京、蘇州產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌發(fā)展,共同推動(dòng)形成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)重要開放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

          韓劍認(rèn)為,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身是國(guó)家重大戰(zhàn)略,還需要與其他國(guó)家重大戰(zhàn)略相互配合、相互呼應(yīng)。例如“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),都要與其聯(lián)動(dòng),共同推動(dòng)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方面的聯(lián)動(dòng)模式,對(duì)整個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展起到示范、引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)的作用。

          在聯(lián)動(dòng)政策實(shí)施上,浙江的經(jīng)驗(yàn)值得港城學(xué)習(xí)。為增強(qiáng)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用、推動(dòng)形成“自貿(mào)區(qū)+聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”整體開放平臺(tái)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,2020年,浙江將杭州、寧波、溫州、嘉興、金華、臺(tái)州等區(qū)域劃入中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。那么,這樣的聯(lián)動(dòng)如何更好地推行呢?港城經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為,首先是三區(qū)聯(lián)動(dòng)必須基于一個(gè)利益共同體來(lái)建設(shè)。各個(gè)城市應(yīng)當(dāng)秉持合作互動(dòng)的思想,堅(jiān)持平等相處、共同協(xié)商、權(quán)責(zé)一致、互利共贏的原則。只有平等合作換來(lái)機(jī)遇與幫助,才能夠?qū)崿F(xiàn)一體發(fā)展共同提升。其次,堅(jiān)持一體規(guī)劃,這是協(xié)調(diào)發(fā)展、一體發(fā)展的行動(dòng)依據(jù)和指南。這就意味著未來(lái)的“一帶一路”建設(shè)綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)應(yīng)是一體發(fā)展、共同提升;規(guī)劃的基點(diǎn)和路徑應(yīng)是合作聯(lián)動(dòng)。要根據(jù)江蘇開放的總目標(biāo),充分考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?,?lái)統(tǒng)籌空間布局和體制創(chuàng)新。同時(shí),基于開放合作、一體聯(lián)動(dòng),對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、公共服務(wù)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境改善等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域做出整體安排,并在合作聯(lián)動(dòng)原則基礎(chǔ)上,制定各領(lǐng)域發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。再次,要共建合作園區(qū),這是實(shí)行一體聯(lián)動(dòng)的重要途徑。應(yīng)以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)或彌補(bǔ)各自短板為導(dǎo)引,以產(chǎn)業(yè)合作為主體,以探索新機(jī)制、運(yùn)用新技術(shù)、形成新模式、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)為核心,合作共建有一定規(guī)模的各類園區(qū)。

        推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建立 促進(jìn)高水平開放

          《中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》指出,支持外國(guó)投資者全面參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益。專家認(rèn)為,這是條例的一個(gè)亮點(diǎn),在其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例中尚未出現(xiàn)如此提法。這樣的提法充分體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)之間的促進(jìn)關(guān)系——國(guó)內(nèi)大循環(huán)的建設(shè)同樣歡迎國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素參與其中。

          這個(gè)做法提出對(duì)于連云港對(duì)標(biāo)世界自貿(mào)區(qū)有了強(qiáng)有力的支持。在全球三大臨港自貿(mào)區(qū)內(nèi),迪拜自貿(mào)區(qū)模式得到了業(yè)內(nèi)的肯定。其主要的原因就是那里有寬松優(yōu)越的政策和投資環(huán)境。比如,允許區(qū)內(nèi)外資企業(yè)可100%獨(dú)資,不受阿聯(lián)酋公司法中規(guī)定的條款的限制;無(wú)外匯管制,貨幣可自由兌換;海關(guān)通關(guān)手續(xù)和程序簡(jiǎn)單便捷,辦理審批進(jìn)出口手續(xù)、簽證可在24小時(shí)內(nèi)辦理完畢;辦理投資審批手續(xù)7天內(nèi)即可完成。此外,還有跨國(guó)招工不受限制、可向銀行抵押不動(dòng)產(chǎn)等優(yōu)惠政策。新加坡的經(jīng)驗(yàn)是為保障自由貿(mào)易園區(qū)的有序發(fā)展,新加坡制定了《自由貿(mào)易園區(qū)法》,作為管理自由貿(mào)易園區(qū)的主要法規(guī),該法詳細(xì)說(shuō)明了自由貿(mào)易園區(qū)的位置和政策,并規(guī)定了自由貿(mào)易園區(qū)的主要監(jiān)管部門和職責(zé),有助于保障自由貿(mào)易園區(qū)各項(xiàng)政策的穩(wěn)定性和投資者的合法權(quán)益。與此同時(shí),實(shí)施開發(fā)和規(guī)劃分開,即政府主要負(fù)責(zé)招商、規(guī)劃,主管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)具體的開發(fā)。(□ 周瑩)

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        總值班: 王夫成 曹銀生     編輯: 馬靜靜     

        來(lái)源: 連云港發(fā)布

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