園區(qū)如何再造改革開放新優(yōu)勢(shì)——探尋開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路（二）

2017-10-09 19:21 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】□周瑩張?zhí)K婭

“我們投資當(dāng)然首選開發(fā)區(qū)，因?yàn)檫@里有30多年改革開放的基礎(chǔ)。”當(dāng)被問及自己投資首選地方時(shí)，華海誠(chéng)科董事長(zhǎng)韓江龍如是說。開發(fā)區(qū)，那就是一個(gè)城市改革開放的熱土。然而經(jīng)過30多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)最初的改革開放優(yōu)勢(shì)正在被拉平，今天我們?nèi)绾渭ぐl(fā)開發(fā)區(qū)改革開放活力呢？

改革動(dòng)力重塑開發(fā)區(qū)新動(dòng)能

唯改革者勇，唯改革者強(qiáng)，唯改革者才能在這輪轉(zhuǎn)型升級(jí)中找到前路。應(yīng)該說開發(fā)區(qū)出現(xiàn)最早就是源自改革。

任何一個(gè)制度進(jìn)行改革的時(shí)候首先必須正視自己。那么目前我市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題在哪里呢？專家表示，首先要建立合理的園區(qū)經(jīng)濟(jì)圈層，簡(jiǎn)單地說，開發(fā)園區(qū)的數(shù)量并不是越多越好，多了難免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源配置效率低下、惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)等情況。其次要優(yōu)化園區(qū)服務(wù)效能。目前，我市大多數(shù)園區(qū)體制已經(jīng)運(yùn)行多年，目前需要在高效上下功夫。應(yīng)該照精簡(jiǎn)高效的原則，推行政企分開、政資分開，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上搞“大部制”，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。

目前這樣改革已經(jīng)在園區(qū)內(nèi)推行，市委市政府早前對(duì)市開發(fā)區(qū)實(shí)施“放權(quán)”就是這樣的利好消息。為了更好地承接權(quán)利下放，市開發(fā)區(qū)建立權(quán)力清單，按照省“三級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)，組織梳理行政許可、行政處罰等十大類行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單837項(xiàng)，全面摸清權(quán)力“家底”，找準(zhǔn)“缺什么”。編制審批流程圖，圍繞企業(yè)登記、項(xiàng)目報(bào)建兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，調(diào)研梳理全鏈條審運(yùn)行流程圖，通過加強(qiáng)對(duì)整個(gè)流程的分析研究，明確“補(bǔ)什么”。“目前園區(qū)內(nèi)新招引項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)從注冊(cè)登記、立項(xiàng)審批、工程報(bào)建到竣工驗(yàn)收的全程‘一條龍’審批。”該區(qū)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹。

園區(qū)新改革任務(wù)

在加快開發(fā)區(qū)自身體制改革的同時(shí)，連云港園區(qū)經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著時(shí)代改革的命題。自1984年設(shè)立首批開發(fā)區(qū)以來，我市開發(fā)區(qū)類型不斷拓展，數(shù)量逐步增多，成為推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開放的重要平臺(tái)。那么今天開發(fā)區(qū)將承擔(dān)什么樣的功能呢？根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開發(fā)區(qū)改革開放新意見今天的開發(fā)區(qū)將承擔(dān)三大任務(wù)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)任務(wù)和營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造。這就意味著我市開發(fā)區(qū)將承擔(dān)兩大當(dāng)下改革任務(wù)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化

數(shù)據(jù)顯示，我市開發(fā)園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)203家，占到全市總量的89.8%，其中包括正大天晴、恒瑞、豪森、康緣、中復(fù)神鷹、太平洋石英等創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。同時(shí)，中船重工716研究所、淮海工學(xué)院等高校科研院所，國(guó)家醫(yī)藥創(chuàng)新中心、中科院能動(dòng)中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)載體，以及344名國(guó)家“千人計(jì)劃”和省“雙創(chuàng)計(jì)劃”等項(xiàng)目高層次人才，全部集中在開發(fā)園區(qū)。可以說開發(fā)園區(qū)集聚了全市90%以上的創(chuàng)新資源。這些就是連云港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新家底。那么如何更好地發(fā)揮這樣的轉(zhuǎn)型家底呢？關(guān)鍵就是改革。專家表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要通過改革來推動(dòng)。目前我市大量的科技資源集聚在高校、科研院所和企業(yè)中，如何讓他們更好地對(duì)接轉(zhuǎn)化是連云港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵所在。在這方面，我市可以參考其他城市經(jīng)驗(yàn)，通過體制，釋放高校教師、普通創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)熱情讓他們可以更加便捷在園區(qū)創(chuàng)新。

