推進(jìn)有效投資增強(qiáng)發(fā)展后勁———關(guān)注港城高質(zhì)量投資系列觀察（上）

2019-01-15 09:20 來(lái)源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】□ 周瑩連發(fā) 王雅萱文/圖

今天的投資就是明天的產(chǎn)出。近年來(lái)，我市大力推進(jìn)有效投資，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，為全市發(fā)展夯實(shí)后勁。特別是盛虹煉化等一批重大項(xiàng)目落地開(kāi)工，預(yù)示著港城發(fā)展的新春天正在來(lái)臨。專(zhuān)家表示，必須看到發(fā)展不充分仍是當(dāng)前主要矛盾，項(xiàng)目大突破、大集聚態(tài)勢(shì)還不夠強(qiáng)勁，還需要繼續(xù)通過(guò)擴(kuò)大有效投資，帶動(dòng)連云港發(fā)展。其中關(guān)鍵要破除傳統(tǒng)的投資模式，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，更新投資理念，要由過(guò)去重?cái)?shù)量（規(guī)模）、輕質(zhì)量效益向重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

思想解放引領(lǐng)有效投資

隨著新發(fā)展理念深入人心，人們對(duì)投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車(chē)”有了新認(rèn)識(shí)。必須看到，任何一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，沒(méi)有投資驅(qū)動(dòng)是肯定不行的。江蘇省社科院研究員田伯平表示，今天歐美國(guó)家制造業(yè)的回歸潮正是歐美國(guó)家重新重視投資的表現(xiàn)。當(dāng)前，連云港正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須通過(guò)有效投資帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。這就要求連云港要牢固樹(shù)立投資意識(shí)，特別是有效投資的意識(shí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

在灌南光電產(chǎn)業(yè)園采訪時(shí)，一個(gè)個(gè)精密的元器件在筆者眼前劃過(guò)。現(xiàn)場(chǎng)的工作人員告訴筆者，這些緊密的元器件都是用在手機(jī)上的。而去年年底，總投資31.5億元的3D陶瓷后蓋產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目也落戶(hù)了該園區(qū)。灌南通過(guò)解放思想，推進(jìn)了一批“高科技”項(xiàng)目在光電產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)，改變了區(qū)域投資的模式，贏得了發(fā)展先機(jī)，區(qū)域發(fā)展后勁也充足了。目前，該產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)落戶(hù)了利晶光電、三木精密、利偉智能等一批光電企業(yè)，產(chǎn)業(yè)涉及手機(jī)零部件生產(chǎn)項(xiàng)目、新能源汽車(chē)配件項(xiàng)目、5G通訊配件等。

推進(jìn)有效投資關(guān)鍵是解放思想，正確認(rèn)識(shí)投資的重要性。專(zhuān)家建議，我市要進(jìn)一步提高政府投資調(diào)控水平，提升產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)效力。首先要完善投資調(diào)控方式，探索建立投資規(guī)劃調(diào)控方式，即按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)要求，制定投資發(fā)展規(guī)劃，明確投資總體目標(biāo)和分區(qū)域目標(biāo)、投資資金來(lái)源渠道、重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量及其建設(shè)時(shí)序與區(qū)域空間安排、投資保障措施等，將投資調(diào)控落到實(shí)處。與此同時(shí)，要在提出鼓勵(lì)、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向時(shí)，同步推出分區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)防止各區(qū)域和企業(yè)間的盲目競(jìng)爭(zhēng)、盲目投資，造成低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。在加快制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和各行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極探討建立根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求推進(jìn)各行業(yè)落后技術(shù)、落后工藝、落后產(chǎn)能定期淘汰機(jī)制及其補(bǔ)償措施，促進(jìn)落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，提高投資資源配置效益效率。

以招商引資新理念推進(jìn)有效投資

改革開(kāi)放以來(lái)，由于對(duì)發(fā)展速度的追求，投資短缺和不足是企業(yè)和政府非常關(guān)注的問(wèn)題，這在社會(huì)上形成了重視投資規(guī)模而輕視投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。與此同時(shí)，部分企業(yè)盲目擴(kuò)大投資規(guī)模、擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模而忽視提升項(xiàng)目技術(shù)水平的傾向，也帶來(lái)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的過(guò)大產(chǎn)能和落后產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象，降低企業(yè)投資效益。此外，一些地方對(duì)投資改善優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用相對(duì)比較忽視，這種重投資規(guī)模管理、輕投資結(jié)構(gòu)管理的傳統(tǒng)觀念和導(dǎo)向也導(dǎo)致了投資機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單。為此，港城要推進(jìn)有效投資，首先必須從招商引資理念上進(jìn)行變革。

