一個好規劃對于園區意味著什么———蘇中、蘇南園區的觀察（一）

2018-04-11 14:54 來源: 連網

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【連網】 □ 周瑩文/圖

新時代新氣象，新征程新作為。按照市委市政府“高質發展、后發先至”決策部署，為更好地學習借鑒先進開發區成功經驗，服務全市改革開放、創新發展大局，日前，本報記者跟隨市開發區相關負責人，走進蘇州工業園區、南通經濟技術開發區、泰州醫藥城，分別就營商環境打造、承接產業轉移、醫藥品牌推介等事項進行調研。通過一線走訪、對接企業等方式，了解各地做法與成效，以期為“高質發展、后發先至”尋他山之石、助力鼓勁。即日起，將陸續推出系列報道。

開發區是連云港經濟發展的強大引擎、對外開放的重要載體和體制機制創新的先行區，是深入實施經濟國際化戰略的主陣地，在全市經濟社會發展全局中具有重要地位。專家表示，開發區規劃的思路、理念和高度決定了這個開發區的開放程度、產業格局和未來前景。因此，園區必須高度重視規劃，樹立“規劃即法”的原則。

高端規劃引來高端產業

行走在蘇州工業園區內，郁郁蔥蔥的大樹讓人心曠神怡。站在蘇州工業園辦公區遠眺，視線中很少有一般園區中密如蛛網的電線，隨便取景都是美圖。

“讓建設跟著規劃走，而不是建設牽著規劃走。”這句話說起來容易做起來卻并不簡單。蘇州工業園的工作人員告訴記者，蘇州工業園區創立之初，借鑒新加坡和國際先進城市規劃建設經驗，編制高標準的總體發展規劃。比如：以東西向多中心帶狀結構為商業中軸和公共服務中軸，保證城市主要公共服務的整體性；確定城市中心、片區中心、鄰里中心和居住小區中心四級公共服務體系，滿足了不同人群的功能需求；引入“白地”概念，為公共服務功能提升提供彈性空間；集中廉租房、鄰里中心等公共服務用地；融合經濟、產業、城市、土地等規劃，協同共進……

科學的規劃布局，使各種生產要素和資源的配置始終井井有條，換來的是巨大的資源節約效應。蘇州工業園相關負責人介紹，以園區道路為例，雖然園區道路用地僅占15%，但交通卻一直暢通，很少堵車。因為園區空間功能布局合理，輕、重型交通分離，人流、車流分離，加上主干道、次干道、支路結構清晰，分工明確，不允許相互交叉等，于是，行人、車輛各行其道，生活、生產互不干擾，形成完美的功能布局。

如果說蘇州工業園高端規劃是建立在中新兩國合作基礎上，那么，南通經濟技術開發區規劃則體現了解放思想專業規劃的思路。南通開發區相關負責人介紹：“我們在做生物醫藥園區規劃的時候，從愛爾蘭請來了規劃大師，他們用半年時間同南通本地的招商團隊進行討論，設計園區規劃和產業規劃。他們的到來，讓我們跳出了對南通產業的判斷，更加高端地定位產業格局和未來發展。接軌世界的產業規劃，讓南通開發區發展令人眼前一亮，如今南通開發區已經集聚了800余家外資企業、80余家世界500強企業，幾千名的外籍員工讓南通開發區更具國際范。”

“規劃即法”不是虛話

3月26日，在蘇州工業園園區展示館，記者看到這樣兩張圖片：一張是蘇州工業園區啟動大規模建設之前，由規劃專家手繪的金雞湖畔園區鳥瞰圖；另一張則是蘇州工業園工作人員同一個位置上拍攝的實景照片，兩者高度吻合。

“規劃即法”是新加坡帶給蘇州工業園發展的理念。與此同時，蘇州工業園還建立一系列的剛性約束機制來保證規劃實施始終如一，實現“一張規劃圖，管了二十年”，保證了發展建設的科學性和可持續性。那么，這種剛性的約束機制究竟是怎么保障規劃被執行呢？蘇州工業園的工作人員告訴記者，園區總體規劃的調整必須經過中新兩國雙邊討論。園區規劃實行總規劃師負責制，并授權規劃師審批各類規劃申請，行政管理層不能干預正常的規劃審批，技術管理層無權更改已通過法定程序確定的規劃。如果投資者提呈的規劃設計書被規劃設計師否定，可以有兩次申訴機會，一旦裁決，就得嚴格執行。這一系列制度設計確保了蘇州工業園區在開發建設過程中，無論工業用地、商住用地，還是公建配套設施用地，都嚴格按照規劃用途使用，切實杜絕了開發建設的濫權、隨意與盲目。

