園區如何答好發展答卷——探尋港城開發園區轉型升級之路（三）

2017-10-11 17:31 來源: 連網

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【連網】□周瑩王雅萱

當前，全球經濟進入到產業鏈快速分工的新時代，新的時代命題讓園區經濟再次進入到轉型的關口。在這樣的背景下，連云港如何答好發展新答卷呢？專家表示關鍵要順勢而為，借勢而行，逆勢重生。這就需要處理好三個關系，發展和生態關系、市場和政府的關系、今天和未來的關系。

生態應該成為連云港園區經濟底色

當前，我市園區經濟進入到轉型升級的關口，生態發展的問題是園區經濟迫切要解決的新問題。專家表示，當前，生態文明正在成為園區經濟熱詞，這就要求開發園區要主動進行循環化改造，推動企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用，推動綠色園區建設。

那么面對新的要求，我市園區還有哪些亟待解決的問題呢？業內人士表示，首先是環保基礎設施不足。這種不足主要體現在園區環保設施體系沒有建立，園區管理者環保理念不強，企業環保意識不足。

根據市環保局提供的最新消息顯示，目前我市各個園區正在啟動新一輪環保設施建設高超，兩灌化工園區固廢處理問題即將解決，統一的節能設施即將啟用。市開發區試點的視頻監控一體化平臺讓企業污水排放情況一目了然。與此同時，徐圩新區、高新區也圍繞相關的綠色發展問題，出臺了一系列舉措。

專家表示，目前我市綠色園區建設還是在補課階段，其實我們需要有長遠的眼光，從園區規劃開始對整個園區產業進行重構，讓園區產業和運轉都符合綠色園區要求。例如卡倫堡生態園區就是這樣的一個園區，園區內核心企業為火力發電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠。這四家企業距離不過百米，由專門管道體系連接起來，產業園內還有硫酸廠、農場和瀝青廠等十多家企業參與到企業之間共生體系中。整個園區中的企業通過之間的交易將別的企業的副產品或者飛舞作為自己生產原料，從而建立了良好的生態共生鏈條。目前我市的園區要正確處理環保和發展的問題不僅要補課，更加要上課，到一些生態園區內去學習，看看他們是怎么設計整個園區產業布局和規劃的，從根子上改變園區運轉模式。

園區就是企業關鍵任務是賺錢

2016年，我市出臺連云港主體功能區規劃，明確提出園區將成為連云港經濟主要支撐。那么在這樣的歷史背景下，港城開發園區管理者不能再做面子工程了，要真正地去賺錢了。

筆者為我市開發園區算了一筆賬，目前我市各個開發區資金主要來源是土地。其次是稅收，最后是資產增值部分。那么圍繞這三個開發區資金來源，開發區如何變成一個賺錢的地方呢，支撐連云港經濟社會發展呢？專家表示，關鍵是要解決“土地財政”問題，讓開發園區進入到依靠服務和資產可持續增長新時代。具體地說就是激活開發區自身動力。

那么其他地方怎么做的呢？園區三大賺錢渠道，分別為產業載體構建獲益、產業發展獲益、金融運作獲益。其中產業載體獲益模式最簡單，就是園區先開發基礎設施，專業機構通過租賃的方式管理這個區域，園區獲得收益。產業發展獲益主要發展經濟獲益。例如硅谷模式，即自發式管理模式。在這種模式下，硅谷主要賺錢的方式是由四個制度供給的：風險投資制度、股票期權制度、產權制度和產學研結合制度。從這四個制度衍生硅谷最賺錢的四個行業金融服務業、中介服務業、商業服務業和生活服務業。這些行業每年給硅谷帶來了巨大收益。金融運作通過產業投資、產業項目（或用地）的資本運作、現有物業（房產）的資本運作獲取收益的方式。例如成都高新區管委會下轄金融創新平臺--盈創動力（成都高新投資集團有限公司全資子公司），提供政府引導基金、天使投資、VC、PE、擔保、小貸、融資咨詢、上市路演、企業培訓等金融服務。改進累計幫助上千家中小企業獲得債權融資超過50億元。2010年成功為科技型中小企業提供知識產權質押擔保貸款約1億；已經成立12只子基金，基金總規模達達50億；建立了中國西部首個“路演中心” 協助企業上市路演；組織企業提供培訓、項目對接會、財富沙龍服務等；幫助近五十家科技型中小企業企業獲得風險投資超過20億元，成功助推十余家企業改制、上市。

針對這些模式，我市園區經濟可以進行探索。

項目投資多元化

開發園區這座大廈，既需要“頂天立地”的大企業作為支柱，也需要“鋪天蓋地”的中小企業作為一磚一瓦。那么這就要求我們在項目選擇上既要看重大企業，外來企業，也要看中本土企業和中小科技型企業。

門檻先行抓好現在和未來。當前，園區經濟招商引資已經從過去撿到籃子里都是菜的時代轉變為招商選資的時代，這就要求連云港開發區必須學會算大賬、算長遠賬。各開發園區要按照發展規劃和產業定位，堅決把好技術、效益、安全、生態等“門檻”，決不上不符合產業政策的項目，決不上環保不達標的項目，決不承接落后產能轉移項目，通過引進高端要素、高端項目帶動園區轉型升級。專家表示簡單地說，賺錢的生意我們不做了。項目招引，是為了發展經濟、致富百姓，不是給客商“做公益”。要把握好優惠政策尺度，算好經濟賬、效益賬，不能為了引進項目不計代價，超出理性范疇。一些企圖用圈地的項目我們必須堅決制止。

協同招商時代正在來臨。今天我們園區發展還是各自招商。隨著共享發展時代來臨，港城園區經濟必將進入到共榮共生的時代。在這樣的過程中，我們必須加強項目招商協同作戰。因為各個園區經濟產業不同，條件不同，我們要建立全市招商信息庫，各園區在強化產業定位招商同時可以借助整個數據庫將一些不符合自身產業定位項目的好項目上傳，讓其他合適的園區接手跟進，不求所有、但求所在，實現園區相互之間加強信息共享、產業共建，盡可能把好項目留在連云港。當然在這個過程中還需要研究共享機制。

園區如何答好發展答卷——探尋港城開發園區轉型升級之路（三）

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