補(bǔ)了整機(jī)，服務(wù)怎么補(bǔ)？ ———關(guān)于開展植保無人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)的觀察

2018-12-12 10:18 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】 □ 王文王春明何寧秀

近日，江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、江蘇省財(cái)政廳、中國民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》，決定在省內(nèi)部分地區(qū)開展植保無人機(jī)的購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。我市東海、灌云及贛榆三縣區(qū)獲批參與全省補(bǔ)貼試點(diǎn)。

據(jù)悉，納入補(bǔ)貼試點(diǎn)的縣區(qū)從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，主要包括農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織，購置符合規(guī)定參數(shù)的植保無人機(jī)可享受每臺1.4萬元補(bǔ)貼。

這對于廣大農(nóng)民朋友來說，固然是好事一樁。但業(yè)內(nèi)也有不同聲音傳來，有人質(zhì)疑，農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)行業(yè)由于受管制約束少，存在著個(gè)別企業(yè)騙取補(bǔ)貼的情況，如此看來，與其采用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，不如采用作業(yè)補(bǔ)助。那么，補(bǔ)整機(jī)和補(bǔ)服務(wù)，如何才能做好平衡呢？

盼望已久的政策落地

隨著冬季來臨，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)閑”時(shí)節(jié)。近日，東海縣農(nóng)業(yè)部門利用冬季農(nóng)閑時(shí)間，進(jìn)行先進(jìn)、高效、科技含量高的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣。不少參加活動(dòng)的農(nóng)民對植保無人機(jī)表現(xiàn)出極大的購買熱情。

“這次進(jìn)行的是植保無人機(jī)推廣，無人機(jī)生產(chǎn)廠家的專業(yè)技術(shù)人員對機(jī)器的用途、性能和操作技術(shù)進(jìn)行了講解，并進(jìn)行了無人機(jī)施藥演示。”東海縣農(nóng)委植保站站長李加松介紹，植保無人機(jī)具有作業(yè)高度低、飄移少、節(jié)藥節(jié)水、防治效果佳、防治效率高、噴灑作業(yè)安全等諸多優(yōu)點(diǎn)。自投入農(nóng)田作業(yè)以來，深受種田農(nóng)戶特別是種田大戶、家庭農(nóng)場及服務(wù)組織的青睞。

曲陽鄉(xiāng)植保無人機(jī)專賣店老板張華確認(rèn)了植保無人機(jī)補(bǔ)貼的信息，他告訴筆者，從今年10月開始，在東海縣范圍內(nèi)購買植保無人機(jī)有縣補(bǔ)貼和省補(bǔ)貼兩種，不過也分機(jī)型，像大疆ES系列由縣直接補(bǔ)貼，而ET系列就由省補(bǔ)貼，每臺植保無人機(jī)補(bǔ)貼10000元到14000元不等。

“現(xiàn)在農(nóng)村‘空心化’‘老齡化’，病蟲害防治問題越來越突出。”安峰鎮(zhèn)糧食種植大戶王懷明說，植保無人機(jī)打藥是大勢所趨，農(nóng)民從耕、種、收都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，唯獨(dú)打藥這環(huán)節(jié)還有點(diǎn)落后。聽說現(xiàn)在買無人機(jī)有補(bǔ)貼，他打算明年春天買一臺。

白塔埠鎮(zhèn)前營村先鋒農(nóng)場有十幾臺植保無人機(jī)，農(nóng)場主掌宏光還成立了先鋒植保隊(duì)。談到今年實(shí)行的無人機(jī)補(bǔ)貼政策，掌宏光表示特別歡迎，他高興地說：“目前無人機(jī)雖然供不應(yīng)求，但很多農(nóng)戶因價(jià)格望而卻步，現(xiàn)在補(bǔ)貼也跟上了，我們將快速發(fā)展推廣稻麥等無人機(jī)綜合防治，實(shí)現(xiàn)糧食全程機(jī)械化。”

有人建議不如補(bǔ)貼服務(wù)

對于補(bǔ)貼植保無人機(jī)，廣大農(nóng)戶積極支持，但也有業(yè)內(nèi)人士發(fā)出了不同的聲音。做植保無人機(jī)生意的商人苗先生坦言，無人機(jī)在農(nóng)業(yè)植保方面相對于傳統(tǒng)植保方式優(yōu)勢明顯，所以近年來受到市場熱捧。但其實(shí)整機(jī)補(bǔ)貼有騙補(bǔ)現(xiàn)象，難以提防。