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前園區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的新改革。根據(jù)國(guó)家要求，開發(fā)區(qū)要統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前我市開發(fā)區(qū)幾乎都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，這就意味著他們不僅要發(fā)展工業(yè)，還需要承擔(dān)城鎮(zhèn)化的任務(wù)。目前我市已經(jīng)開始進(jìn)入這樣的嘗試了。例如海州區(qū)將寧海等街道納入到海州工業(yè)園區(qū)范疇。未來，這樣的改革就是讓園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。專家表示，首先城鎮(zhèn)可以為園區(qū)提供豐富的勞動(dòng)力，其次，園區(qū)高端人才可以到設(shè)施高端、風(fēng)景美麗的城鎮(zhèn)生活，再次園區(qū)發(fā)展成果也可提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。例如天津曹妃甸發(fā)展后為周邊群眾建設(shè)了眾多公園，既提升了園區(qū)形象，有美化了環(huán)境。

開發(fā)區(qū)如何重鑄開放新優(yōu)勢(shì)

如果說改革是為了激發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，那么開放就是為改革成果找市場(chǎng)。

30多年，連云港對(duì)于“開放”的定義來自于開發(fā)區(qū)。因?yàn)殚_放理念的深入，連云港誕生了最早的外資企業(yè)、中外合資企業(yè)。那么今天我們需要什么樣的開放重塑園區(qū)形象呢？

專家表示，今天的開放要把握三個(gè)關(guān)鍵詞：首先是全球化，每個(gè)園區(qū)都需要找到自己在世界產(chǎn)業(yè)鏈上的位置。這是一種頂層設(shè)計(jì)的開放，是世界產(chǎn)業(yè)分工的契合。簡(jiǎn)單地說，一個(gè)園區(qū)選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)必須是基于市場(chǎng)需求的設(shè)計(jì)，而不是政府意愿。其次是理念開放，每個(gè)園區(qū)必須對(duì)接世界園區(qū)運(yùn)營(yíng)的最新理念，拋棄行政體制束縛，按照最初設(shè)計(jì)理念以公司化方式運(yùn)營(yíng)園區(qū)。再次是新開放，在大多數(shù)投資商投資理念不足的情況下，我們必須開拓思維從過去招商招企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩陶挟a(chǎn)業(yè)、招企業(yè)家和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

針對(duì)這些開放新理念，港城園區(qū)已經(jīng)在實(shí)踐。市開發(fā)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的方式，用市場(chǎng)化手段引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)招商，已經(jīng)取得一系列成效；徐圩新區(qū)利用方洋集團(tuán)等市場(chǎng)化程度較高的載體將社會(huì)功能外包，創(chuàng)新園區(qū)管理體制；柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)以新海石化為龍頭，布局一批石化產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。

業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前連云港正迎來發(fā)展新機(jī)遇，必須深刻理解此輪開放新含義。這輪開放不是單線開放，是雙線開放。簡(jiǎn)單地說這輪開發(fā)是共贏開放，不是救助式開放。在這一輪開放中，我們不僅要利用全球資源發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，更要善于同全球資源協(xié)同發(fā)展。不是我家獨(dú)大的發(fā)展，而是共榮的，這就意味著我們的園區(qū)必須樹立公司運(yùn)營(yíng)理念，在履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的同時(shí)，以“賺錢”為目的發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，而不是“花架子”發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

園區(qū)如何再造改革開放新優(yōu)勢(shì)——探尋開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路（二）

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