國務院印發國家級經濟技術開發區發展新政 港城開發區如何應對新改革機遇

【連網】□ 周瑩  張蘇婭 

近日，國務院印發《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（下稱《意見》）。該《意見》明確，國家級開發區要堅持開放引領、改革創新的原則，充分發揮國家級經濟技術開發區對外開放平臺作用，堅定不移深化改革，打造體制機制新優勢。面對新的發展機遇，港城園區經濟如何更好發展呢？

產業發展迎來重大利好

市委黨校經濟教研室主任盧山坦言，《意見》是新時代國家級開發區發展行動綱領，其核心內涵就是要充分發揮國家級經開區對外開放平臺作用，在對外貿易、利用外資、對外投資領域通過提高質量、優化結構、拓展空間，進一步激發對外經濟的活力。

怎么激活這樣的活力？《意見》指出，主要方式為擴大開放、推動科技創新和深化體制機制創新方面下功夫。其中開放是核心。

怎么實施更大力度的開放？江蘇省社科院研究員田伯平認為，最重要的內涵就是支持國家級經開區按程序開展符合其發展方向的自貿試驗區相關改革試點。國家級經開區是自貿試驗區一個測試的平臺，自貿試驗區本身就是依靠國家級經開區作為基礎來建設的。從區域范圍上看，目前已經建立的12個自貿試驗區基本上都以國家級經開區作為區域依托來發展建設。因此，連云港必須抓住這樣的機遇，推動更多符合連云港發展實際的自貿區政策在市開發區落地落實，從而進一步提升市開發區的開放水平。

當前，我市各個園區雖然已經推行落地了不少自貿區政策，但是必須看到，在落實落地的時候，保守的思維依舊存在，推進的力度還不強。目前，我市最需要推進的開放政策是哪些呢？首先是做好綜保區建設。近日，筆者來到市綜保區開發區片區，看到這里正在緊鑼密鼓地進行建設。據了解，該綜保區由原連云港出口加工區升級改造而成，自2018年9月開展創建工作以來，先后完成區塊二、區塊三的內外卡口建設及改造、園區基礎設施改造、圍網改建、監控報警系統改造、海關信息化系統建設等18項建設工作。目前，該片區已經實現了預驗收，為后續南京海關的預驗收工作和正式驗收工作打下了良好基礎。徐圩新區片區的綜保區也在加快建設。這意味著，我市對外開放載體實力更強勁。其次要拓展利用外資的方式。當前，國內外經濟形勢復雜多變，深耕港城多年的羅蓋特對連云港發展充滿信心。目前，羅蓋特正在抓緊時間籌建研發中心，未來該中心將為羅蓋特在中國乃至東亞業務提供智力支持。如今，連云港利用外資不僅需要高質量項目，更需要重點引進研發、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性外資機構，提升園區的對外開放水平。此外，連云港推進開放還需要進一步優化外商投資服務，讓更多外資企業選擇連云港。

產業高質量發展

《意見》明確提出，鼓勵國家級經開區復制推廣自貿試驗區、自主創新示范區等試點經驗，率先將國家科技創新政策落實到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度，打造成為科技創新集聚區。業內人士認為，這些政策都將讓國家級經開區集聚更多的知識、技術、信息、數據等生產要素，推動質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，促進產業升級，拓展發展新空間。

當前，連云港經濟開發區已經成為全市醫藥產業、新材料產業和裝備制造產業的重要創新基地，集聚了恒瑞醫藥、中復神鷹、中復連眾等一批國家創新企業和龍頭企業。那么，連云港經濟開發區如何實現產業高質量增長？田伯平建議，連云港經開區要加快完善技術創新體系，不斷提升科技創新能力，加快建設公共科研基礎設施、公共技術創新平臺，支持通過產學研合作等方式，建設相關的技術研發機構和技術服務機構，持續放大康緣藥業國家重點實驗室、恒瑞醫藥國家技術創新中心等平臺載體力量。與此同時，要將相關的創新政策進一步向國家級高新區等園區擴展，加快科技型中小企業的培育，打造眾創空間、科技企業孵化器、大學科技園等創新創業的載體，積極引入創新創業的團隊，加強科技成果的轉化和產業化，大力培育科技型中小企業和高新技術企業，從而為國家級開發區培育源源不斷的創新企業源，從而推進經開區、高新區這兩類國家產業園區的雙向交流。

與此同時，連云港要加快落地創新政策，以人才為導向執行園區的產業政策，增加園區創新人才就業的積極性，形成一系列配套的人才服務新政，出臺一些更為靈活和更為務實的人才優惠政策，從而進一步推動經開區成為全市創新經濟的高地。

加快制度改革 釋放發展活力

長期以來，我市各類園區最糾結的問題就是編制問題，特別是在當前急需要補充人手的安全、環保隊伍中。此外，招商模式、用人機制等問題也影響著我市各類開發園區的發展。

《意見》指出，支持國家級經開區優化營商環境，推動其在“放管服”改革方面走在前列，依法精簡投資項目準入手續，簡化審批程序，下放省市級經濟管理審批權限，實施先建后驗管理新模式。積極支持符合條件的國家級經開區開發建設主體申請首次公開發行股票并上市。

這就要求國家級經開區要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過優化機構職能、優化管理體制、優化激勵機制等創新舉措，營造更加有利于產業發展、有利于帶動地區經濟發展的制度環境。與此同時，相關園區要加快對金融產品研究，為園區未來發展提供更多金融產品，從而進一步激活園區活力。

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