做好頂層設(shè)計(jì) 提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量 —— 港城服務(wù)業(yè)系列觀察（上）

2020-07-10 10:01 來(lái)源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】（□ 周瑩）隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合物流保稅區(qū)等一系列開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)，高新區(qū)、徐圩新區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)的崛起，港城集聚的信息流、人流、物流等資源日漸豐沛，區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。日前，我市公布的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2018年末，在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位中，位居前三位的行業(yè)是：批發(fā)和零售業(yè)19940個(gè)，占32.1%；制造業(yè)8185個(gè)，占13.2%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)5485個(gè)，占8.8%。在個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)中，位居前三位的行業(yè)是：批發(fā)和零售業(yè)110643個(gè)，占50.8%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)22533個(gè)，占10.3%；住宿和餐飲業(yè)20388個(gè)，占9.4%。數(shù)字顯示，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度非常快，已經(jīng)成為影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)體量大

盈利能力不強(qiáng)

市發(fā)改委服務(wù)業(yè)處處長(zhǎng)周立巖表示，剛剛出爐的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，我市的服務(wù)業(yè)發(fā)展速度非常快，勢(shì)頭不容小覷。但是在分析我市服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平時(shí)，又發(fā)現(xiàn)連云港服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低。例如在批發(fā)門(mén)類(lèi)中，礦產(chǎn)品、建材及化工產(chǎn)品批發(fā)比重高，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)與代理這種高端批發(fā)產(chǎn)業(yè)比重較低。

我市地處南北東西交匯處，擁有連云港港這個(gè)深水大港，但連云港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不快，大部分快件都需要從淮安或南京中轉(zhuǎn)，且沒(méi)有全國(guó)排名靠前的大型物流企業(yè)。作為蘇北重要的農(nóng)業(yè)大市，連云港也缺乏具有實(shí)力的農(nóng)業(yè)交易市場(chǎng)。此外，連云港同日韓隔海相望，但是跨境貿(mào)易發(fā)展始終缺點(diǎn)“火候”。歸結(jié)這些問(wèn)題，關(guān)鍵是連云港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較慢。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性，促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，包括電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫網(wǎng)游、檢驗(yàn)檢測(cè)、合同能源管理、環(huán)境服務(wù)、地理信息等多個(gè)方面。目前，我市電子商務(wù)領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為迅猛，但是工業(yè)產(chǎn)品的電子商務(wù)發(fā)展一直不快，阿里巴巴內(nèi)的連云港企業(yè)屈指可數(shù)。連云港高新區(qū)成立之初曾經(jīng)想涉足軟件服務(wù)外包領(lǐng)域，也招引了一批孵化器，后因人才和場(chǎng)地的限制，這個(gè)產(chǎn)業(yè)始終難見(jiàn)“起色”。在環(huán)境服務(wù)業(yè)方面，我市除方洋水務(wù)、中復(fù)連眾等企業(yè)外，幾乎難見(jiàn)大型的環(huán)境巨頭。

市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山表示，目前，連云港服務(wù)業(yè)發(fā)展是體量大，質(zhì)量弱。為此，我們應(yīng)加快制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從市場(chǎng)出發(fā)，加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

加快專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制

加速服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園布局

作為與工業(yè)經(jīng)濟(jì)密不可分的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，連云港要想做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵是要推進(jìn)服務(wù)業(yè)和工業(yè)相得益彰地發(fā)展。

分析連云港各縣區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以將我市的服務(wù)業(yè)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以海州區(qū)為例，海州地處城市主城區(qū)范圍，擁有全市最多的商業(yè)綜合體和人力資源，因此最適合發(fā)展以商貿(mào)為特色的生活性服務(wù)業(yè)。目前，海州區(qū)服務(wù)業(yè)最大的問(wèn)題就是缺乏大型商圈。市區(qū)一家商業(yè)綜合體相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“任何一個(gè)商業(yè)綜合體的快速發(fā)展根本是依托于商圈。但目前該區(qū)的商業(yè)綜合體基本上都是孤木支撐，這就加大了商業(yè)綜合體做大做強(qiáng)的難度，也加重了企業(yè)打造品牌的成本。建議海州區(qū)未來(lái)商業(yè)綜合體或者商業(yè)街區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)該盡量向目前的商業(yè)綜合體傾斜，圍繞目前的商業(yè)綜合體加速培育樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，做大商圈，做強(qiáng)商貿(mào)板塊。”

專(zhuān)家建議，我市應(yīng)加快建設(shè)以港航物流、跨境金融、科技研發(fā)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)促進(jìn)小組，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度和規(guī)劃引領(lǐng)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)等平臺(tái)載體需通過(guò)設(shè)立服務(wù)業(yè)促進(jìn)局等方式，推動(dòng)該區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。配套設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，配套一系列落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，優(yōu)先保障中小微服務(wù)企業(yè)的信貸需求。

政府政策+市場(chǎng)培育

探索構(gòu)建新服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局

金華是浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展比較先進(jìn)的區(qū)域，其發(fā)展最大的特色就是政府政策+市場(chǎng)培育模式。金華市政府通過(guò)出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)、數(shù)字（網(wǎng)絡(luò)）經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃及三年行動(dòng)計(jì)劃，全面整合現(xiàn)有的“一帶一路”、商貿(mào)流通、數(shù)字（網(wǎng)絡(luò)）經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、招商招才、金融服務(wù)等方面政策，集成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“全鏈?zhǔn)?rdquo;政策支持體系。與此同時(shí)，該市還構(gòu)建起“募、投、管、退”全鏈?zhǔn)浆F(xiàn)代服務(wù)業(yè)股權(quán)投資體系，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁的“金華新動(dòng)力”。聚焦企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成熟期等不同階段發(fā)展需求，與北京東方弘道資本等基金公司合作，設(shè)立基金4只，撬動(dòng)、引進(jìn)社會(huì)資本33.9億元落地，投資36個(gè)項(xiàng)目，拉動(dòng)項(xiàng)目總投資189.39億元，有效發(fā)揮試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金“放大效應(yīng)”、政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)金融資本的“乘法”功能。

當(dāng)前，我市各縣區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)正在加快發(fā)展，各區(qū)域的服務(wù)業(yè)必須要適應(yīng)當(dāng)前的工業(yè)化進(jìn)程，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。為此，盧山建議，我市各大功能板塊應(yīng)從園區(qū)企業(yè)的供給端發(fā)力，聚焦數(shù)字技術(shù)、生命健康、金融科技、科技研發(fā)、數(shù)字文創(chuàng)、高端航運(yùn)服務(wù)等高端領(lǐng)域，努力招引培育高端服務(wù)業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)，謀劃推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)高能級(jí)平臺(tái)。需圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”提升發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，制訂促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。大力扶持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)（包括網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、閱讀出版、動(dòng)漫、游戲、電競(jìng)等門(mén)類(lèi)）發(fā)展，加快城市IP打造。加大促消費(fèi)回升力度，努力打造一批夜經(jīng)濟(jì)品牌街區(qū)。探索打造進(jìn)口商品“蘇北倉(cāng)儲(chǔ)中心”，探索建立出口產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)便利渠道，努力探索供需無(wú)縫對(duì)接新平臺(tái)新模式。

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做好頂層設(shè)計(jì) 提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量 —— 港城服務(wù)業(yè)系列觀察（上）

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