讓創新成為城市新名片———連云港打造“一帶一路”重要支點城市（二）

2018-04-02 10:18 來源: 連網

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【連網】□ 周瑩

連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，也是中國第一批沿海開放城市。站在新的起點，連云港承擔著“一帶一路”支點城市、重要節點城市建設的時代使命。專家表示，面對這個歷史機遇，連云港不僅要做好開放文章，更要通過改革創新推動開放向縱深推進。

■ 頂層設計改革

讓春風席卷大地

專家表示，連云港要想打造“一帶一路”支點城市，關鍵就是要做好改革開放的文章。特別是改革方面要敢為人先，勇敢探索。簡單地說，只有將連云港改革的文章做好，最大限度地釋放改革紅利，才能充分發揮市場經濟優越性，讓連云港做大總量、做強質量，實現后發先至。

近年來，在體制機制創新上連云港一直在積極地探索。市開發區招商體制改革，讓“撿到籃子里都是菜”式的招商變為精準招商；高新區通過做實孵化載體，培厚創新沃土等一系列創新舉措，打造城市創新發展培養基；市環保局借助區域戰略環評，將連云港國土劃分280多個管控單元，借助“三線一單”機制，管理好連云港綠水青山。

業內人士表示，頂層設計創新是區域發展改革重要力量。當前，我市頂層設計創新要切合“一帶一路”支點要求，重點推進三個方面創新：首先是對外開放機制創新，我市要加快國家自貿港機制創新，在通關、進出口、物流等領域實行新一輪的機制創新，力爭將連云港通關速度、效率做到江蘇最好、全國領先，全球一流。其次產業投資機制創新，開放的目的是未來吸附產業投資，壯大區域經濟實力。在這樣的背景下，我市應該學習宿遷，加快行政審批機制改革。在所有對企、對民窗口進入審批服務中心的背景下，啟動窗口考核機制創新。所有窗口服務效能對標上海等行政審批高效地方，力爭率先將連云港行政審批效能達到全國領先水平，打造江蘇最具競爭力的城市行政效能。再次城市規劃水平創新。當前，我市正在推進多規合一。在這樣的背景下，我市應該邀請國內外知名城市規劃單位，按照“一帶一路”交匯點城市的要求，為連云港每一塊國土定位進行高端規劃。這種規劃不要按照連云港目前的增長速度進行規劃，要根據連云港城市定位、歷史使命等宏觀背景進行高端規劃。規劃完成后，我市要出臺一系列的機制確保城市發展實行“按圖索驥”，不走樣。

■ 創新產業實現城市歷史使命

我市正處在快速發展黃金期，在這個背景下，我市要想實現高質發展、后發先至首先必須提升連云港產業發展層次和水平。當前全球經濟飛速發展，分享經濟、數字經濟正在成為全球潮流，新一輪科技革命成果快速轉換，世界經濟正在走向多極化。在這樣的背景下，我市必須立足連云港發展實際，充分利用全球科技研發產業分工機遇，做強做大連云港實體經濟。

建立科學的創新經濟發展體制。當前，我市科技貢獻率呈現穩步上升態勢。然而因為科技資源不足、人才資源不足和教育資源不足，我市的創新驅動動能較弱。在這樣的背景下，我市必須建立更加科學的創新經濟評價體系，通過制度創新帶動創新經濟發展。專家建議，我市可以學習美國制造龍頭城市北卡，借助區域大學資源，構建人才聚集高地。政府通過補貼的方式，以大學為平臺招引科學家和企業家雙重身份的科技人員在這里集聚，打造城市創新沃土。與此同時，在高新區設立科技轉化平臺，通過市場化手段，建立初步的科技成果交易中心，推動區域經濟發展。此外，我市在市級層面可以成立產業專家評價小組，通過專業評價機制，讓真正具有創新能力的項目落戶連云港。

建立創新產業發展服務體系。創新經濟不同于傳統產業，其招商引資方式、發展資源稟賦優勢、評價體系以及服務需求都不同于傳統產業。在這樣的背景下，我市必須研究創新型經濟服務體系建設。機構分析師表示，首先連云港必須建立一支熟悉創新經濟的專業團隊。這批專業團隊不同于傳統招商團隊，需要具有相關的行業背景、學術背景和專業背景。早前，我市某開發區就曾經出現團隊同科學家對話層次不同讓項目流失的遺憾。為了避免這樣的問題，我市必須建立按照產業進行分類、建立服務創新經濟的團隊。其次，連云港要建立創新型經濟服務團隊。目前，很多創新團隊管理者都是雙重身份，科學家+企業家。這些人雖然具有科技成果，但是對于市場、科技轉化、政策并不是很熟悉。這就要求相關園區要建立創新項目服務隊伍，幫助新落戶的科學家團隊辦理各種繁瑣的手續、爭取科技項目資金等。再次，我市還需要建立適銷對路的科技平臺和機制。目前，我市各個平臺都在快速建設，但是其中的設備配備、硬件設施還比較低。以一個成熟醫藥平臺為例，不僅需要上億元的設備，還需要配備動物房，還需要可供科學家用的“小白鼠”，這都需要一個專業團隊進行設計、管理。當然，這支團隊還需要有高情商的管理人員。港城一些園區就曾經出現因為基層工作人員情商不夠、導致項目“跑路”的尷尬。

■ 創新城市配套機制

作為“一帶一路”支點城市，連云港首要的任務就是撬動周邊地區發展。這就要求連云港要聯合周邊城市，建立發展新高地。專家建議，美國經濟發展最重要的一個經驗就是實行了大都市圈的區域協同政策，即幾座城市邀請國內外專家、企業家、NGO機構對區域產業、資源進行調研，為每個城市找準在協同發展中位置，并出具相關規劃。每個城市按照自己在協同都市圈的定位進行建設。這種模式最大的好處就是避免周邊城市在資源、產業和人才的無序競爭，反而有利于實現疊加效益。在這個協同都市群內，所有城市政策都可以被其他城市共享。

目前，我市在協同發展創新已經取得了一些進展。特別在共享共用連云港港這個資源方面已經形成了一定的效益。例如，宿遷在城市推薦的時候將連云港港作為其優勢。下一步，在協同創新示范區內，我市還應該借助“一帶一路”支點城市優勢推動區域經濟更好地協同發展。

業內人士表示，我市可以在三個方面政策推進，首先推進人民幣跨境試點。蘇北地區最大的發展障礙就是資本匱乏。我市可以聯合蘇北城市共同申報國家的人民幣跨境試點，幫助蘇北城市尋找資金，為區域實現創新發展引來活水。其次，我市可以推進創新平臺共享共用。我市可以聯合蘇北高校資源，共同建立蘇北高校創新聯盟，帶動區域經濟共享共用蘇北科教資源。再次，我市可以加強基礎設施共享共用，培強城市區域公共服務供給。

讓創新成為城市新名片———連云港打造“一帶一路”重要支點城市（二）

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