苗先生介紹，農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)市場誘惑重重，由于植保市場需求量大，管制約束較少，技術(shù)門檻低，加上植保無人機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)行，吸引了眾多企業(yè)投資植保無人機(jī)的生產(chǎn)、培訓(xùn)、作業(yè)服務(wù)。但行業(yè)內(nèi)其實(shí)存在著個(gè)別企業(yè)騙取補(bǔ)貼，而部分企業(yè)通過購買低端核心部件，套上外殼，便是一臺整機(jī)的混亂現(xiàn)象，有些團(tuán)隊(duì)沒有田間作業(yè)的經(jīng)歷、飛行數(shù)據(jù)的支持和專業(yè)的飛手隊(duì)伍，只有花樣翻新的飛機(jī)外殼，產(chǎn)品甚至根本飛不起來。

“所以，與其采用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，不如采用作業(yè)補(bǔ)助，也就是補(bǔ)服務(wù)。”苗先生說，采用每用無人機(jī)植保作業(yè)一次補(bǔ)助多少錢的方式，以及群防群控集中防治時(shí)應(yīng)給予一次性補(bǔ)助。

同時(shí)，苗先生還表示，農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)還需要專業(yè)化服務(wù)。應(yīng)充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的帶動(dòng)作用，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。

這不是二選一的難題

那么，到底該補(bǔ)整機(jī)還是補(bǔ)服務(wù)？其實(shí)，對于補(bǔ)貼，很難說有一種完美的方案。補(bǔ)整機(jī)的話，如果有管理有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控管理得當(dāng)，對植保無人機(jī)的推廣大有好處。補(bǔ)服務(wù)的話，其實(shí)也是推廣了植保無人機(jī)的應(yīng)用。但只要補(bǔ)貼落到實(shí)處，落到真正需要補(bǔ)貼的人的手上，落到真正能實(shí)現(xiàn)政策的最初目標(biāo)———讓植保無人機(jī)快速普及應(yīng)用的目標(biāo)上，就是好政策。

“我們已經(jīng)開始了兩者兼顧的嘗試，經(jīng)過市場檢驗(yàn)，這并不是一道二選一的難題。”李加松說，作為全國機(jī)械化統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目試點(diǎn)縣，東海縣從去年6月份開始，用包括植保無人機(jī)在內(nèi)的農(nóng)機(jī)耕作一畝地補(bǔ)貼5元錢。“這個(gè)主要是用工補(bǔ)貼，不光專門針對植保無人機(jī)，還包括打藥的大型拖拉機(jī)，目的是為了解放勞動(dòng)力，鼓勵(lì)農(nóng)民全程運(yùn)用機(jī)械化操作。”李加松介紹，資金由省機(jī)械化統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目資金發(fā)放。

從東海目前試行的情況來看，效果還是不錯(cuò)的。但是，去年試點(diǎn)政策剛開始實(shí)行時(shí)，出現(xiàn)了很多問題。“有相當(dāng)一部分無人機(jī)主想通過人為擴(kuò)大作業(yè)面積來騙補(bǔ)，所以在今年初，我們加了補(bǔ)貼申報(bào)條件，就是專門要求植保機(jī)械加裝衛(wèi)星定位，由衛(wèi)星自動(dòng)測算面積。”李加松介紹，這說明，無論是補(bǔ)整機(jī)還是補(bǔ)用工，都需要在實(shí)踐中不斷調(diào)整政策。

此外，許多農(nóng)戶還表示，期待由植保無人機(jī)制造企業(yè)成立無人機(jī)植保服務(wù)隊(duì)，降低個(gè)體或合作社購機(jī)在操作維護(hù)、升級換代、應(yīng)對無人機(jī)行業(yè)管理及市場等方面的風(fēng)險(xiǎn)。希望有關(guān)部門能推進(jìn)服務(wù)隊(duì)與保險(xiǎn)公司和藥物生產(chǎn)企業(yè)形成綜合服務(wù)，藥物生產(chǎn)企業(yè)可提供標(biāo)準(zhǔn)化的藥效，保障農(nóng)民植保效果。

補(bǔ)了整機(jī)，服務(wù)怎么補(bǔ)？ ———關(guān)于開展植保無人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)的觀察

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