2018年年底，海州區(qū)招引的美年大健康產(chǎn)業(yè)正式開(kāi)張。這家知名的專(zhuān)業(yè)健康體檢和醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)始創(chuàng)于2004年，總部位于上海，深耕布局北京、深圳、廣州、成都、武漢、西安、天津、重慶、杭州等200余個(gè)核心城市，布局600余家醫(yī)療及體檢中心，專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)擁有全職專(zhuān)家、醫(yī)護(hù)及管理團(tuán)隊(duì)40000余人。在美年大健康連云港分院采訪時(shí)，筆者看到其神奇的磁控膠囊胃鏡技術(shù)，實(shí)現(xiàn)胃鏡檢查的無(wú)痛無(wú)創(chuàng)無(wú)麻醉感。磁控膠囊胃鏡由外磁場(chǎng)控制系統(tǒng)和操作控制系統(tǒng)組成，患者僅需吞服一粒特制的小“膠囊”，“膠囊”便會(huì)聽(tīng)從醫(yī)生的無(wú)線磁場(chǎng)遙控指令，進(jìn)入患者腸胃。通過(guò)遙控膠囊內(nèi)窺鏡控制系統(tǒng)，醫(yī)生可以實(shí)時(shí)精確操控體外磁場(chǎng)來(lái)精確控制膠囊機(jī)器人在胃內(nèi)的運(yùn)動(dòng)巡航，充分聚焦消化系統(tǒng)內(nèi)的異樣部位。海州區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在做好工業(yè)招商引資的同時(shí)，海州區(qū)也更具區(qū)域發(fā)展特色，積極招引服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

當(dāng)前，我市要調(diào)整招商引資理念，以招商引資推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。首先要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)，避免盲目過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，提高投資精準(zhǔn)率和投資效益。其次要加強(qiáng)投資領(lǐng)域“補(bǔ)短板”工作，引導(dǎo)投資向農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興、水利、高速鐵路、農(nóng)村公路、城市地下管廊、智慧城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧等民生領(lǐng)域和科技、文化等社會(huì)事業(yè)、污染防治、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提高“短板”領(lǐng)域的新增資本數(shù)量、質(zhì)量、效益和配置效率，充分發(fā)揮投資在優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵性作用。再次要改善區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域空間投資（資本）配置效益效率。加強(qiáng)投資項(xiàng)目和工程建設(shè)實(shí)施管理，提高固定資產(chǎn)交付使用率和新增資產(chǎn)（資本）質(zhì)量和水平。

市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資的優(yōu)勝劣汰

伴隨著國(guó)家取消光伏支持政策，一批光伏企業(yè)感到有點(diǎn)“難過(guò)”。其實(shí)光伏的風(fēng)光曾經(jīng)吸引港城各縣區(qū)紛紛搶灘，一段時(shí)間內(nèi)，開(kāi)發(fā)區(qū)、贛榆、東海、連云等多個(gè)縣區(qū)都涉足該行業(yè)，然而經(jīng)過(guò)幾波國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)波動(dòng)，港城光伏產(chǎn)業(yè)從熱熱鬧鬧變?yōu)槠狡降?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，因?yàn)闅v史的局限性，在發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)時(shí)，政策制定部門(mén)往往采取不考慮區(qū)域差別的、實(shí)施統(tǒng)一的鼓勵(lì)、限制、支持政策，也就是通常所說(shuō)的產(chǎn)業(yè)政策只考慮自身發(fā)展需求而沒(méi)有考慮區(qū)域?qū)颍磳?shí)施產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化，這就難免各區(qū)域“一窩蜂”地爭(zhēng)上同類(lèi)鼓勵(lì)支持投資項(xiàng)目，造成區(qū)域投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題，降低整體投資效益效率。

為了改變這個(gè)現(xiàn)狀，還得通過(guò)市場(chǎng)化手段“優(yōu)勝劣汰”。首先完善政府、金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)銀企信息溝通，確保優(yōu)勢(shì)的企業(yè)有資金可用，劣勢(shì)的企業(yè)盡快淘汰出局。其次，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為“雙創(chuàng)”投資和高新技術(shù)投資提供融資支持，鼓勵(lì)高精尖企業(yè)快速發(fā)展。積極鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)證券化，盤(pán)活優(yōu)勢(shì)存量資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)投資和再投資能力，并推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)持有企業(yè)股權(quán)改革試點(diǎn)，讓更多好企業(yè)有錢(qián)可用。

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