【連網(wǎng)】□ 周瑩 連發(fā) 王雅萱 文/圖
今天的投資就是明天的產(chǎn)出。近年來，我市大力推進有效投資，壯大區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生動力，為全市發(fā)展夯實后勁。特別是盛虹煉化等一批重大項目落地開工，預(yù)示著港城發(fā)展的新春天正在來臨。專家表示，必須看到發(fā)展不充分仍是當(dāng)前主要矛盾，項目大突破、大集聚態(tài)勢還不夠強勁，還需要繼續(xù)通過擴大有效投資，帶動連云港發(fā)展。其中關(guān)鍵要破除傳統(tǒng)的投資模式，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，更新投資理念，要由過去重數(shù)量（規(guī)模）、輕質(zhì)量效益向重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
思想解放引領(lǐng)有效投資
隨著新發(fā)展理念深入人心，人們對投資、消費和出口“三駕馬車”有了新認識。必須看到，任何一個區(qū)域的發(fā)展，沒有投資驅(qū)動是肯定不行的。江蘇省社科院研究員田伯平表示，今天歐美國家制造業(yè)的回歸潮正是歐美國家重新重視投資的表現(xiàn)。當(dāng)前，連云港正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須通過有效投資帶動區(qū)域發(fā)展。這就要求連云港要牢固樹立投資意識，特別是有效投資的意識，推進經(jīng)濟高質(zhì)量增長。
在灌南光電產(chǎn)業(yè)園采訪時，一個個精密的元器件在筆者眼前劃過。現(xiàn)場的工作人員告訴筆者，這些緊密的元器件都是用在手機上的。而去年年底，總投資31.5億元的3D陶瓷后蓋產(chǎn)業(yè)園項目也落戶了該園區(qū)。灌南通過解放思想，推進了一批“高科技”項目在光電產(chǎn)業(yè)園落戶，改變了區(qū)域投資的模式，贏得了發(fā)展先機，區(qū)域發(fā)展后勁也充足了。目前，該產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)落戶了利晶光電、三木精密、利偉智能等一批光電企業(yè)，產(chǎn)業(yè)涉及手機零部件生產(chǎn)項目、新能源汽車配件項目、5G通訊配件等。
推進有效投資關(guān)鍵是解放思想，正確認識投資的重要性。專家建議，我市要進一步提高政府投資調(diào)控水平，提升產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)效力。首先要完善投資調(diào)控方式，探索建立投資規(guī)劃調(diào)控方式，即按照經(jīng)濟發(fā)展總體目標(biāo)要求，制定投資發(fā)展規(guī)劃，明確投資總體目標(biāo)和分區(qū)域目標(biāo)、投資資金來源渠道、重點項目數(shù)量及其建設(shè)時序與區(qū)域空間安排、投資保障措施等，將投資調(diào)控落到實處。與此同時，要在提出鼓勵、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向時，同步推出分區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，切實防止各區(qū)域和企業(yè)間的盲目競爭、盲目投資，造成低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。在加快制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和各行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，積極探討建立根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求推進各行業(yè)落后技術(shù)、落后工藝、落后產(chǎn)能定期淘汰機制及其補償措施，促進落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”退出市場，提高投資資源配置效益效率。
以招商引資新理念推進有效投資
改革開放以來，由于對發(fā)展速度的追求，投資短缺和不足是企業(yè)和政府非常關(guān)注的問題，這在社會上形成了重視投資規(guī)模而輕視投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。與此同時，部分企業(yè)盲目擴大投資規(guī)模、擴大產(chǎn)能規(guī)模而忽視提升項目技術(shù)水平的傾向，也帶來不適應(yīng)市場需求的過大產(chǎn)能和落后產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，降低企業(yè)投資效益。此外，一些地方對投資改善優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用相對比較忽視，這種重投資規(guī)模管理、輕投資結(jié)構(gòu)管理的傳統(tǒng)觀念和導(dǎo)向也導(dǎo)致了投資機構(gòu)簡單。為此，港城要推進有效投資，首先必須從招商引資理念上進行變革。
