舉措扎實成果豐富——我市創(chuàng)建國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)綜述（上）

2017-11-30 10:37 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】（□ 徐黎一韓倩倩）筆者從旅游部門獲悉，自獲批旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)以來，我市重點圍繞“一個體制、四個機制”，加快旅游改革創(chuàng)新步伐，旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。2016年，全市共接待國內(nèi)外游客3013.4萬人次，實現(xiàn)旅游收入395.4億元，分別增長12%、15.5%，旅游業(yè)增加值占GDP比重達7.76%。2017年，預計接待國內(nèi)外游客3375萬人次，實現(xiàn)旅游收入455億元，分別增長12%、15%左右。

據(jù)了解，2015年12月，我市被國家旅游局批準為首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。根據(jù)旅發(fā)〔2015〕270號文件要求，我市需完成旅游綜合管理體制、旅游市場監(jiān)管機制、旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游業(yè)發(fā)展引導機制、旅游公共服務機制等5項改革規(guī)定任務，以及景區(qū)管理體制和門票預約制度改革等2項自選任務。

制定方案明確責任積極凝聚改革共識

近年來，我市高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出把旅游業(yè)培育成為地方戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。市委、市人大、市政府、市政協(xié)共同聚焦旅游發(fā)展，合力推動破除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙。市委多次召開全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，市人大常委會專題聽取和審議市政府關于旅游業(yè)發(fā)展情況的報告，對旅游、交通、物價、工商、城管、公安等部門涉旅執(zhí)法工作進行詢問。市政協(xié)針對旅游管理體制改革進行了廣泛調(diào)研并向市委、市政府提交了專題報告。

市委、市政府將旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作納入《市委全面深化改革領導小組工作要點》和《市政府工作報告》，主要領導分別召開了市委常委會、市委全面深化改革領導小組會議、市政府常務會、全市旅游業(yè)改革創(chuàng)新工作動員會等，專題研究部署旅游改革工作，并把旅游改革工作列入市委、市政府督查事項，成立了由市政府主要領導擔任組長的旅游工作領導小組。專門印發(fā)《連云港市國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作實施方案》，確定全市旅游改革的總體目標、主要任務和序時進度，將24項59條改革重點任務分解到各縣區(qū)和相關責任部門，形成了各級黨委和政府總管主抓、部門層層落實、全社會積極參與的工作格局。

改革市場監(jiān)管機制大力提升游客滿意度

在政府監(jiān)管方面，出臺《全市優(yōu)化旅游市場環(huán)境建立旅游投訴處置機制方案》和《連云港市旅游市場綜合監(jiān)管方案》，成立全市旅游市場綜合整治指揮部，由市旅游、市場監(jiān)督、公安、物價、城管、交通、食品藥品監(jiān)督、云臺山景區(qū)管委會等部門和單位人員共同組建了旅游綜合執(zhí)法辦公室，建立了部門責任清單，開展旅游市場綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作。在花果山、連島、海上云臺山（宿城）等景區(qū)分別設立了旅游警察、旅游市場監(jiān)管、旅游物價、旅游城管、旅游巡回法庭等分支機構(gòu)。目前，全市已批設旅游公安分局（所、中隊）5家，旅游市場監(jiān)管分局（所）3家，旅游巡回法庭2處，景區(qū)城管大隊、景區(qū)消防中隊、運政稽查景區(qū)大隊各1家，整合專職工作人員153人。東海縣、灌云縣、海州區(qū)、連云區(qū)先后組建了旅游質(zhì)監(jiān)所（執(zhí)法大隊），共核定人員編制17名，明確了全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)。在社會監(jiān)督方面，聘請20名社會人士擔任旅游質(zhì)量管理監(jiān)督員，在連云港日報和市旅游政務網(wǎng)等開辟了“旅游新風尚”、“紅黑榜”等專欄。

與第三方機構(gòu)合作開展了市級游客滿意度調(diào)查，對各縣區(qū)、景區(qū)旅游開發(fā)、建設、管理和運營等情況進行全面監(jiān)督，促進全市旅游服務水平不斷提升。在投訴處置方面，市旅游、工商、公安、物價、城管、交通、食品藥品監(jiān)督等涉旅部門共同建立了“首問負責制”，上述部門接到游客投訴，屬本部門職責的即刻受理辦理，不屬本部門職責的接訴后轉(zhuǎn)交相關職能部門辦理。在花果山、連島等景區(qū)設立了旅游“先行賠付基金”，游客發(fā)生消費糾紛，只要經(jīng)確認是商家責任的，從基金中劃撥資金先行賠付，有效解決了旅游糾紛賠付難引發(fā)負面輿情問題。我市全省游客滿意度調(diào)查排名從兩年前的末位上升至第8位，進入游客滿意城市行列。

改革公共服務機制提高旅游便捷性

根據(jù)全域旅游發(fā)展要求，堅持政府在旅游公共服務上的主導地位，加快形成以市場和游客需求為導向、以城市為中心、以政府直接補貼和政策傾斜引導為主要方式、城市建設和旅游需求相結(jié)合的旅游公共設施與服務供給機制。圍繞旅游公交體系，開通7條旅游公交專線，旅游公交車全部更換為新能源汽車，先后推出了定制公交、商務快巴、微循環(huán)公交等多元化公共交通服務模式，市內(nèi)重點旅游景區(qū)公共交通實現(xiàn)了網(wǎng)絡化運營。同時，通過政府采購外包、引入社會資本參與等模式，建成公共自行車站點318個，投放公共自行車10800輛。神州、悟空等專車公司在我市機場、車站等處設立落地自駕服務點。推動城建控股集團和海州灣發(fā)展集團共同出資組建“連云港東方海上旅游有限公司”。

圍繞旅游廁所革命，由市政府與各縣區(qū)政府簽訂目標責任狀，對城市和景區(qū)公共廁所進行分類、改造和提升，先后新建和改擴建廁所727座。目前，全市808座公廁全部達到三類以上公廁標準，其中151座廁所配備了“第三衛(wèi)生間”，主城區(qū)達到了每500米半徑1個公廁的服務標準。圍繞智慧旅游建設，建成了旅游客源分析系統(tǒng)、視屏監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和旅游應急指揮中心。4A級及以上景區(qū)全部實行網(wǎng)上售票和預約、最大承載量和瞬時承載量管理，重點景區(qū)實現(xiàn)自助售取票、自助入園檢票、智能監(jiān)控等功能。全市3A級及以上旅游景區(qū)、三星級及以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及城區(qū)主要公共場所基本實現(xiàn)了免費WIFI全覆蓋。圍繞旅游便民惠民，探索社會資源投入旅游公共服務合作模式，依托旅行社、個體工商戶門店，景區(qū)、酒店、車站以及銀行和電信營業(yè)網(wǎng)點等，在市城區(qū)和各縣城設立了82處旅游年票代辦點和22處旅游咨詢服務中心（點），由市旅游局統(tǒng)一培訓工作人員、統(tǒng)一配置系統(tǒng)設備和宣傳資料，統(tǒng)一進行考核管理，每年辦理旅游年卡26萬余張，為市民出游提供了便利。

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