加快產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條 —— 港城園區(qū)轉(zhuǎn)型觀察（中）

2020-08-05 09:23 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】今年上半年，新冠肺炎疫情讓港城園區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)。為此，我市出臺(tái)了一系列政策，強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈，疏通供應(yīng)鏈，穩(wěn)定了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山表示，當(dāng)前，港城園區(qū)經(jīng)濟(jì)正面臨新的轉(zhuǎn)型，要積極地補(bǔ)齊園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，加快產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)供應(yīng)鏈供應(yīng)能力，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)健康安全有序增長。

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科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)

以市場需求為導(dǎo)向

打造產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條都要基于園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是一項(xiàng)科學(xué)系統(tǒng)的工作。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定得越準(zhǔn)確，對(duì)龍頭企業(yè)的吸引力也就越大，一味地依賴優(yōu)惠政策，一般很難發(fā)揮出最大的招商優(yōu)勢。

分析全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群程度高、企業(yè)集中度高的區(qū)域都有一個(gè)共性，就是尊重園區(qū)本身擁有的資源和園區(qū)整合到的資源。柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)最初的發(fā)展正是基于其獨(dú)特的地理位置。鑌鑫特鋼負(fù)責(zé)人陳禹表示，當(dāng)初在尋找投資地點(diǎn)的時(shí)候，看重的就是柘汪特殊的地理位置，因?yàn)殇搹S設(shè)在這里可以實(shí)現(xiàn)多條交通線路的勾連，從而讓企業(yè)的成本得到有效控制。

當(dāng)然，港城園區(qū)選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)，考慮的第一要素是市場。這不僅要考慮到園區(qū)周邊，更要關(guān)注到長三角、京津冀、粵港澳等更大的區(qū)域，甚至要縱覽全球，了解到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來。其次，還要高度關(guān)注政策，既有國家、地方、園區(qū)等層級(jí)性的政策，也有法規(guī)、文件、規(guī)劃等多種類別。

省社科院研究員田伯平表示，園區(qū)在定位產(chǎn)業(yè)的時(shí)候要關(guān)注三個(gè)方面內(nèi)涵：聚鏈即依托于龍頭企業(yè)，形成縱向上下游、橫向配套的產(chǎn)業(yè)鏈條；聚核即明確園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此為核心大力引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)；聚園即打造公共服務(wù)平臺(tái)，關(guān)注金融、研發(fā)、咨詢以及生活服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)產(chǎn)城融合，關(guān)注社會(huì)發(fā)展等問題，把園區(qū)作為一個(gè)系統(tǒng)，提高園區(qū)的整體發(fā)展水平。

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打造產(chǎn)業(yè)集群

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條

眾所周知，所有的園區(qū)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)狀態(tài)就是擁有兩到三個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在我市產(chǎn)業(yè)集群化程度較高的是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。市工信局轉(zhuǎn)型升級(jí)處處長安向銳介紹，2019年我市共有規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)44家，其中醫(yī)藥制造企業(yè)37家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值589.5億元，同比增長13.8%；醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造企業(yè)7家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.6億元。我市已經(jīng)形成了以市開發(fā)區(qū)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為核心，大浦原料藥板塊、海州區(qū)新醫(yī)藥和醫(yī)療器械板塊、灌云縣原料藥板塊、東海縣中藥材種植板塊等多區(qū)域共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

在看到成績的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)港城園區(qū)也存在產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，企業(yè)集聚能力不強(qiáng)等問題。以裝備制造為例，市開發(fā)區(qū)新型電力裝備制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造基地，海州開發(fā)區(qū)裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地和灌云農(nóng)用機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)基地為省級(jí)以上裝備制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，而做金屬制造的東海、灌南園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，集聚力不夠。三個(gè)省級(jí)基地內(nèi)的企業(yè)集聚度也不高，需要不斷引入新企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條。而作為先進(jìn)制造業(yè)之母的機(jī)床產(chǎn)業(yè)和智能制造企業(yè)，我市一直存在短板，需要重點(diǎn)突破。

盧山表示，想改變產(chǎn)業(yè)集群化不高等問題，就必須探索建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制，鼓勵(lì)園區(qū)在招商引資的過程中，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈配套招商、以商招商等方式，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)、特色領(lǐng)域集聚。政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施和制度體系建設(shè)。通過政策撬動(dòng)市場資金，積極推進(jìn)融資租賃、PE、VC等市場化的支持方式，減少政策性直接補(bǔ)貼，避免政策的“價(jià)格競爭”。當(dāng)然，今天，我們要推動(dòng)園區(qū)信息化建設(shè)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)，讓園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向同市場需求接軌。

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加快企業(yè)集聚

增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

今年3月，港城一家醫(yī)藥企業(yè)復(fù)工后，發(fā)現(xiàn)為其做包材的企業(yè)并沒有復(fù)工。企業(yè)原材料供給遇到了問題。與此同時(shí)，市區(qū)一家食品企業(yè)負(fù)責(zé)人也反映，因?yàn)橐咔榈挠绊懀湓跂|海、兩灌地區(qū)儲(chǔ)備的玉米運(yùn)不到廠里，企業(yè)面臨原料斷供風(fēng)險(xiǎn)。這兩個(gè)企業(yè)遇到的問題最終都通過園區(qū)的幫助，順利得到解決。通過這兩個(gè)案例，我們可以發(fā)現(xiàn)，港城園區(qū)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)鏈方面還是存在短板的。

一個(gè)完善的園區(qū)，需要產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、載體鏈和運(yùn)營鏈四大系統(tǒng)相互作用。其中，產(chǎn)業(yè)鏈安全性和科學(xué)性是園區(qū)競爭力的重要表現(xiàn)之一。產(chǎn)業(yè)鏈的培養(yǎng)有四個(gè)層面，找出產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)及其延伸環(huán)節(jié)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局一批重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈成長增長極；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能主體，通過產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)位、延長、做粗、增高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)與橫向融合發(fā)展；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)支撐體系。為此，我市需加快產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)的競爭力。

眼下，我市大多數(shù)園區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的重視程度在逐步提升。如何更好地經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈成為港城園區(qū)管理者困擾的問題。為此，田伯平認(rèn)為，這就要求園區(qū)要建立“運(yùn)營價(jià)值鏈”的理念。產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，恰當(dāng)?shù)貜浹a(bǔ)鏈條的短板，疏通和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力。可以考慮建立專項(xiàng)基金，用于公共服務(wù)體系建設(shè)，其可以包括研發(fā)、公共測試、項(xiàng)目申報(bào)、市場營銷、創(chuàng)新氛圍培育、人力資源、中介和信息服務(wù)等。這種方式可以改善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，形成良好的發(fā)展氛圍。鼓勵(lì)企業(yè)間開展合作、交易、協(xié)作。例如可以對(duì)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)間的交易進(jìn)行稅收減免，鼓勵(lì)企業(yè)采購園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，外包給園區(qū)其他公司做。這些都將有助于提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全。（周瑩連工信實(shí)習(xí)生徐多）

本稿圖片為資料圖片

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