培養內生動力 加快高質發展

【連網】  近日，國家發改委、科技部、工信部接連出臺政策，要求加速高新區、大學科技園、科技成果轉化示范基地等園區經濟轉型升級，實現高質量發展。面對新的要求，港城園區如何搶抓機遇，實現轉型升級？近日，筆者走訪省級以上經開區、高新區，實地探訪港城園區經濟轉型路徑。

園區已成為港城產業重要載體

據不完全統計，港城8成企業在園區，其中規模企業在園區比重高達9成，強優企業全部在省級以上開發區、高新區。這樣的數據顯示，港城企業退城進園已經取得了階段性勝利。園區成為港城經濟最重要的增長極。今年上半年，我市省級以上開發區、高新區工業應稅銷售等數據保持良好的增長態勢。

在東海縣裝配式建筑產業園，現代化的設備正在將一個個建筑組件生產出來。作為當前流行的建筑生產模式，裝配式建筑未來市場前景廣闊，符合現代建筑業發展要求。今年上半年，東海縣經開區、高新區發揮主力軍、主陣地作用，在建過10億元項目15個。與此同時，東海還借助潤海工業社區、食品科技產業園、循環經濟產業園、電商物流產業園、“總部經濟 ”園區等五大產業園區加快項目集聚，一批企業在園區內實現了高質量發展。

東海園區上半年的成績是港城園區經濟發展的一個縮影。經過多年培育，港城園區經濟抗風險能力不斷增強，發展韌性不斷提升。

當然，在看到成績的同時，我們也發現港城園區經濟也存在一些“短板”“弱項”。產業同質化、產業集群化程度不高、產業鏈缺鏈等問題同樣困擾著我市園區經濟的發展。

市委黨校經濟教研室主任盧山分析，當前我市園區經濟應做好三門功課：首先，提升招商引資水平，針對高技術產業、先進制造業提供更多用地、融資政策支持。其次，支持國家級開發區、國家高新區與跨境經濟合作區開展多種形式的合作，更好融入國際產業鏈、供應鏈。再次，對接國際先進規則，形成有國際競爭力的制度創新成果。此外，我市各個園區需全面提升現有產業、綜合保稅區、政務服務平臺、貿易投資服務平臺、金融平臺等的開放水平和能級，打造高質量開放型經濟體系。

補短板強弱項 增強園區發展力

產業園區是改革開放的窗口、區域經濟發展的增長極和產業集聚發展的重要引擎。與此同時，產業鏈低端、同質化依舊存在，并帶來了產能過剩、低水平競爭、合作缺失等弊端。

筆者查閱了我市重要的經開區招商手冊，發現港城園區經濟主打醫藥產業的包括市開發區、海州經開區、灌云經開區等；主打裝備及機械制造的包括市開發區、海州經開區、東海經開區、板橋工業園等；主打新材料的包括市開發區、海州經開區等。此外，紡織、食品也是港城多個產業園區的產業選擇。這樣的同質化不僅表現在產業類別上，還表現在不同類型或相同類型園區的功能定位、產業方向、政策設計等方面。例如，以擴大出口貿易、引進外資為主要目的的經開區和以發展高新技術產業、推動國內研發成果轉化為目的的高新區的產業特色和發展模式逐漸相同。

省社科院研究員田伯平表示，園區的同質化發展會導致園區產能過剩、低水平競爭和削弱區域競爭力。這個問題必須引起連云港園區管理者的警惕。此外，園區產業同質化也會影響產業鏈安全，大家都集中做產業鏈某個環節，反而忽略整個產業鏈的勾連，導致區域產業容易受到復雜經濟形勢影響，出現區域增長乏力。此外，各種類型、各級別的園區產業結構趨同，定位模糊，也會導致同一地區不同園區趨向相互競爭，既造成了資源浪費，也影響了園區間相互合作。

需通過招商引資改革破解產業同質化現象。同一般的招商引資不同，園區招商引資應圍繞園區龍頭企業，做到龍頭帶動龍身、龍尾協同發展。例如一些園區在早期招商引資的時候，出現了“胡子眉毛一把抓”“抓到籃子里都是菜”現象，缺乏對招商次序和節奏的把握，引進了大量的重復性多、規模普遍偏小的企業，導致了園區發展可持續力不足、市場競爭力不強等問題。為此，田伯平建議，我市應在招商定位的指引下，集中精力先做好龍頭產業、龍頭企業的招商工作，在發展過程中注重與龍頭企業相配套的供應商、服務商、相關產業、相關活動企業的引入，并運用發展的眼光不斷促成產業的升級換代，實現招商工作的良性循環。

圍繞產業鏈 打造個性園區

徐圩新區是我市近十年布局的重要園區。作為新興園區，徐圩新區高度關注園區產業格局，緊緊圍繞臨港產業基地這個核心內涵，招商引資。據不完全統計，目前徐圩新區內的近9成企業為石化產業鏈上下游企業，其他企業也高度符合臨港產業基地的定位。如何圍繞這樣的定位布局產業？規劃在其中起到了非常重要的作用。

為了建好園區，徐圩新區在進行總規劃的同時，邀請國內知名學者專家研究討論陸續出臺了一系列子規劃。借助這種強大的規劃網絡，徐圩新區招商引資有的放矢，確保園區產業集聚、企業集群化發展。以盛虹集團為例，其在徐圩新區布局了虹港石化、盛虹石化、盛虹煉化等一批企業，這些企業不僅實現了盛虹大集團的內循環，還同周邊企業實現了外循環，從而有力地幫助園區構建了上下游相互關聯的產業鏈。

今天，我們談及園區發展，頂層設計是園區走出同質化發展的第一步。目前，我市同質化園區可以從市級層面引導其向綜合化和專精化兩個方向轉型。綜合化指園區進一步吸收整合同質產業，形成區域內綜合性的園區。專精化指選定少數差異性產業，沿產業鏈精深方向發展，形成特色專業化園區。在這個過程中，各個園區應根據發展現狀明確轉型方向，逐步運用各項措施確保走出同質化困境。與此同時，在明確轉型方向的基礎上，我市應該依托規劃做好戰略設計：研判園區所處發展階段和產業趨勢；精細化選擇產業細分領域；合理安排空間格局。特別要注意對于先進地區，我市各個園區應以借鑒和學習經驗為主，減少規劃中盲目復制的現象。（□ 周瑩 連發）

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