除舊納新的園區革命 ———沖刺半年目標系列觀察（一）

2019-05-15 09:34 來源: 連網

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【連網】□ 周瑩

隨著5月的大幕拉開，港城進入沖刺半年目標的關鍵時刻。如何更好地凝聚發展力量，推動港城區域經濟平穩增長？連日來，記者走進園區、企業，從一線聲音中尋找當前港城經濟發展的亮點、難點、痛點。

2019年，一場席卷港城園區的除舊納新的變化正在悄無聲息地開始。這場變化最直接的表現就是創新企業進一步擴大自己的投資，而一批不符合環保、安全的企業正在連云港各大園區“退場”。這場自我革命是港城工業園區“騰籠換鳥”的主動作為，它的推進必將帶動連云港工業園區從規模效應向質量效益變革。

退是為了更好地“進”

一年多前，人們并沒有想到一條河會讓一批藏在園區內的“僵尸企業”被清退。當記者來到市開發區大浦片區時，正在拆除的“僵尸企業”現場讓人們看到了市開發區的決心。目前，市開發區已經對大浦片區300多家企業及工商戶制定了分類處置意見，首批納入清理的16家企業已經下達了關停通知書。

今年以來，省委省政府加大了對落后產能調控的力度，一批不符合環保、安全要求的企業被要求清退。這樣的清退同樣影響了連云港各個園區。江蘇省社科院研究員田伯平認為，這場由環保、安全引發的“騰籠換鳥”非常及時，將有助于連云港這樣處于工業化轉型期的城市堅定綠色、安全、低碳、創新發展的步伐，打消基層對于園區轉型發展“看一看”的思維，從而一門心思推進轉型升級。

在推進“僵尸企業”退出園區的同時，在大浦片區不遠處，恒瑞醫藥的現代化生物制劑工廠正在緊鑼密鼓地加快建設。恒瑞醫藥相關負責人表示，未來這里將成為恒瑞醫藥胰島素等重要生物制劑的生產基地。

如今，在港城，市開發區內推進的園區革命并不是個案。越來越多的園區管理者意識到必須加快轉型升級的步伐，清退一批對園區經濟沒有貢獻，卻搶占能源、土地等發展資源的企業。專家表示，在這個過程中，園區管理者站在“講政治”的高度將相關“退”的工作落實到位。今天，環保和安全已經成為園區發展的底線，相關園區必須牢固樹立這樣的底線意識，以除舊納新的擔當精神，確保一次性清退到位，避免反復行動挫傷園區企業發展信心。其次要高標準推進除舊納新，要堅持“著眼于當下，放眼于未來”布局此次“騰籠換鳥”工程，真正地將園區配套設施建設到位，并督促企業將監管設施落實到位，確保園區綠色、環保、安全可持續生產。再次要強化對接，借助此輪結構調整，將優質項目選到園區內。

填補退的“空白”需更加講效益

隨著園區“退”的步伐加快，新的問題也出現了，那就是如何補上這個騰出來的“空間”。

專家表示，關鍵是尋找到新的企業。這種新企業不是簡單地招商引資項目，而是對園區產業補鏈、強鏈和構鏈的企業。因為這些“退出”的項目大多數處于園區邊角的位置，在這些位置布局“鏈式項目”，將有助于園區勾勒產業鏈條，形成產業集群。當然，在此之前，連云港相關園區要深化產業研究，加快梳理園區產業鏈和價值鏈，借助新一輪“騰籠換鳥”的契機，強化園區產業鏈條，打造具有市場競爭力的產業板塊。

當前，我市各個園區雖然也有自己的產業特色，但是面對即將退出來的“空白”，如何引進企業也是個難題。2008年，蘇州工業園迎來了發展瓶頸期。面對這個壓力，蘇州強化了產業研究，成立了一個基于前瞻產業研究的招商中心。通過研究園區產業特色，前瞻布局相關的高端產業。例如，蘇州工業園原本低附加值的電子產品代加工產業，正逐漸被新材料、人工智能等高精尖產業替代。在這樣的背景下，園區就通過前瞻招商，提前布局相關產業，從而避免為了“去化”胡亂招引企業。與此同時，蘇州工業園還認識到這樣的“騰籠換鳥”必須通過市場化手段推進。為此，蘇州工業園建立了“畝產論英雄”與“創新論英雄”相結合的工業企業資源集約利用綜合評價機制，啟動了工業企業資源集約利用工作，利用大數據平臺，并出臺差別化用地、用能、信貸政策。排名靠后的企業則在用電、污水處理費和天然氣價格方面實行差別化價格政策。

專家表示，在加快招商引資的同時，園區還需要對區域經濟實施技改。這種技改是要積極地引入智能制造。即通過大數據、信息化等手段提升園區經濟的智能化程度，打造更具有競爭力的核心企業群。因為“騰籠換鳥”并不是簡單地騰小鳥換大鳥，也不是一概淘汰傳統的工業企業。而是下決心改變粗放型增長方式，讓有限資源發揮更大效益。

發展環境還需進一步提升

“關鍵是落地。”在采訪中，企業負責人紛紛表示，現在很多政策都在陸續出臺，關鍵是落地落實。

“我們需要的是專業的檢測機構，但是在連云港尋找這樣的機構還是蠻難的。”在采訪中，一位在連云港創業的企業負責人說，“雖然現在高校也有這樣的資源，但是可以檢測的項目并不多，我們需要的是專業的機構能夠幫助我們解決問題。”

毋庸置疑，如今，發展環境不僅包括政策環境，還包括更加活躍的科技服務業環境、更加方便的投資貿易環境、更加簡化更具競爭力的現代稅收環境、更加高效的政務公開環境、更加具有競爭力的企業運營環境、更加高端的金融服務環境、更加公平的政府采購環境、更加具有吸引力的人才引育環境、更加重要的法制和信用環境。這些都應該成為今天連云港需要改善的園區環境。

除舊納新的園區革命 ———沖刺半年目標系列觀察（一）

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