社區建設如何尋求突破？——我市和臺灣新北市社區（里）建設共性觀察

2018-05-15 09:27 來源: 連網

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【連網】（連云港日報全媒體記者王懷詩通訊員劉波張德紅）日前，臺灣新北市里長聯誼總會副會長許承煬率里長團來我市就社區（里）治理和服務創新進行探討交流，近40名里長與我市相關社區負責任人共聚一堂，圍繞如何完善社區（里）服務碰撞思想火花。雖然兩市社區條件不同，文化上也存在差異，但是對于社會基層組織如何更好地為居民提供服務問題，雙方在諸多方面都達成了共識并產生了共鳴。這對我市的社區治理與服務工作，有著很好的啟發，我們不妨從雙方存在的共性出發，總結社區治理與服務的相關經驗，并運用到今后的社區工作實踐中去。

社區治理要立足為民服務的基礎

我們都知道，社區是我國基層治理單元，社區的治理工作就是要滿足居民日益增長的物質文化需要。隨著社會主義現代化建設事業的不斷推進，社區居民的生活水平不斷提高，這就使得社區居民對社區服務的需求越來越多、要求越來越高。在這樣的情況下，社區工作者更要通過不斷改進社區服務來滿足居民的高要求。

“現在這個時代，群眾對社區的功能要求越來越多樣化，從滿足群眾需求的角度出發，我們要求城市社區按照最低不少于600平方米、農村社區最低不少于400平方米的標準建設社區服務中心。同時，擴大服務面積，將更多空間讓給居民活動。”市民政局副局長葉勁松說，為了滿足群眾的生活需求，我市在社區內建了健康小屋、慈善超市、圖書館、書法繪畫室等功能室，這些功能室在社區服務中發揮著重要作用。考慮到老年群體的需求，我市還建了城市居家養老服務中心和農村居家養老服務中心等機構，堅持以滿足群眾實際需求為出發點。

而在海峽對面的臺灣，新北市的基層社會組織同樣把優化居民服務作為工作的著力點。為了給百姓提供貼心服務，里長們也是費盡心思。得和里里長蔡繡花為了幫里民節省水費，在里內各巷弄重點處規劃建制了“雨撲滿”回收雨水，用來清洗廚余桶和灌溉綠地盆栽；正安里里長高素梅堅持在辦公處開辦小型資源回收點，將里民提供的塑料瓶、廢報紙收集變賣，收入用來購買敬老禮品……兩地基層組織服務群眾的一個個生動實踐，充分說明了做好社區工作必須要立足為民服務的基礎。

把建設“智慧社區”作為重要抓手

互聯網通信技術的發展和應用正在改變著人們的社會生活方式。目前，我市與新北市都在借助以移動互聯網和大數據為基礎的這類應用平臺來推動智慧社區建設，以便向社區居民提供更便捷的服務。所謂“智慧社區”建設，就是將“智慧城市”的概念引入社區，以社區群眾的幸福感為出發點，利用物聯網、云計算等高新技術打造智慧社區，形成一個以人為本的智能管理系統，為社區百姓提供便利。

目前，我市海州區、連云區、高新區等地“智慧社區”建設工作開展得如火如荼。其中，連云區“智慧社區”平臺系統實現了區、街道、社區三級平臺網絡的互聯互通。區級層面的低保、救助、慈善等審批業務在形成標準流程之后納入信息平臺，居民借助信息平臺就可以實現相關業務的辦理，這既為社區工作人員減少了工作量，也減輕了居民的負擔。新北市在近年來的發展中同樣結合互聯網技術不斷探尋智慧社區管理、服務等方面的新模式。“里查報系統在我們新北市應用較為普遍，通過這種智能化的平臺，可以第一時間出反映民眾的需求，也方便我們下一步工作的開展。”許承煬說，今后他們還將進一步推進里服務智慧化的程度。

兩地在智慧社區建設過程中的探索與創新，凸顯了智慧社區的廣闊前景。不過，要落實和完善智慧社區的具體服務內容，還需要結合社區實際，協調開發商、物業等多個主體共同提供服務與支持。

引入多方參與提升服務質效

居民既是社區治理的主體，也是社區治理的客體，在治理過程中，必須以居民的利益為核心，反映居民的意愿。這就需要廣泛開辟多元主體參與社區治理的新渠道，并通過制定相應的政策和激勵措施，提高服務居民的質效。

“其實，早在2015年，我市就實施了社區服務社會化，將為老、助殘、青少年服務等社區服務資源向社會組織開放，通過向社會組織購買服務的方式讓渡社會資源，推進社區治理多元主體參與。”葉勁松介紹，為了提高群眾參與度，我市還積極探索村（居）民小組“微自治”，通過社區居委會牽頭，指導建立居民自治章程，把管理權交給居民，引導小區的居民在公共事務和公益性失業中自我管理、自我服務、自我教育。經過幾年的發展，城市社區形成了“鄰里互助1+1”機制、農村社區形成了“鄰里守望相助”機制，社區居民自治程度明顯提升。

新北市則更突出志工的力量。“走在新北市街頭，你看到的在路口疏導交通的可能并不是交警，而是‘義交’，同樣，有時候你看到深夜在小區巡邏的也可能是警務類志工，也就是‘義警’。在臺灣，我們大部分里長的工作都離不開各種志工組織的幫忙。”許承煬說。

其實，無論是我市向社會組織購買服務，還是新北市引入志工的力量，都充分說明社區在治理過程中需要進入多方參與，這樣才能使社區治理轉向由政府主導、居民、非政府組織、志愿者服務組織等多元參與的治理格局，最終實現建設服務型社區的初衷。

社區建設如何尋求突破？——我市和臺灣新北市社區（里）建設共性觀察

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