制度創新被認為是自貿試驗區最重要的任務。根據“十四五”規劃要求，中國（江蘇）自貿試驗區將被賦予改革自主權，突出全產業鏈開放創新等。圍繞制度創新，港城要做的還有很多。

容錯有法可依 制度創新實現減負

　　《中國（江蘇）自由貿易試驗區條例》最大的亮點就是鼓勵和支持自貿試驗區先行先試，進行制度創新，形成可復制、可推廣的改革創新經驗和成果。其中明確提出建立容錯機制，保護自貿試驗區創新的主動性、積極性。改革創新出現失誤，但符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，未牟取不正當利益，未惡意串通損害國家利益、社會公共利益的，對有關單位和個人免于追究相關責任。

　　南京大學教授、博導、南京大學自貿區綜合研究院常務副院長韓劍認為，建立容錯機制主要是保護中國（江蘇）自貿試驗區創新的主動性、積極性，鼓勵創新，激發各方主體的市場活力。創新改革都是有失敗的風險，沒有容錯機制，就沒有人敢于創新。必須要給予創新試錯的機會，對于制度創新者來說，這也是一個很好的法律保護，江蘇要在改革創新上爭當表率，要正確運用容錯糾錯機制，為改革創新者撐腰鼓勁，從而形成激勵改革創新的良好環境。

　　根據計劃，今年，我市還將有一批創新政策實施。中國（江蘇）自貿試驗區連云港片區相關負責人介紹，我市將聚焦企業需求開展制度創新，形成創新實踐案例30項。推動“單一窗口”向口岸物流服務延伸，培育“平臺+供應鏈”物流新業態，推進多式聯運“一單制”跨區域聯動和運單物權化，制定船舶裝卸等口岸作業時限標準。構建“全域自貿”，實現協同發展。

　　另外，我市經濟專家認為，目前我市港口通關相關創新政策不少，應該在促進實體經濟上有所作為，要聚焦“三鏈協同”，打造創新鏈、提升產業鏈、實現價值鏈。通過支持發展生物技術和新醫藥、新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業，建設具有國際影響力的先進制造業集群，培育壯大產業鏈龍頭企業和領軍型企業，集聚先進技術、高端人才、研發機構、創新平臺等國內外創新要素，提升自主創新能力，強化財稅、科技、人才、土地等各類政策支撐，實現帶動產業轉型升級、向全球價值鏈中高端邁進的發展目標。

三區聯動 打造對外開放試驗區

　　市委黨校經濟教研室主任盧山表示，連云港發展體量和規模同南京、蘇州相比還有一些差距。此次江蘇省“十四五”規劃提出支持南京、連云港、蘇州等打造“一帶一路”建設綜合改革開放試驗區，這就是連云港的發展機遇。連云港要進一步突出加強國際產能合作，深化沿線重點國家（地區）上下游產業鏈合作，推進“一帶一路”示范項目建設和沿線重點港口監管合作，努力在中歐班列關鍵物流節點建設保稅監管場所。要積極地融入長三角區域一體化進程，突出與南京、蘇州產業協作聯動和統籌發展，共同推動形成改革試點經驗，加強重要開放平臺聯動發展，放大自貿試驗區對區域經濟發展的示范引領和輻射帶動作用。

　　韓劍認為，自貿試驗區本身是國家重大戰略，還需要與其他國家重大戰略相互配合、相互呼應。例如“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、蘇南自主創新示范區建設，都要與其聯動，共同推動在投資管理、貿易監管、金融開放、人才流動、風險監控方面的聯動模式，對整個區域一體化發展起到示范、引領、輻射帶動的作用。

　　在聯動政策實施上，浙江的經驗值得港城學習。為增強浙江自貿試驗區的輻射帶動作用、推動形成“自貿區+聯動創新區”整體開放平臺協調發展格局，2020年，浙江將杭州、寧波、溫州、嘉興、金華、臺州等區域劃入中國（浙江）自由貿易試驗區聯動創新區。那么，這樣的聯動如何更好地推行呢？港城經濟專家認為，首先是三區聯動必須基于一個利益共同體來建設。各個城市應當秉持合作互動的思想，堅持平等相處、共同協商、權責一致、互利共贏的原則。只有平等合作換來機遇與幫助，才能夠實現一體發展共同提升。其次，堅持一體規劃，這是協調發展、一體發展的行動依據和指南。這就意味著未來的“一帶一路”建設綜合改革開放試驗區應是一體發展、共同提升；規劃的基點和路徑應是合作聯動。要根據江蘇開放的總目標，充分考慮現實基礎和發展潛力，來統籌空間布局和體制創新。同時，基于開放合作、一體聯動，對基礎設施建設、產業體系優化、城鄉融合發展、公共服務提升、生態環境保護、營商環境改善等經濟社會發展主要領域做出整體安排，并在合作聯動原則基礎上，制定各領域發展的專項規劃。再次，要共建合作園區，這是實行一體聯動的重要途徑。應以發揮比較優勢或彌補各自短板為導引，以產業合作為主體，以探索新機制、運用新技術、形成新模式、引領新業態為核心，合作共建有一定規模的各類園區。

推進標準建立 促進高水平開放

　　《中國（江蘇）自由貿易試驗區條例》指出，支持外國投資者全面參與自貿試驗區建設，保護外國投資者和外商投資企業合法權益。專家認為，這是條例的一個亮點，在其他自貿試驗區條例中尚未出現如此提法。這樣的提法充分體現了國內國際雙循環之間的促進關系——國內大循環的建設同樣歡迎國際先進生產要素參與其中。

　　這個做法提出對于連云港對標世界自貿區有了強有力的支持。在全球三大臨港自貿區內，迪拜自貿區模式得到了業內的肯定。其主要的原因就是那里有寬松優越的政策和投資環境。比如，允許區內外資企業可100%獨資，不受阿聯酋公司法中規定的條款的限制；無外匯管制，貨幣可自由兌換；海關通關手續和程序簡單便捷，辦理審批進出口手續、簽證可在24小時內辦理完畢；辦理投資審批手續7天內即可完成。此外，還有跨國招工不受限制、可向銀行抵押不動產等優惠政策。新加坡的經驗是為保障自由貿易園區的有序發展，新加坡制定了《自由貿易園區法》，作為管理自由貿易園區的主要法規，該法詳細說明了自由貿易園區的位置和政策，并規定了自由貿易園區的主要監管部門和職責，有助于保障自由貿易園區各項政策的穩定性和投資者的合法權益。與此同時，實施開發和規劃分開，即政府主要負責招商、規劃，主管機構主要負責具體的開發。（□ 周瑩）

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