園區(qū)如何答好發(fā)展答卷——探尋港城開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路（三）

2017-10-11 17:31 來(lái)源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】□周瑩王雅萱

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈快速分工的新時(shí)代，新的時(shí)代命題讓園區(qū)經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入到轉(zhuǎn)型的關(guān)口。在這樣的背景下，連云港如何答好發(fā)展新答卷呢？專(zhuān)家表示關(guān)鍵要順勢(shì)而為，借勢(shì)而行，逆勢(shì)重生。這就需要處理好三個(gè)關(guān)系，發(fā)展和生態(tài)關(guān)系、市場(chǎng)和政府的關(guān)系、今天和未來(lái)的關(guān)系。

生態(tài)應(yīng)該成為連云港園區(qū)經(jīng)濟(jì)底色

當(dāng)前，我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)口，生態(tài)發(fā)展的問(wèn)題是園區(qū)經(jīng)濟(jì)迫切要解決的新問(wèn)題。專(zhuān)家表示，當(dāng)前，生態(tài)文明正在成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)熱詞，這就要求開(kāi)發(fā)園區(qū)要主動(dòng)進(jìn)行循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用，推動(dòng)綠色園區(qū)建設(shè)。

那么面對(duì)新的要求，我市園區(qū)還有哪些亟待解決的問(wèn)題呢？業(yè)內(nèi)人士表示，首先是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不足。這種不足主要體現(xiàn)在園區(qū)環(huán)保設(shè)施體系沒(méi)有建立，園區(qū)管理者環(huán)保理念不強(qiáng)，企業(yè)環(huán)保意識(shí)不足。

根據(jù)市環(huán)保局提供的最新消息顯示，目前我市各個(gè)園區(qū)正在啟動(dòng)新一輪環(huán)保設(shè)施建設(shè)高超，兩灌化工園區(qū)固廢處理問(wèn)題即將解決，統(tǒng)一的節(jié)能設(shè)施即將啟用。市開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)的視頻監(jiān)控一體化平臺(tái)讓企業(yè)污水排放情況一目了然。與此同時(shí)，徐圩新區(qū)、高新區(qū)也圍繞相關(guān)的綠色發(fā)展問(wèn)題，出臺(tái)了一系列舉措。

專(zhuān)家表示，目前我市綠色園區(qū)建設(shè)還是在補(bǔ)課階段，其實(shí)我們需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，從園區(qū)規(guī)劃開(kāi)始對(duì)整個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重構(gòu)，讓園區(qū)產(chǎn)業(yè)和運(yùn)轉(zhuǎn)都符合綠色園區(qū)要求。例如卡倫堡生態(tài)園區(qū)就是這樣的一個(gè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)核心企業(yè)為火力發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠。這四家企業(yè)距離不過(guò)百米，由專(zhuān)門(mén)管道體系連接起來(lái)，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)還有硫酸廠、農(nóng)場(chǎng)和瀝青廠等十多家企業(yè)參與到企業(yè)之間共生體系中。整個(gè)園區(qū)中的企業(yè)通過(guò)之間的交易將別的企業(yè)的副產(chǎn)品或者飛舞作為自己生產(chǎn)原料，從而建立了良好的生態(tài)共生鏈條。目前我市的園區(qū)要正確處理環(huán)保和發(fā)展的問(wèn)題不僅要補(bǔ)課，更加要上課，到一些生態(tài)園區(qū)內(nèi)去學(xué)習(xí)，看看他們是怎么設(shè)計(jì)整個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃的，從根子上改變園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

園區(qū)就是企業(yè) 關(guān)鍵任務(wù)是賺錢(qián)

2016年，我市出臺(tái)連云港主體功能區(qū)規(guī)劃，明確提出園區(qū)將成為連云港經(jīng)濟(jì)主要支撐。那么在這樣的歷史背景下，港城開(kāi)發(fā)園區(qū)管理者不能再做面子工程了，要真正地去賺錢(qián)了。

筆者為我市開(kāi)發(fā)園區(qū)算了一筆賬，目前我市各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)資金主要來(lái)源是土地。其次是稅收，最后是資產(chǎn)增值部分。那么圍繞這三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)資金來(lái)源，開(kāi)發(fā)區(qū)如何變成一個(gè)賺錢(qián)的地方呢，支撐連云港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呢？專(zhuān)家表示，關(guān)鍵是要解決“土地財(cái)政”問(wèn)題，讓開(kāi)發(fā)園區(qū)進(jìn)入到依靠服務(wù)和資產(chǎn)可持續(xù)增長(zhǎng)新時(shí)代。具體地說(shuō)就是激活開(kāi)發(fā)區(qū)自身動(dòng)力。

