【連網】(周瑩)近日,我市出臺《關于促進中國(江蘇)自由貿易試驗區連云港片區發展的若干意見(試行)》(下稱《意見》)28條政策措施以及第二批6項創新實踐案例。這是我市在承接中國(江蘇)自由貿易試驗區基礎上,進行的積極探索。省社科院研究員田伯平表示,隨著自貿試驗區政策落地,連云港必須將機制創新、體制創新、技術創新等多元創新落地落實,讓創新成為連云港發展底色。
我市推出一系列制度創新舉措
在全國率先對部分低風險食品開展食品生產許可“告知承諾制”改革試點;新辦企業實現“一次登錄、一表填報”;企業 “登錄一個平臺、提交一次材料、開展一次承諾、實行一網通辦”即可完成信用修復……9月份以來,中國(江蘇)自由貿易試驗區連云港片區實施一系列創新政策。以市發改委信用辦主導的信用修復“一網通辦”為例,市發改委信用辦相關負責人表示,這個政策幫助合規企業消解失信痛點,目前已為全市241家企業提供信用修復服務。
自貿試驗區建設不是“拼政策”,而是靠制度創新,為此,我市推出了一系列的制度創新舉措。比如我市將安排專項資金100億元用于建設亞歐重要國際交通樞紐;開通跨境電商專線班列;實施港航地方行政事業性項目“零收費”等。田伯平表示,這些制度實施非常符合連云港交通樞紐城市建設要求,有助于將連云港自貿試驗區和“一帶一路”支點城市建設融合起來,實現兩大開放機遇的融合。
不僅在港航政策上發力,我市還在城市創新上下大功夫。例如,我市提出支持人才來連創新創業,符合條件的成果產業化項目,按照項目固定資產投資額的20%給予獎勵,單個項目不超過5000萬元;支持建設新型研發機構等高端平臺,給予資助;人才方面,符合條件的高層次人才,享受個人所得稅返還;符合條件的技術人才零起點參評中級職稱……這些關于創新創業的政策將助力港城集聚創新資源,實現技術創新的新突破。
創新的步伐需要再大一些
當前,我市圍繞自貿試驗區創新的機制和體制越來越多,然而專家認為,連云港需要更好地推進全體系創新。例如行政審批速度可以接軌上海等發達地區,確保連云港自貿試驗區建設的高起點。在技術創新上,連云港要跟隨南京、蘇州步伐,盡快將跨越創新平臺搭建起來。特別是在新醫藥方面,可以率先實現國際創新平臺的突破。與此同時,跨境電商和跨境人民幣業務也要盡快實現大突破。跨境電商發展有助于帶動消費,跨境人民幣交易業務有助于提升園區的資本力量。
自貿試驗區發展關鍵是破難,而營商環境則被認為是難中之難。目前,中國(江蘇)自由貿易試驗區蘇州片區已經發布了促進外商投資20條新政。其中,在放寬市場準入方面,將全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,負面清單之外的領域,任何部門和單位不得對外商投資準入進行限制;推動電信、科研和技術服務、教育衛生等領域的開放,放寬注冊資本、投資方式、經營范圍等限制。山東自貿試驗區煙臺片區積極探索企業開辦集成服務“零成本”,持續為企業松綁減負,企業開辦最快實現“半日辦結”等案例都值得連云港學習。
南京大學自貿區綜合研究院常務副院長韓劍認為,這些政策出臺都是為了瞄準下一輪新興產業的發展、新貿易功能的開拓和新舊動能的轉換,自貿區發展要突出為實體經濟服務,為創新驅動服務,為開放轉型服務。
強化輻射效應,推動全域參與
在采訪的過程中,筆者發現仍有一些人對自貿區存在片面看法。有些人認為自貿區同其他縣區沒有關系。有些人認為,自貿區就是一個特殊區域。專家們認為,連云港自貿試驗區是江蘇推進蘇北開放大格局的重點。
田伯平表示,自貿試驗區是一個試驗區,這就說明所有的政策一旦成熟,必將要推廣。在連云港層面,各個縣區一定是自貿試驗區政策復制的第一落點,也是最早承接區域。因此自貿試驗區同連云港其他縣區有著密切的關系。與此同時,各個縣區也可以在自貿試驗區倒逼下,更快推進改革創新,驅動地方發展。今天,國家不會出臺政策讓你等著接紅包,但是如果你的改革有力度,破解了難題,那么國家也會給你認可。當年昆山就是這樣被“逼”出來的,連云港其他縣區也要有這種“逼”自己的精神,讓自己快速成長起來,變成一個同自貿試驗區相匹配的區域。
市委黨校經濟教研室主任盧山表示,在最近的調研中,我們發現基層行政人員對自貿試驗區期待比較大,但是也存在認知不到位的地方。為此,我們建議相關地方開展一次大討論,讓大家搞清楚自貿試驗區究竟是什么?如何甘當自貿試驗區主人翁?只有將這些事情做好了,連云港自貿試驗區推進才能更加有效率,才能形成全民大行動。
當前,連云港自貿試驗區正在起航。在這場新一輪開放機遇中,連云港沒有人是局外人,每個人都是主人翁。我們必須振作精神,讓開放成為連云港最美麗的底色。