2018年年底，海州區(qū)招引的美年大健康產(chǎn)業(yè)正式開張。這家知名的專業(yè)健康體檢和醫(yī)療服務(wù)集團始創(chuàng)于2004年，總部位于上海，深耕布局北京、深圳、廣州、成都、武漢、西安、天津、重慶、杭州等200余個核心城市，布局600余家醫(yī)療及體檢中心，專業(yè)服務(wù)團隊擁有全職專家、醫(yī)護及管理團隊40000余人。在美年大健康連云港分院采訪時，筆者看到其神奇的磁控膠囊胃鏡技術(shù)，實現(xiàn)胃鏡檢查的無痛無創(chuàng)無麻醉感。磁控膠囊胃鏡由外磁場控制系統(tǒng)和操作控制系統(tǒng)組成，患者僅需吞服一粒特制的小“膠囊”，“膠囊”便會聽從醫(yī)生的無線磁場遙控指令，進入患者腸胃。通過遙控膠囊內(nèi)窺鏡控制系統(tǒng)，醫(yī)生可以實時精確操控體外磁場來精確控制膠囊機器人在胃內(nèi)的運動巡航，充分聚焦消化系統(tǒng)內(nèi)的異樣部位。海州區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，在做好工業(yè)招商引資的同時，海州區(qū)也更具區(qū)域發(fā)展特色，積極招引服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量增長。
當(dāng)前，我市要調(diào)整招商引資理念，以招商引資推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。首先要加強對企業(yè)投資的引導(dǎo)，避免盲目過度競爭，提高投資精準(zhǔn)率和投資效益。其次要加強投資領(lǐng)域“補短板”工作，引導(dǎo)投資向農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興、水利、高速鐵路、農(nóng)村公路、城市地下管廊、智慧城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧等民生領(lǐng)域和科技、文化等社會事業(yè)、污染防治、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提高“短板”領(lǐng)域的新增資本數(shù)量、質(zhì)量、效益和配置效率，充分發(fā)揮投資在優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵性作用。再次要改善區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域空間投資（資本）配置效益效率。加強投資項目和工程建設(shè)實施管理，提高固定資產(chǎn)交付使用率和新增資產(chǎn)（資本）質(zhì)量和水平。
市場化手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資的優(yōu)勝劣汰
伴隨著國家取消光伏支持政策，一批光伏企業(yè)感到有點“難過”。其實光伏的風(fēng)光曾經(jīng)吸引港城各縣區(qū)紛紛搶灘，一段時間內(nèi)，開發(fā)區(qū)、贛榆、東海、連云等多個縣區(qū)都涉足該行業(yè)，然而經(jīng)過幾波國內(nèi)外市場波動，港城光伏產(chǎn)業(yè)從熱熱鬧鬧變?yōu)槠狡降?/p>
業(yè)內(nèi)人士表示，因為歷史的局限性，在發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)時，政策制定部門往往采取不考慮區(qū)域差別的、實施統(tǒng)一的鼓勵、限制、支持政策，也就是通常所說的產(chǎn)業(yè)政策只考慮自身發(fā)展需求而沒有考慮區(qū)域?qū)颍磳嵤┊a(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化，這就難免各區(qū)域“一窩蜂”地爭上同類鼓勵支持投資項目，造成區(qū)域投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題，降低整體投資效益效率。
為了改變這個現(xiàn)狀，還得通過市場化手段“優(yōu)勝劣汰”。首先完善政府、金融機構(gòu)、民營企業(yè)互動聯(lián)系機制，促進銀企信息溝通，確保優(yōu)勢的企業(yè)有資金可用，劣勢的企業(yè)盡快淘汰出局。其次，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金，為“雙創(chuàng)”投資和高新技術(shù)投資提供融資支持，鼓勵高精尖企業(yè)快速發(fā)展。積極鼓勵企業(yè)實施資產(chǎn)證券化，盤活優(yōu)勢存量資產(chǎn)，增強企業(yè)持續(xù)投資和再投資能力，并推進金融機構(gòu)持有企業(yè)股權(quán)改革試點，讓更多好企業(yè)有錢可用。
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