那么其他地方怎么做的呢？園區(qū)三大賺錢(qián)渠道，分別為產(chǎn)業(yè)載體構(gòu)建獲益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲益、金融運(yùn)作獲益。其中產(chǎn)業(yè)載體獲益模式最簡(jiǎn)單，就是園區(qū)先開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)租賃的方式管理這個(gè)區(qū)域，園區(qū)獲得收益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲益主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)獲益。例如硅谷模式，即自發(fā)式管理模式。在這種模式下，硅谷主要賺錢(qián)的方式是由四個(gè)制度供給的：風(fēng)險(xiǎn)投資制度、股票期權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合制度。從這四個(gè)制度衍生硅谷最賺錢(qián)的四個(gè)行業(yè)金融服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。這些行業(yè)每年給硅谷帶來(lái)了巨大收益。金融運(yùn)作通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（或用地）的資本運(yùn)作、現(xiàn)有物業(yè)（房產(chǎn)）的資本運(yùn)作獲取收益的方式。例如成都高新區(qū)管委會(huì)下轄金融創(chuàng)新平臺(tái)--盈創(chuàng)動(dòng)力（成都高新投資集團(tuán)有限公司全資子公司），提供政府引導(dǎo)基金、天使投資、VC、PE、擔(dān)保、小貸、融資咨詢(xún)、上市路演、企業(yè)培訓(xùn)等金融服務(wù)。改進(jìn)累計(jì)幫助上千家中小企業(yè)獲得債權(quán)融資超過(guò)50億元。2010年成功為科技型中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款約1億；已經(jīng)成立12只子基金，基金總規(guī)模達(dá)達(dá)50億；建立了中國(guó)西部首個(gè)“路演中心” 協(xié)助企業(yè)上市路演；組織企業(yè)提供培訓(xùn)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、財(cái)富沙龍服務(wù)等；幫助近五十家科技型中小企業(yè)企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資超過(guò)20億元，成功助推十余家企業(yè)改制、上市。

針對(duì)這些模式，我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)行探索。

項(xiàng)目投資多元化

開(kāi)發(fā)園區(qū)這座大廈，既需要“頂天立地”的大企業(yè)作為支柱，也需要“鋪天蓋地”的中小企業(yè)作為一磚一瓦。那么這就要求我們?cè)陧?xiàng)目選擇上既要看重大企業(yè)，外來(lái)企業(yè)，也要看中本土企業(yè)和中小科技型企業(yè)。

門(mén)檻先行抓好現(xiàn)在和未來(lái)。當(dāng)前，園區(qū)經(jīng)濟(jì)招商引資已經(jīng)從過(guò)去撿到籃子里都是菜的時(shí)代轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資的時(shí)代，這就要求連云港開(kāi)發(fā)區(qū)必須學(xué)會(huì)算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。各開(kāi)發(fā)園區(qū)要按照發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)決把好技術(shù)、效益、安全、生態(tài)等“門(mén)檻”，決不上不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，決不上環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，決不承接落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，通過(guò)引進(jìn)高端要素、高端項(xiàng)目帶動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。專(zhuān)家表示簡(jiǎn)單地說(shuō)，賺錢(qián)的生意我們不做了。項(xiàng)目招引，是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富百姓，不是給客商“做公益”。要把握好優(yōu)惠政策尺度，算好經(jīng)濟(jì)賬、效益賬，不能為了引進(jìn)項(xiàng)目不計(jì)代價(jià)，超出理性范疇。一些企圖用圈地的項(xiàng)目我們必須堅(jiān)決制止。

協(xié)同招商時(shí)代正在來(lái)臨。今天我們園區(qū)發(fā)展還是各自招商。隨著共享發(fā)展時(shí)代來(lái)臨，港城園區(qū)經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)入到共榮共生的時(shí)代。在這樣的過(guò)程中，我們必須加強(qiáng)項(xiàng)目招商協(xié)同作戰(zhàn)。因?yàn)楦鱾€(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不同，條件不同，我們要建立全市招商信息庫(kù)，各園區(qū)在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)定位招商同時(shí)可以借助整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)將一些不符合自身產(chǎn)業(yè)定位項(xiàng)目的好項(xiàng)目上傳，讓其他合適的園區(qū)接手跟進(jìn)，不求所有、但求所在，實(shí)現(xiàn)園區(qū)相互之間加強(qiáng)信息共享、產(chǎn)業(yè)共建，盡可能把好項(xiàng)目留在連云港。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中還需要研究共享機(jī)制。

園區(qū)如何答好發(fā)展答卷——探尋港城開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路（三）

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