港城應(yīng)讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展底色

2019-12-20 10:26 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】（周瑩）近日，我市出臺《關(guān)于促進(jìn)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)發(fā)展的若干意見（試行）》（下稱《意見》）28條政策措施以及第二批6項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐案例。這是我市在承接中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)行的積極探索。省社科院研究員田伯平表示，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策落地，連云港必須將機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等多元創(chuàng)新落地落實(shí)，讓創(chuàng)新成為連云港發(fā)展底色。

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我市推出一系列制度創(chuàng)新舉措

在全國率先對部分低風(fēng)險(xiǎn)食品開展食品生產(chǎn)許可“告知承諾制”改革試點(diǎn)；新辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一次登錄、一表填報(bào)”；企業(yè) “登錄一個(gè)平臺、提交一次材料、開展一次承諾、實(shí)行一網(wǎng)通辦”即可完成信用修復(fù)……9月份以來，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)實(shí)施一系列創(chuàng)新政策。以市發(fā)改委信用辦主導(dǎo)的信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”為例，市發(fā)改委信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)政策幫助合規(guī)企業(yè)消解失信痛點(diǎn)，目前已為全市241家企業(yè)提供信用修復(fù)服務(wù)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不是“拼政策”，而是靠制度創(chuàng)新，為此，我市推出了一系列的制度創(chuàng)新舉措。比如我市將安排專項(xiàng)資金100億元用于建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐；開通跨境電商專線班列；實(shí)施港航地方行政事業(yè)性項(xiàng)目“零收費(fèi)”等。田伯平表示，這些制度實(shí)施非常符合連云港交通樞紐城市建設(shè)要求，有助于將連云港自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”支點(diǎn)城市建設(shè)融合起來，實(shí)現(xiàn)兩大開放機(jī)遇的融合。

不僅在港航政策上發(fā)力，我市還在城市創(chuàng)新上下大功夫。例如，我市提出支持人才來連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，符合條件的成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，按照項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額的20%給予獎勵，單個(gè)項(xiàng)目不超過5000萬元；支持建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等高端平臺，給予資助；人才方面，符合條件的高層次人才，享受個(gè)人所得稅返還；符合條件的技術(shù)人才零起點(diǎn)參評中級職稱……這些關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策將助力港城集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的新突破。

創(chuàng)新的步伐需要再大一些

當(dāng)前，我市圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新的機(jī)制和體制越來越多，然而專家認(rèn)為，連云港需要更好地推進(jìn)全體系創(chuàng)新。例如行政審批速度可以接軌上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，確保連云港自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的高起點(diǎn)。在技術(shù)創(chuàng)新上，連云港要跟隨南京、蘇州步伐，盡快將跨越創(chuàng)新平臺搭建起來。特別是在新醫(yī)藥方面，可以率先實(shí)現(xiàn)國際創(chuàng)新平臺的突破。與此同時(shí)，跨境電商和跨境人民幣業(yè)務(wù)也要盡快實(shí)現(xiàn)大突破。跨境電商發(fā)展有助于帶動消費(fèi)，跨境人民幣交易業(yè)務(wù)有助于提升園區(qū)的資本力量。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展關(guān)鍵是破難，而營商環(huán)境則被認(rèn)為是難中之難。目前，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)已經(jīng)發(fā)布了促進(jìn)外商投資20條新政。其中，在放寬市場準(zhǔn)入方面，將全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，任何部門和單位不得對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制；推動電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的開放，放寬注冊資本、投資方式、經(jīng)營范圍等限制。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺片區(qū)積極探索企業(yè)開辦集成服務(wù)“零成本”，持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)，企業(yè)開辦最快實(shí)現(xiàn)“半日辦結(jié)”等案例都值得連云港學(xué)習(xí)。

南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長韓劍認(rèn)為，這些政策出臺都是為了瞄準(zhǔn)下一輪新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新貿(mào)易功能的開拓和新舊動能的轉(zhuǎn)換，自貿(mào)區(qū)發(fā)展要突出為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)，為開放轉(zhuǎn)型服務(wù)。

強(qiáng)化輻射效應(yīng)，推動全域參與

在采訪的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)仍有一些人對自貿(mào)區(qū)存在片面看法。有些人認(rèn)為自貿(mào)區(qū)同其他縣區(qū)沒有關(guān)系。有些人認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)就是一個(gè)特殊區(qū)域。專家們認(rèn)為，連云港自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是江蘇推進(jìn)蘇北開放大格局的重點(diǎn)。

田伯平表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)試驗(yàn)區(qū)，這就說明所有的政策一旦成熟，必將要推廣。在連云港層面，各個(gè)縣區(qū)一定是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策復(fù)制的第一落點(diǎn)，也是最早承接區(qū)域。因此自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同連云港其他縣區(qū)有著密切的關(guān)系。與此同時(shí)，各個(gè)縣區(qū)也可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)倒逼下，更快推進(jìn)改革創(chuàng)新，驅(qū)動地方發(fā)展。今天，國家不會出臺政策讓你等著接紅包，但是如果你的改革有力度，破解了難題，那么國家也會給你認(rèn)可。當(dāng)年昆山就是這樣被“逼”出來的，連云港其他縣區(qū)也要有這種“逼”自己的精神，讓自己快速成長起來，變成一個(gè)同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相匹配的區(qū)域。

市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山表示，在最近的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層行政人員對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)期待比較大，但是也存在認(rèn)知不到位的地方。為此，我們建議相關(guān)地方開展一次大討論，讓大家搞清楚自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)究竟是什么？如何甘當(dāng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主人翁？只有將這些事情做好了，連云港自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)才能更加有效率，才能形成全民大行動。

當(dāng)前，連云港自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在起航。在這場新一輪開放機(jī)遇中，連云港沒有人是局外人，每個(gè)人都是主人翁。我們必須振作精神，讓開放成為連云港最美麗的底色。

港城應(yīng)讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展底色

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