【連網】 電梯是“出門第一步，回家最后一程”。近年來，隨著我市經濟社會的快速發展和城市化進程的推進，電梯數量大幅增加。截至今年8月，全市各類在用已注冊的電梯總數已達1.73萬部，正在安裝中的電梯2400余部。這些電梯普遍應用于住宅小區、公共服務機構、商業餐飲等人員密集場所，已經成為市民日常出行不可或缺的交通工具。
為加強電梯安全工作，預防和減少電梯事故，保障人民群眾人身和財產安全，8月1日起，《連云港市電梯安全管理條例》正式實施。這標志著我市電梯安全管理工作的法制建設邁上新臺階，并將對提升我市電梯安全管理水平、保障電梯安全運行起到積極促進作用。那么，在《條例》中，針對居民關心的主體責任如何界定、電梯應急保障機制如何完善、電梯隱患治理手段如何更加有效等方面給出了哪些具體應對之策？
電梯事故時有發生
剛剛結束的酷暑季節，是電梯故障頻發的時間段。根據12345熱線反饋的結果來看，夏季是小區電梯事故頻發、業主投訴較多的季節，為此，我市市場監管部門聯合市住建部門在全市開展了一次電梯安全自查。
“小區的電梯壞過不少次，可能跟電梯設備老化有關吧。”市民王先生是市區某小區居民，入住十幾年來，受到電梯問題的困擾較多，“因為是老舊小區了，30多家共用一部電梯，我記得有一陣子，電梯老是壞。像我家住在8樓的，爬上爬下累得夠嗆。”
王先生的遭遇在同棟樓居民張女士看來“不算事”，因為她曾遭遇過一次電梯困人。“有一天晚上一家人進了電梯，一開始電梯門怎么也沒反應，猜測是不是出了問題，結果等電梯門慢悠悠地合上，電梯卻不動了。再按按鈕也沒反應，才開始急起來，畢竟孩子也在電梯里。”后來，還是張女士的老公急中生智，撥打了電梯求救電話，一家人才得以解困。
“電梯是一種機電設備，發生故障是正常現象，困人實際上是電梯啟動安全保護機制的表現。”市市場監管局特設處處長楊智指出，電梯作為垂直空間的交通工具，出現故障是在所難免的，但頻繁發生故障就要警惕了。
“電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負責任人，對電梯日常使用安全負責。對于住宅小區，業主一般委托物業公司管理電梯，小區物業往往是電梯使用安全的首負責任人。”王先生就電梯故障上網學習了一些知識，他曾經找過物業公司多次反映電梯問題，但物業卻回復他：“業主委托物業管理電梯，而物業又委托給有資質的第三方進行維保工作，那實際上是維保單位負責電梯使用安全管理，物業只是負責監督。”
對此，王先生有些困惑，在住宅電梯使用安全管理過程中，一旦出了問題到底誰應該負主要責任呢？
安全主體責任誰來承擔
“電梯安全涉及房屋開發建設、設備制造安裝、使用管理、日常維護保養等多個環節，涉及樓宇建設單位、電梯生產單位、電梯產權單位（或共有產權）、使用管理單位、維保單位等多個主體。”市市場監管局副局長宋志飚介紹，此次實施的《連云港市電梯安全管理條例》，更加明晰了電梯安全責任體系，解決了長期以來共有產權電梯管理中存在的職責不清、責任不明問題。
“明確了地方各級人民政府的屬地管理責任、部門的安全監管責任、行業的自律監督責任、媒體的輿論監督責任和居民（村民）自治機構的協調配合責任，構建齊抓共管的新格局。”宋志飚強調，《條例》明確了共有電梯安裝、使用、租賃、修理、改造、更新以及老舊住宅加裝電梯等各個環節的責任主體，特別規定了住宅小區物業服務企業的義務。
住宅小區的電梯產權屬于業主共有。一般情況下，由業主委托物業服務企業管理，受委托的物業服務企業為電梯的使用單位。
“有的物業公司以包代管，認為將維保業務承包給維保單位，自己就不需要履行管理責任，這是錯誤的。”宋志飚說，實際工作中，因業委會難以對物業實施有效監督，一些物業公司對電梯投入資金不足、制度不完善、管理不到位，造成電梯加速老化、帶病運行等現象。《條例》第十七條、第十八條專門對作為電梯使用單位的受委托的物業服務企業應當履行的義務作出明確規定。如每月至少對電梯使用狀況進行一次安全檢查、按約定將電梯轎廂廣告收入優先用于電梯維修保養、更新、改造和修理等。明確電梯使用單位是電梯使用安全的責任主體，應當對電梯使用安全負責。
安全監管納入法治軌道避免扯皮
電梯故障在市民生活中并不鮮見。從我市電梯管理實際及保障百姓的生命財產安全角度來看，電梯安全監管需要從地方法規高度給予進一步規范與保障。
“這也是《條例》出臺的初衷，建立電梯協調管理體制，將電梯安全納入政府目標考核，進一步完善電梯相關各方的主體職責，強化政府的監管職責，讓電梯不再成為咬人的‘老虎’。”楊智介紹，《條例》列入2019年連云港市地方立法項目，今年經市第十四屆人大常委會第二十六次會議全票表決通過，并經省第十三屆人民代表大會常委會第十六次會議批準，8月1日起施行。
“細化明確電梯安全責任主體，理清法律責任，推動全社會共同抓好電梯安全。電梯使用單位是電梯安全使用管理的責任主體毋庸置疑，但是維保單位和乘客也有義務參與到電梯安全管理中。”楊智介紹，《條例》的第四章第二十二條規定，電梯維護保養單位對其維護保養的電梯安全性能負責，應當配備與維護保養業務相適應的作業人員，定期對作業人員進行安全技術培訓，并履行按要求建立維護保養檔案，按照電梯維護保養規范進行操作，做好維護保養記錄，設立24小時值班電話，并確保電話隨時有效應答；服從電梯救援平臺的指揮調度等義務。
愛護電梯就是愛護自己的生命財產安全，《條例》明確要求乘客應當安全文明乘梯，特別規定乘客不得拆除、破壞電梯部件及其附屬設施，應當愛護電梯設備，不得在電梯轎廂內吸煙、便溺、打鬧、蹦跳、攀爬等等。
“開展電梯使用安全管理方面的地方立法工作，推動我市電梯安全監管進一步納入法治軌道。”宋志飚說，第一步就是厘清各方責任，電梯安全管理應當堅持安全第一、預防為主、權責明確、綜合治理、便民高效的原則。從影響電梯運行質量安全的直接因素來分析，主要是三個方面，一是電梯使用單位的責任落實；二是電梯維護保養的責任落實；三是乘用電梯者的行為。全社會共同參與，才能答好電梯安全這道民生考題。（□ 王文 李子龍）
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