當招商引資與規劃發生矛盾時，蘇州工業園也堅持“規劃即法”的原則。位于蘇州工業園區北側的蘇虹路被譽為“世界500強產業走廊”，飛利浦、博世、三星、海格等1000多家國際國內知名企業云集道路兩側。很多企業落戶蘇虹路時希望能有自己的專用物流通道，以方便貨物快速進出，紛紛提出在蘇虹路這條主干道上開設自己專用物流通道的要求，但卻因為與園區規劃不吻合而被否決。原來規劃之初，園區就已經充分考慮將城市快速路與蘇虹路實現多通道連接，并將出口加工區等重要物流樞紐規劃設置在了蘇虹路，這一長遠設想切實解決了企業物流快速運輸需求，也讓蘇虹路備受企業青睞，變成了一條真正的“黃金產業大道”。

在泰州采訪時，這樣的“規劃即法”的理念也被深刻貫徹。泰州醫藥城的工作人員告訴記者，泰州醫藥城分設科研開發區、生產制造區、會展交易區、康健醫療區、綜合配套區和教育教學區，所有的區域都是為產業發展配套，任何園區設計都是圍繞產業配套。如今泰州城市規劃已經與醫藥城規劃融為一體，真正地實現產中有城，城中有產。

規劃讓生活更加美好

產城融合是工業園區發展最重要的因素，蘇州、南通、泰州開發區在規劃中都非常關注產城融合的問題，讓產業和城市實現完美融合。

在工業園區發展過程中，因為產城融合不到位，常常是白天機器轟鳴晚上黑燈瞎火。在蘇州工業園區采訪時，記者卻發現即使晚上9點多，那里依舊人來車往，燈火通明。今天，蘇州工業園278平方公里土地已被優化為金融商貿區、國際商務區、科教創新區、陽澄湖半島旅游度假區等功能板塊，實現了生產與生活的合理布局。同時，環繞金雞湖，國際博覽中心、文化藝術中心、環球188、東方之門、蘇州中心等一大批金融服務、商貿商務、地區總部等地標拔地而起，久光百貨、鳳凰書城、斜塘老街、奕歐來精品購物村、晉合廣場、新光三越、誠品書店、永旺夢樂城、體育中心等建成或在建項目星羅棋布，為居民提供完善配套服務的同時也集聚了超高的商氣人氣，“總部經濟”、服務型經濟特征日益凸現，逐步形成了以中心城市CBD、綜合保稅區、陽澄湖半島等為主陣地，金融、文化、外包、商貿、物流、會展、旅游等齊頭并進的現代服務業聚集區，在產業升級中實現了城市內涵的不斷豐富延伸。

這樣的場景在南通開發區也被完美演繹。南通開發區相關負責人帶著記者來到南通開發區的商業街區感受這里的城市味道。中午11點，南通開發區商業街區已經停滿了密密麻麻的車輛，周邊店鋪內已經坐滿了人群。該負責人告訴記者，在園區和城市如何融合方面，他們也一度疑惑。最終他們從規劃角度確定了產城共榮發展戰略，即根據產業層次配套相應的城市。目前，他們已經建設了商業街區、民用健身中心、學校、醫院、酒店等項目，日本永旺夢樂城也選擇落戶開發區，成為園區產城融合重要例證。

在加快產城融合的過程中，這些園區也堅持城市發展服務產業原則。據南通開發區相關負責人介紹，當前雖然財政壓力比較大，但是開發區依舊堅持控制房價。目前，南通城區的學區房已經達到三萬多元每平方米，而南通開發區的商品房一直保持在一萬多元每平方米。“因為我們這邊住宅主要是服務于園區產業，價格太高，會引發人才溢出。”該負責人表示。

一個好規劃對于園區意味著什么———蘇中、蘇南園區的觀察（一）

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