新時(shí)代發(fā)展要有底線意識——連云港搶抓高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇觀察（三）

2018-02-08 09:50 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】（□ 周瑩）2017年，我市貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施空間布局優(yōu)化、海洋經(jīng)濟(jì)培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、宜居城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境綜合治理等六大工程。在完成全國首家市級戰(zhàn)略環(huán)評試點(diǎn)基礎(chǔ)上，成功獲批“三線一單”試點(diǎn)城市，戰(zhàn)略環(huán)評成果基本落地。市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過戰(zhàn)略環(huán)評，我市為城市發(fā)展制定了環(huán)保底線，讓港城發(fā)展更加有質(zhì)量。

當(dāng)前，我市正處于發(fā)展的加速期，在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，更加需要發(fā)展定力和底線。2018年，我市將如何在發(fā)展和底線中求得平衡呢？專家表示，關(guān)鍵就是運(yùn)用系統(tǒng)化思維，從短期效益和長期效應(yīng)綜合考慮發(fā)展的問題。

新時(shí)代發(fā)展的新要求

數(shù)據(jù)顯示，2017年，全市以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”決策不動搖，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全市36個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中有31個(gè)行業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)正增長，行業(yè)增長面達(dá)到86.1%。但我市同蘇南城市相比，發(fā)展總量依舊有差距，我市必須通過快速發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，改變經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展不充分現(xiàn)狀。

在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)、穩(wěn)定、安全、和諧等新時(shí)代新問題要求我們必須堅(jiān)守底線意識。我市單位GDP能耗、水耗均高于全省平均水平。主要大氣、水污染物排放強(qiáng)度也超過蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)。貧困人口數(shù)量還比較多、公共基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、城鄉(xiāng)二元矛盾依舊嚴(yán)峻等一系列問題都在提醒今天的連云港不僅要加快發(fā)展，而且要高質(zhì)量的發(fā)展。

底線意識讓發(fā)展更加高質(zhì)量

專家表示，今天談高質(zhì)量發(fā)展就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的發(fā)展模式出現(xiàn)了各種問題，我們突然感到狂飆突進(jìn)式的發(fā)展模式雖然讓一部分城市快速繁榮，但是也造成了各種問題。在這樣的背景下，我們必須堅(jiān)守底線意識，讓發(fā)展更加有質(zhì)量。

堅(jiān)守環(huán)保底線。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，資源利用率不高，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠賬較多，這些問題處理不好都會影響今后的發(fā)展，這也迫使連云港必須在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上下更大功夫。為了解決這些問題，我市也啟動了一系列的工作，戰(zhàn)略環(huán)評就是其中亮點(diǎn)工作。其主要意義對某一區(qū)域的環(huán)境容量、污染總量和準(zhǔn)入條件進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。規(guī)劃環(huán)評在決策鏈的前端實(shí)現(xiàn)早期介入，能夠使生態(tài)文明理念變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃。市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)評的一系列文件基本已經(jīng)出臺，隨著最后一個(gè)文件出臺，我市將建立完善的區(qū)域環(huán)境管控機(jī)制，讓連云港發(fā)展遵循綠色道路。

堅(jiān)守穩(wěn)定底線就是要做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。作為蘇北城市，連云港穩(wěn)定工作核心就是要做好產(chǎn)業(yè)扶貧，讓老百姓過上好日子。專家表示，首先是發(fā)展工業(yè)，即通過做強(qiáng)園區(qū)，吸引周邊勞動力就近就業(yè)，增加貧困人口的家庭工資收入。其次要做大農(nóng)業(yè)，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變鄉(xiāng)村稻麥兩季的收入來源，增加群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。再次要做好旅游業(yè)和物流業(yè)，旅游業(yè)是為群眾增加家庭收入，提高鄉(xiāng)村旅游的層次。做好物流業(yè)就是降低農(nóng)村交易的交通成本，帶動更多的農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

此外，連云港的發(fā)展還要堅(jiān)守安全等底線。這不僅是生產(chǎn)安全，還包括安全的社會環(huán)境、百姓心中安全感等。那么，如何堅(jiān)守這樣的底線呢？專家表示，關(guān)鍵用考核的指揮棒確保堅(jiān)守底線。連云港必須通過不同指標(biāo)體系，按照個(gè)性化特色確定城市考核指標(biāo)。

高質(zhì)量增長需堅(jiān)守系統(tǒng)化思維

在堅(jiān)持高質(zhì)量底線的同時(shí)，我們還需要加快發(fā)展。今天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依賴四種力量：人流、物流、資金流和信息流。然而因?yàn)橐恍v史的原因，這四種力量在連云港還比較薄弱。

專家表示，首先，連云港需用系統(tǒng)化思維進(jìn)行城市規(guī)劃。今天，連云港很多規(guī)劃都是根據(jù)連云港自身發(fā)展速度設(shè)計(jì)的。然而，連云港的發(fā)展不能拘泥于小視野，因?yàn)檫B云港是“一帶一路”支點(diǎn)城市，是國家戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點(diǎn)城市。這就要求連云港在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，必須將其發(fā)展放在全球、全國、全省的范疇內(nèi)進(jìn)行思考。其次，連云港要用系統(tǒng)思維考慮產(chǎn)業(yè)布局。連云港是國家七大石化產(chǎn)業(yè)基地，這就要求連云港要主動放棄一些小化工、小鋼鐵，按照世界標(biāo)準(zhǔn)考慮產(chǎn)業(yè)布局。與此同時(shí)，連云港是中國醫(yī)藥創(chuàng)新基地，這就要求連云港要主動對接中醫(yī)藥大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、南京大學(xué)等省內(nèi)著名的醫(yī)藥創(chuàng)新高校院所和全國醫(yī)藥創(chuàng)新載體到連云港來，建立國內(nèi)一流的醫(yī)藥創(chuàng)新載體，打造中國著名的“藥港”。再次，連云港要按照時(shí)代賦予的城市責(zé)任進(jìn)行建成。這就要求連云港要建設(shè)同世界接軌的城市，吸引八方人才在連云港聚集。

新時(shí)代發(fā)展要有底線意識——連云港搶抓高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇觀察（三）

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